李彩霞

摘要：本篇文章首先對預算執(zhí)行力的基本定義進行闡述，從預算管理缺少重視、預算編制方法過于簡單化、績效考核不健全等多個方面入手，對當前造成事業(yè)單位預算執(zhí)行力薄弱的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出提升事業(yè)單位預算執(zhí)行力有效性的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算執(zhí)行力；薄弱；原因；對策

近幾年來，我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，給行政事業(yè)單位今后發(fā)展提供了良好前景。在這種環(huán)境下，預算執(zhí)行力在事業(yè)單位中發(fā)揮的作用逐漸突顯。但是因為受到諸多因素的影響，當前行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行力方面頻頻出現(xiàn)問題，特別是預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，由于缺少完善的考核體系和預算執(zhí)行標準，給單位預算執(zhí)行力的提升帶來了約制。對此，為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力的全面提高，本文就結合不同的問題，提出相應的優(yōu)化對策，在實現(xiàn)行政事業(yè)單位各項資源高效應用的基礎上，提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，從而推動行政事業(yè)單位長遠發(fā)展。

一、預算執(zhí)行力的基本定義

執(zhí)行作為一項具備理論性的學科，從2003年起開始在我國全面應用。所謂的執(zhí)行，就是指將一項工作或者任務進行落實，在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用。而執(zhí)行涉及了三項內(nèi)容，一個是戰(zhàn)略，另一個是人員，最后一個是運營。將這三項內(nèi)容進行融合，就是執(zhí)行的本質所在。執(zhí)行力是一套完善的行為和技術融合體系，其可以讓企業(yè)變?yōu)橐粋€獨立的競爭個體，也就是企業(yè)競爭力[1]。而預算執(zhí)行力也就是根據(jù)預算標準來落實自身擔具預算職責的能力。預算執(zhí)行力作為銜接企業(yè)預算和預算標準實施的中間橋梁，其主要由三個層級構建而成，第一個是預算執(zhí)行體系；第二個是預算執(zhí)行人員；第三個是預算執(zhí)行文化。

二、當前造成事業(yè)單位預算執(zhí)行力薄弱的問題

A單位為某市事業(yè)單位，成立于2001年，其運營范疇包含了財政數(shù)據(jù)采集、整理和應用等。隨著該事業(yè)單位的快速發(fā)展，其運營規(guī)模得到了擴充。但是在單位發(fā)展環(huán)節(jié)中，存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，其中就包含了預算執(zhí)行力度薄弱現(xiàn)象。而導致事業(yè)單位預算執(zhí)行力薄弱問題出現(xiàn)的主要因素在于，預算管理缺少重視、預算編制方法過于簡單化、績效考核不夠健全等方面。下面，本文將具體解析當前造成事業(yè)單位預算執(zhí)行力薄弱的問題。

（一）對預算管理缺少重視，預算編制的可操作性有待提高

A事業(yè)單位在開展預算管理工作時，需要借助相對系統(tǒng)和動態(tài)的管理理念來落實，不但要激發(fā)預算參與人員的工作自主性，同時還需要領導層級給予高度注重，反之將給預算執(zhí)行效果帶來一定影響。從預算管理層級來說，主要存在的問題有兩個，第一，預算管理工作人員沒有給予預算管理高度注重；第二，預算管理工作人員沒有把自身職責全面實施，在職責方面存在相互推卸的現(xiàn)象。

（二）預算編制方法過于簡單化，預算編制時間偏短

A事業(yè)單位在開展預算編制工作時，即便給予了高度注重，但是結合真實情況來說，事業(yè)單位在實施預算編制的過程中，依然存在技術力量偏低，編制方式不合理等現(xiàn)象。導致此現(xiàn)象出現(xiàn)的根本因素是，因為事業(yè)單位上下級別意識比較高，在開展預算編制工作時，一般交由編制人員來落實，導致管理形式過于隨意性。

（三）未把預算執(zhí)行責任制落實到位，績效考核不夠健全

在當前市場經(jīng)濟的作用下，A事業(yè)單位在開展預算編制工作時，普遍存在的問題在于職責方面無法實現(xiàn)全面落實，這是因為事業(yè)單位在執(zhí)行預算過程中，缺少規(guī)范的執(zhí)行標準和規(guī)定，例如，在真實執(zhí)行環(huán)節(jié)中，相關工作人員差旅成本、臨時規(guī)劃成本支出比較大[2]。而導致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素有三點，第一，相關工作人員沒有行使自身職責；第二，相關工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，缺少完善的考核體系；第三，單位相關工作人員沒有給予預算管理高度注重。

