雷玉河

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)政府節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等有重要的意義。權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅為政府的績(jī)效判定提供明確的參考，更是政府公共管理和服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，因此，探討權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施與問題反思是十分必要的。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府會(huì)計(jì)；改革；問題反思

隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，各行各業(yè)都在改革創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)政府會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求，收付實(shí)現(xiàn)制的政府會(huì)計(jì)管理制度已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，因此，分析權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施存在的問題，采取合理的應(yīng)對(duì)措施，提高政府財(cái)政的透明度，減少和避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使政府會(huì)計(jì)信息更精確更具實(shí)效性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、存在的問題

我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)改革起步較晚，原有的法律法規(guī)體系對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的內(nèi)容涉及較少，權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)工作無(wú)法從法律層面找到較清晰的依據(jù)。由于多種會(huì)計(jì)制度并存，無(wú)法提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，影響政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息的準(zhǔn)確性和完整性，使決策缺乏科學(xué)性。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府公共管理的外部環(huán)境沒有形成，無(wú)法為政府的會(huì)計(jì)改革提供一個(gè)積極有利的改革環(huán)境，給改革帶來(lái)了一定的困難。我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度和世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的制度相比相對(duì)落后，大部分政府財(cái)務(wù)人員缺乏權(quán)責(zé)發(fā)生制的專業(yè)知識(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相差甚遠(yuǎn)，工作人員的業(yè)務(wù)能力有待提高。

二、分析原因

我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制存在上述問題，一方面是經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏完善的權(quán)責(zé)發(fā)生制管理制度，沒有相應(yīng)的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做依據(jù)，政府會(huì)計(jì)行為沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作參考，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，即使有也流于形式。另一方面，工作人員由于自身素質(zhì)和責(zé)任心等原因，對(duì)相關(guān)政策的理解和運(yùn)用能力較差，對(duì)一些專業(yè)性要求較強(qiáng)的業(yè)務(wù)問題的應(yīng)對(duì)能力存在一定的差距，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)紕漏，財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)。公共管理建設(shè)得不到應(yīng)有的重視，基礎(chǔ)建設(shè)在資金投入、人員配置等方面比較薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量有待提高，無(wú)法為權(quán)責(zé)發(fā)生制提供的良好的外部環(huán)境。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）學(xué)習(xí)和借鑒世界其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)世界其他國(guó)家的會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制取代收付實(shí)現(xiàn)制是政府會(huì)計(jì)改革的必然選擇，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)核算是衡量一個(gè)國(guó)家政府會(huì)計(jì)成熟與否的重要標(biāo)志。我國(guó)政府的會(huì)計(jì)改革應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國(guó)際政府會(huì)計(jì)改革的大趨勢(shì)，在具體實(shí)施過程中，把國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的基本國(guó)情相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，根據(jù)我國(guó)其他改革的發(fā)展?fàn)顩r，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)化。

（二）加快完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的制度和相關(guān)法律法規(guī)

完善的制度和法律條文是權(quán)責(zé)發(fā)生制的理論保障，也是規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為的依據(jù)。因此要加快建立完善長(zhǎng)效的政府權(quán)責(zé)發(fā)生制管理制度，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)政府部門的相關(guān)工作人員的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的專題培訓(xùn)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員的自我提升，政府單位部門的決策者也要積極配合權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入工作，不僅要主動(dòng)去學(xué)習(xí)權(quán)責(zé)發(fā)生制下會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理方法，而且還要對(duì)其他部門提出一定要求，確保其它部門全力配合會(huì)計(jì)部門的工作。加大監(jiān)管力度，制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，盡快對(duì)《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》中和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革不符的內(nèi)容進(jìn)行修訂，并增加有關(guān)權(quán)責(zé)發(fā)生制內(nèi)容的專門條款，建立完善專門的政府權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)準(zhǔn)則和實(shí)施指南，為政府會(huì)計(jì)改革提供規(guī)范性指導(dǎo)和法律依據(jù)。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)人員是權(quán)責(zé)發(fā)生制的主要執(zhí)行者和實(shí)施者，他們的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到改革的進(jìn)展和財(cái)務(wù)工作的效果。因此要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)權(quán)責(zé)發(fā)生制的準(zhǔn)則和相關(guān)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用于自己的工作實(shí)踐。嚴(yán)格人員錄用制度，采取筆試和面試相結(jié)合的方式，既要注重入職人員的學(xué)歷、專業(yè)水平，又要考察工作能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。在可能的情況下，加大資金投入，聘請(qǐng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)型人才擔(dān)任重要的財(cái)務(wù)崗位，提高財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)。

（四）促進(jìn)政府公共管理的綜合能力建設(shè)

政府公共管理和財(cái)務(wù)工作都是政府職能的體現(xiàn)，政府公共管理綜合能力的建設(shè)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革起積極地促進(jìn)作用。因此，政府應(yīng)制定明確的公共管理的目標(biāo)，樹立正確的公共管理意識(shí)，提高管理質(zhì)量。體察民情，順應(yīng)民意，采取切實(shí)可行的措施把政府的公共管理職能體現(xiàn)在權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)政工作中，使財(cái)政和公共管理充分融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)科技和人才的資金投入，提高公共管理的綜合能力建設(shè)，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)改革營(yíng)造良好的氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，政府會(huì)計(jì)改革倍受關(guān)注，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。本文通過分析權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革存在的問題，從學(xué)習(xí)和借鑒世界其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加快完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的制度和相關(guān)法律法規(guī)、提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)政府公共管理的綜合能力建設(shè)等幾方面探討了應(yīng)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的問題的措施，進(jìn)而以權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步代替收付實(shí)現(xiàn)制，構(gòu)建更完善的政府會(huì)計(jì)體系。讓我們一起努力為我國(guó)政府財(cái)務(wù)工作更高效、更準(zhǔn)確、更具實(shí)效性而不懈努力。

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（作者單位：晉城市煤炭礦柱林管理中心）