費(fèi)毅

摘要：本文從稅務(wù)管理對(duì)鐵路企業(yè)的重要性和現(xiàn)狀入手，闡述了我國(guó)鐵路企業(yè)稅務(wù)管理的復(fù)雜性及稅務(wù)管理對(duì)鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義，隨后提出目前鐵路企業(yè)稅務(wù)管理存在管理層重視程度不夠、稅務(wù)管理體系不完善及辦稅人員綜合能力不足等問(wèn)題。最后，針對(duì)鐵路企業(yè)稅務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策和合理化建議。

關(guān)鍵詞：鐵路；企業(yè)稅務(wù)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、鐵路企業(yè)稅務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)管理層重視程度有待加強(qiáng)

企業(yè)管理層對(duì)稅務(wù)管理的重視程度有待加強(qiáng)。由于企業(yè)管理層將更多的精力用于安全及運(yùn)輸生產(chǎn)，加之近幾年稅收政策變化較快，企業(yè)管理層在經(jīng)營(yíng)決策時(shí)很少考慮稅收問(wèn)題。特別是在績(jī)效考核時(shí)，在眾多考核項(xiàng)目及指標(biāo)中并沒(méi)有涉及到稅務(wù)管理的相關(guān)指標(biāo)，因此很難引起下級(jí)企業(yè)管理層對(duì)稅務(wù)管理的重視。如果沒(méi)有得到管理層的重視，鐵路企業(yè)就不可能注重稅務(wù)籌劃的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，具體的稅務(wù)工作也將得不到有效地開(kāi)展。

（二）稅務(wù)管理體系不完善

稅務(wù)管理體系不完善，主要體現(xiàn)為財(cái)務(wù)部門單一管理稅務(wù)工作。鐵路企業(yè)的稅務(wù)管理防控體系缺失，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)評(píng)估、分析和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，管理層總認(rèn)為企業(yè)設(shè)立專門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)成本較大，且浪費(fèi)資源，稅務(wù)工作完全可由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員兼任。而會(huì)計(jì)人員自身又欠缺統(tǒng)籌管理能力，開(kāi)展稅務(wù)工作存在很多局限性。

（三）辦稅人員綜合能力不足

鐵路企業(yè)辦稅人員綜合能力不足，責(zé)任心及能力有待提高。稅務(wù)管理工作是一門實(shí)時(shí)性和操作性很強(qiáng)的工作，而鐵路企業(yè)的稅務(wù)管理人員大多是財(cái)務(wù)人員兼職，沒(méi)有更多時(shí)間去研究稅法和最新的稅收政策，沒(méi)有及時(shí)的對(duì)時(shí)下的稅收知識(shí)進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，其業(yè)務(wù)操作能力在日積月累中趨于落后，導(dǎo)致了鐵路企業(yè)辦稅人員業(yè)務(wù)能力較弱的現(xiàn)象。

（四）企業(yè)財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平參差不一

鐵路企業(yè)分子公司數(shù)量較多，遍布各地州，財(cái)務(wù)人員人數(shù)眾多。這些財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平參差不齊，一般來(lái)講，母公司稅務(wù)專業(yè)水平較高，但二級(jí)、三級(jí)子公司的專業(yè)水平往往較差，越是末級(jí)公司專業(yè)水準(zhǔn)越差，但在具體辦理稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)直接與稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道的還恰恰是末級(jí)分子公司的財(cái)務(wù)人員。

（五）金稅三期稅務(wù)系統(tǒng)帶來(lái)的影響

全面營(yíng)改增以來(lái)，尤其是金稅三期的上線，讓國(guó)、地稅局配合機(jī)制進(jìn)一步夯實(shí)，金稅三期用互聯(lián)網(wǎng)鏈接，用大數(shù)據(jù)控稅，用計(jì)算機(jī)比對(duì)，用新系統(tǒng)預(yù)警，用專業(yè)人員稽查。企業(yè)全天候、全方位處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控之下，一切都是透明的，一切都是陽(yáng)光的，企業(yè)在稅務(wù)處理上的任何不合規(guī)行為都難逃稅務(wù)機(jī)關(guān)的法眼。