（四）預算管理效果的分析評價體系不完善，考核激勵機制不健全

現(xiàn)階段，A事業(yè)單位在開展預算執(zhí)行工作時，對真實狀況缺少了解，并且在后期探討過程中，存在敷衍了事現(xiàn)象，無法把預算前期數(shù)額和后期真實資金應用狀況加以比較，并且缺少全面監(jiān)管，進而實現(xiàn)預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中諸多環(huán)節(jié)無從考證。從管理角度來說，財務部門沒有制定完善的預算執(zhí)行標準和管理體系，即便后期預算和前期預算存在較大出入，也沒有對其進行探究和思考，從而影響預算作用的發(fā)揮。

三、提升事業(yè)單位預算執(zhí)行力有效性的對策

（一）加強對預算管理的重視，提升預算編制的可操作性

預算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的效果，要想對A事業(yè)單位財務存在的問題加以管控，就要落實好預算管理工作，給予預算管理高度注重，提升單位職工參與積極性，并且通過制定獎懲體系的方式，激發(fā)各個部門工作主動性和參與度。上級部門需要做好全面考察工作，并且結合預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，有針對性加以探究，提出相應的處理對策。在管理層級方面，需要定期開展專業(yè)性培訓工作，定時核查其掌握情況，提升單位相關人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）完善預算編制方法，合理延長預算編制時間

預算編制結果將直接影響著預算管理執(zhí)行效果。因此，完善預算編制方式，給預算編制提供充足的時間是非常必要的。首先，A事業(yè)單位相關工作人員需要根據(jù)當前我國經(jīng)濟發(fā)展情況以及單位管理需求，開展針對性探究工作[3]。其次，提升預算內(nèi)容的透明性，讓單位所有職工都能對預算編制情況有所掌握和了解，以此提升預算編制結果的精準性和規(guī)范性。預算內(nèi)容需要精準的展現(xiàn)出具體項目落實到對應部門或者職工身上，從而防止不必要經(jīng)濟支出。最后，給予預算編制充足的時間，并且讓各個部門都參與到預算編制工作中，結合行政事業(yè)單位真實運營狀況以及管理需求，合理編制預算內(nèi)容，優(yōu)化編制流程，給預算執(zhí)行力的提升提供條件。

（三）貫徹落實預算執(zhí)行的責任制，并改進和完善績效考核

首先，落實職責體系，明確A事業(yè)單位各個部門以及人員的職責，秉持由高到低的原則，將各個職責分配到具體的人員身上。如果存在問題，可以及時找出相應的負責人。其次，讓單位所有部門都參與到預算執(zhí)行工作中，相互影響和約制，并且構建獨立的監(jiān)管部門，對預算執(zhí)行情況加以監(jiān)管，結合監(jiān)管結果，給予相應的獎懲，保證預算執(zhí)行效果。最后，明確各個職工的職責以及升值空間，定期開展專業(yè)考核工作，以月度為單位進行考核，結合考核結果，進行適當?shù)莫剳?，從而激發(fā)單位職工工作積極性。

（四）完善預算管理效果的分析評價體系，健全考核激勵制度

首先，提升預算執(zhí)行質量，在預算執(zhí)行后期環(huán)節(jié)，需要做好相關數(shù)據(jù)的收集和整合工作，并加以比較，找出偏差的主要因素。其次，在項目落實之后，對存在問題的環(huán)節(jié)，找出相應的負責人，并且予以一定處罰，對工作效率高、質量好的人員，給予適當獎勵，因此，需要把職責安排給具體的職工，如果存在問題，可以及時找出相應的責任人加以修整，降低不必要的經(jīng)濟損失[4]。最后，對預算編制結果和真實操作結果進行對比，找出差異因素，并且重新規(guī)劃，采用會議的方式進行落實，把預算編制當作主體標準，在沒有特殊因素的影響下，根據(jù)標準來執(zhí)行，將預算編制的作用進行全面發(fā)揮。

四、結束語

總而言之，行政事業(yè)單位作為公共服務供給和執(zhí)行的主要機構，預算執(zhí)行力不但會給其發(fā)展帶來直接影響，同時還與自身工作效率有著必要聯(lián)系。所以，給予行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力薄弱現(xiàn)象充分注重，并且有針對性提出相應的優(yōu)化措施，在提升行政事業(yè)單位預算執(zhí)行效力的基礎上，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]朱盛.基于財務管理視角的行政事業(yè)單位預算執(zhí)行新思路[J].全國商情，2016 （10）：21-22.

[2]魏佳玉.行政事業(yè)單位預算執(zhí)行進度的解決對策[J].財經(jīng)界（學術版），2016 （05）：118+125.

[3]陳文君.行政事業(yè)單位預算執(zhí)行審計重點分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015 （34）：80+69.

[4]劉美英.淺析行政事業(yè)單位預算執(zhí)行中存在的問題及解決對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（03）：72-73.

（作者單位：東莞市財政局南城分局）