趙艷 孫菲若

【摘 要】 文章從徐州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題出發(fā)，概括歸納了徐工集團(tuán)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)及幾點(diǎn)啟示，在此基礎(chǔ)上提出如下對(duì)策建議：加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；創(chuàng)新和改進(jìn)金融支持方式，切實(shí)增加資金有效供給；持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，合理降低融資成本；大力支持企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高危廢物處理水平。

【關(guān)鍵詞】 徐州 徐工集團(tuán) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢(shì)

一、徐州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

近年來(lái)，徐州實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，以裝備與智能制造為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在加速崛起。2017年，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬(wàn)億元，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元。徐州六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)17.2%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)91.6%。37個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中有32個(gè)行業(yè)同比正增長(zhǎng)，行業(yè)增長(zhǎng)面達(dá)86.5%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5305.98億元，同比增長(zhǎng)15.0%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)36.5% ，ICT、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)34.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4879.29億元，增長(zhǎng)28.9%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)11.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50.9%。徐州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然成就斐然，但是再造新優(yōu)勢(shì)仍然面臨諸多問(wèn)題。（1）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2017年度徐州地區(qū)萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為7.3%，同期，全國(guó)萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量9.8%，江蘇22.5%，落后于全國(guó)和江蘇平均水平。（2）企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重?！盃I(yíng)改增”之后，徐州稅收收入不減反增，且實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)均負(fù)擔(dān)著大量的流轉(zhuǎn)稅和所得稅。（3）資金有效供給不足。例如徐工，雖然能夠依靠企業(yè)的知名度和市場(chǎng)地位，獲得金融機(jī)構(gòu)較低的利率和信用貸款，融資成本要略低于中小企業(yè)，但大型企業(yè)的融資仍然以金融機(jī)構(gòu)的間接融資為主，直接融資所占比例并不高。（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是質(zhì)量層次和水平處于中低端的企業(yè)較多；二是特色企業(yè)缺少政府相關(guān)的政策扶持；三是缺少專項(xiàng)支持政策來(lái)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在海外共建裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（5）危廢問(wèn)題處置困難。當(dāng)前，工程機(jī)械行業(yè)都存在著大量的危廢品，但由于徐州市危廢品的處理能力有限，導(dǎo)致存在安全隱患。

二、徐工集團(tuán)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)及幾點(diǎn)啟示

徐工的前身是1943年誕生的八路軍魯南第八兵工廠。2017年，徐工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近千億元，同比增長(zhǎng)23.4%、徐工品牌出口總額同比增長(zhǎng)87.3%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)350.4%。在中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的全球同行業(yè)排名中，徐工位居第七，是唯一進(jìn)入前十強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)。各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)工程機(jī)械行業(yè)第一位。

（一）徐工集團(tuán)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。第一，圍繞主機(jī)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。1989年在“3個(gè)工程機(jī)械主機(jī)廠和1個(gè)研究所”的基礎(chǔ)上成立徐工集團(tuán)，如今徐工產(chǎn)業(yè)布局形成“十大板塊”，還有一些新的隱形冠軍正在加緊孵化；第二，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，確保技術(shù)引領(lǐng)。徐工擁有四個(gè)高端研發(fā)平臺(tái)，擁有6000多人的研發(fā)隊(duì)伍和100多位外籍專家，總收入4%以上用于研發(fā)。徐工始終堅(jiān)持高端、高技術(shù)含量、高附加值、大噸位的“三高一大”技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，以“技術(shù)領(lǐng)先，用不毀”為行動(dòng)金標(biāo)準(zhǔn)；第三，加快全球布局，拓展國(guó)際市場(chǎng)。目前，徐工在全球有6個(gè)研發(fā)基地，在巴西、德國(guó)、奧地利、印度、美國(guó)擁有制造基地，這些都將支撐起徐工實(shí)現(xiàn)國(guó)際化目標(biāo)；第四，注重人才激勵(lì)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。連續(xù)多年重獎(jiǎng)集團(tuán)級(jí)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，每個(gè)一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，直接獎(jiǎng)給骨干團(tuán)隊(duì)人員。研發(fā)人員的基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新環(huán)境也是世界一流的。