二、加強(qiáng)鐵路企業(yè)稅務(wù)管理的主要對(duì)策

（一）牢固樹(shù)立依法納稅理念

鐵路企業(yè)最高決策要充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要性，帶頭樹(shù)立依法納稅、誠(chéng)信納稅理念。主要負(fù)責(zé)人要高度重視稅務(wù)管理工作，自覺(jué)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)特別重大的涉稅事項(xiàng)要親自上手；主管領(lǐng)導(dǎo)要了解稅收法律法規(guī)，嚴(yán)格按稅法規(guī)定決策；各級(jí)稅務(wù)管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)依法納稅，不存僥幸心理、不偷稅漏稅、不依仗人脈和關(guān)系解決問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)管理績(jī)效考核

鐵路企業(yè)下達(dá)年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)，可將稅務(wù)管理成果作為考核指標(biāo)組成部分?？己藘?nèi)容可以包括：稅務(wù)管理體系及制度的建立、單位稅負(fù)水平、重大涉稅事項(xiàng)等。通過(guò)考核，促使企業(yè)管理層提高對(duì)稅務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，把稅務(wù)管理水平作為一項(xiàng)列入管理目標(biāo)的重要工作，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)層通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅來(lái)實(shí)現(xiàn)降稅的主動(dòng)性和積極性，有效降低企業(yè)稅負(fù)成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。

（三）構(gòu)建稅務(wù)管理體系

1.設(shè)置專門稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備專職稅務(wù)管理人員。鐵路企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置專門稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)稅收籌劃、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估控制等工作進(jìn)行專業(yè)化組織和日常管理，同時(shí)配備專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較高的稅務(wù)管理人員，研究國(guó)家的各項(xiàng)稅收法規(guī)，把有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中用好、用足。

2.建立定期分析報(bào)告制度。定期的納稅分析、報(bào)告制度可以及時(shí)掌握鐵路企業(yè)納稅變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅異常，促進(jìn)鐵路企業(yè)稅務(wù)管理工作質(zhì)量的提升。

3.加強(qiáng)內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)。稅務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)與本單位各部門的溝通與協(xié)調(diào)，提高全員稅務(wù)意識(shí)。

（四）規(guī)范日常納稅管理

鐵路企業(yè)要加強(qiáng)納稅申報(bào)管理，依據(jù)征管法相關(guān)規(guī)定建立健全分稅種納稅申報(bào)指南，按時(shí)、準(zhǔn)確地按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求辦理日常納稅申報(bào)，確保涉稅業(yè)務(wù)和納稅資料真實(shí)、適用稅率和計(jì)繳稅額準(zhǔn)確、申報(bào)方式和申報(bào)期限正確，并配合做好后期納稅監(jiān)管工作。

（五）強(qiáng)化稅務(wù)基礎(chǔ)管理

鐵路企業(yè)要健全稅務(wù)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬，建立完善增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票管理臺(tái)賬、企業(yè)所得稅納稅調(diào)整臺(tái)賬、鐵路企業(yè)接受稅收檢查情況臺(tái)賬等稅務(wù)管理基礎(chǔ)信息。要做好日常稅收數(shù)據(jù)的分析，建立稅收數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，為經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)。

（六）加強(qiáng)稅管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，每年組織不少于2期稅務(wù)專題培訓(xùn)，支持稅務(wù)管理人員參加納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)稅務(wù)人員參加稅務(wù)師等職業(yè)資格考試，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，建立與鐵路企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的稅務(wù)管理人才隊(duì)伍。

（七）加強(qiáng)稅收政策研究與運(yùn)用

國(guó)家重大稅收政策法規(guī)出臺(tái)后，鐵路企業(yè)要及時(shí)組織有關(guān)人員加強(qiáng)政策研究，充分結(jié)合鐵路行業(yè)現(xiàn)狀、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，分析稅收政策法規(guī)的實(shí)施影響，擬定對(duì)策和措施方案。要及時(shí)更新財(cái)稅政策法規(guī)庫(kù)，定期梳理鐵路企業(yè)重大、共性涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，組織有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)稅專業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)研究相關(guān)稅收政策，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和處理建議。要積極爭(zhēng)取、充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅負(fù)。

同時(shí)，鐵路企業(yè)還需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好稅務(wù)政策宣傳工作和加強(qiáng)稅收籌劃工作，提高稅務(wù)管理信息化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)鐵路總公司，關(guān)于加強(qiáng)鐵路企業(yè)稅務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn).鐵總財(cái)[2017]93號(hào)，2017-4-17.

[2]周學(xué)良.全面“營(yíng)改增”后基建財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].鐵道財(cái)會(huì)，2016，12.

（作者單位：烏魯木齊鐵路局財(cái)務(wù)處）