（二）徐工集團(tuán)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。第一，要在突出優(yōu)勢(shì)、突出特色的前提下，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第二，要以科技創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)的全面創(chuàng)新，把握世界制造業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，加大制造業(yè)尤其是企業(yè)的研發(fā)投入，真正讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；第三，要大力發(fā)展高水平的裝備制造業(yè)和制造業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，為徐州制造業(yè)整體進(jìn)步奠定基礎(chǔ)；第四，要以國(guó)際化發(fā)展為方向，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，密切與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作交流，不斷提高全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；第五，要以更大的支持力度，打通人才供需渠道，打造更優(yōu)的人才生態(tài)環(huán)境，不斷完善人才政策，注重引進(jìn)高層次特別是科研領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)一流人才，在先進(jìn)國(guó)家設(shè)立或并購(gòu)高水平的研發(fā)中心，加快品牌國(guó)際化進(jìn)程。

三、徐州實(shí)體經(jīng)濟(jì)再造新優(yōu)勢(shì)對(duì)策建議

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（1）出臺(tái)政策支持中小企業(yè)與核心大企業(yè)建立穩(wěn)定配套關(guān)系，壯大產(chǎn)業(yè)集群；（2）集聚各方優(yōu)勢(shì)打造世界級(jí)新能源之都；（3）加大投入力度完善延伸綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈；（4）加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的生物技術(shù)藥物，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平；（5）著力突破數(shù)字化及系統(tǒng)集成技術(shù)，積極發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)；（六）大力開發(fā)推廣高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。（1）完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善融資、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果檢測(cè)、咨詢等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接；（2）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；（3）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)；（4）完善創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，造就一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)家群體，培養(yǎng)一批由科技人員、技術(shù)人員組成的技術(shù)創(chuàng)新群體。

（三）創(chuàng)新和改進(jìn)金融支持方式，切實(shí)增加資金有效供給。（1）要加快構(gòu)建多層次、多樣化、服務(wù)能力更強(qiáng)、適用對(duì)象更廣的多元化金融服務(wù)體系。（2）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，構(gòu)建面向中小企業(yè)的融資租賃機(jī)構(gòu)和綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境和征信體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（3）要盡快取消“信貸規(guī)模管理”，賦予商業(yè)銀行在合規(guī)框架下的市場(chǎng)化自主決策權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)信貸供給能力，優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（四）持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，合理降低融資成本。（1）實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。擴(kuò)大企業(yè)可抵扣范圍，延伸抵扣鏈條，減輕企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅收負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)資金壓力。（2）對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行梳理，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)排污交易改革思路。（3）堅(jiān)決清理自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、取消項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)等不合規(guī)收費(fèi)行為。（4）積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等手段，重點(diǎn)支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改善環(huán)境條件等。

（五）大力支持企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。徐州要緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”開放大局，加快推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙向開放”，為全面振興徐州老工業(yè)基地、建設(shè)區(qū)域性中心城市注入了強(qiáng)勁動(dòng)力活力。今后要：（1）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，優(yōu)化出口產(chǎn)品和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)；（2）著力打造高素質(zhì)、專業(yè)化開放型人才隊(duì)伍；（3）鼓勵(lì)支持各類開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)爭(zhēng)先進(jìn)位，更好發(fā)揮對(duì)外開放主陣地作用；（4）加大對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收服務(wù)力度，為“走出去”企業(yè)做大做強(qiáng)提供了有力的稅收支持。

（六）繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高危廢物處理水平。（1）擴(kuò)充危廢處置能力。環(huán)境保護(hù)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要重視的問(wèn)題，可以通過(guò)擴(kuò)能、調(diào)配、協(xié)同等措施，提高持證企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置能力，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有持證企業(yè)的作用。對(duì)于上述危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可審批和跨省轉(zhuǎn)移審批應(yīng)從快、從簡(jiǎn)。（2）減少企業(yè)危廢生產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)應(yīng)從改革工藝出發(fā)，一方面采取低耗、高效的生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過(guò)程的資源、能源消耗量，從而降低危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量；另一方面從資源循環(huán)利用出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)廢物綜合利用程度，變廢為寶，從源頭出發(fā)減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

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作者簡(jiǎn)介：趙艷（1982-）女，徐州市委黨校講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。主要研究方向：地方經(jīng)濟(jì)。孫菲若（1992-）女，徐州市委黨校助教。