龐立舉

【摘 要】 眾所周知，在我國最基層的政權(quán)組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也逐漸發(fā)展為了其體質(zhì)保障及物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，成為了不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工作有序進(jìn)行的決定性因素。從另一方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的好壞從源頭上決定著當(dāng)?shù)厥欠裼泻玫陌l(fā)展。在目前新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好本地財務(wù)管理工作，尋找問題并采取有效措施解決，才能從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 對策

引 言

最近幾年，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都按照上級的要求，改革財務(wù)管理體制，積極推進(jìn)財政政策，建立了一套相對健全、合理的體制，其職能也日益完善，管理模式也逐漸規(guī)范化，不斷提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政保障和管理水平，同時加強(qiáng)了其財政社會服務(wù)能力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作進(jìn)展?fàn)顩r良好。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預(yù)算監(jiān)管、財政運(yùn)行、會計核算、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理等方面仍存在一些問題，影響了財務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，因此需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.1 財政管理制度不完善。在我國，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財政管理制度都沒有得以完善，導(dǎo)致了政府在財務(wù)管理的過程中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和約束機(jī)制。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財務(wù)收支審批過程、支出憑據(jù)的審核過程以及財務(wù)人員履行崗位職責(zé)等環(huán)節(jié)中都缺乏合理的約束管理制度，一些財務(wù)人員并沒有履行監(jiān)督職責(zé)，因為沒有相應(yīng)的制度和法律加以規(guī)范，造成了很多管理工作都只是表面形式化，而且在具體項目實施時，管理人員經(jīng)常是根據(jù)個人經(jīng)驗加以判斷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的不規(guī)范化進(jìn)一步加深。

1.2 預(yù)算編制和執(zhí)行情況不規(guī)范 預(yù)算編制困難。由于我國財務(wù)管理不足，形成了預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于一級管理單位，但是其不規(guī)范的內(nèi)部管理外加上級政府工作變化等因素，導(dǎo)致了其支出預(yù)算的編制和使用都不完善，外加鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位臨時工較多，種種原因造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能按照年度預(yù)算來完成。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政存在風(fēng)險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施經(jīng)濟(jì)建設(shè)之時，政府的資金缺口比較大，外加債權(quán)債務(wù)沒有及時到賬，導(dǎo)致了單位債權(quán)債務(wù)不實，并容易引起問題，如費(fèi)用的不明支出或個人長期挪用公共資金。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有適當(dāng)?shù)慕杩?、還款規(guī)定，隨意程度大。員工借出的資金不會在短期內(nèi)歸還，也沒有人要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用借條作支出，導(dǎo)致了借款人長時間不歸還賬款。長期以來，單位不知道某些債權(quán)債務(wù)發(fā)生的具體情況。一些經(jīng)常項目賬戶不清楚，并且隨著時間的推移而累積起來，其中一些賬戶成為死亡賬戶，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和負(fù)債的真實性。

1.4 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重 收支矛盾突出。最近幾年，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求較高，國家加強(qiáng)約束土地等政策，嚴(yán)格限制非稅收收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益不彰。政府定點(diǎn)單項投資，上級財產(chǎn)沒有足夠的資金支持，本級政府財務(wù)資源有限，外加地方建設(shè)性財政資源不足，民間資金準(zhǔn)入要求高，因此只有通過舉債才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可用財政資源，債務(wù)風(fēng)險較大，造成了財政收支之間的矛盾越來越明顯。

2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的對策

2.1 強(qiáng)化預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照科學(xué)發(fā)展的要求加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)源頭監(jiān)督。第一，全面實施綜合預(yù)算，預(yù)算管理中包括了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政資源，上級專項轉(zhuǎn)移資金，債務(wù)收入和非稅收入，以確保預(yù)算編制的完整性。第二，項目實行序時撥付，對于一般項目和補(bǔ)助類資金，按照支出進(jìn)度來進(jìn)行資金的撥付。第三，項目支出需要特別批準(zhǔn)。借助結(jié)算部門和城市融資部門的簽約制度，資金撥付時，應(yīng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督意見，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，得不到解決之前不予撥付資金。同時，要對業(yè)績進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果創(chuàng)建項目、安排資金，不斷提高資金使用效率。

2.2 加強(qiáng)稅源培植。有工業(yè)基礎(chǔ)的可以利用其自身的資源優(yōu)勢，吸引投資，引進(jìn)適合企業(yè)增加的經(jīng)濟(jì)實力，增加稅收，擴(kuò)大“蛋糕”，對于弱工業(yè)基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展餐飲、商業(yè)，旅游等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村市場，小商品和水果，以及蔬菜批發(fā)市場，擴(kuò)大銷售渠道，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)需要加強(qiáng)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時科教興農(nóng)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加糧食生產(chǎn)，充分利用區(qū)域資源的優(yōu)勢，提高多元化經(jīng)營，加大農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)金融資源的財政貢獻(xiàn)。

2.3 妥善處理債務(wù)。要預(yù)防和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，就要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清算問題。首先，組織一個債務(wù)管理小組，審計部門，財政和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該參與其中，以便重點(diǎn)調(diào)查為充分理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)狀況而提供的債權(quán)債務(wù)和擔(dān)保。然后，對于每年不同情況的借債，應(yīng)制定現(xiàn)實的債務(wù)償還計劃，系統(tǒng)地解決現(xiàn)有債務(wù)問題。特別是要建立可靠的新的負(fù)債決策和批準(zhǔn)制度，嚴(yán)格控制新的不良債務(wù)。建立審批制度和責(zé)任追究制度，在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績是，樹立增收和償債都是政績的理念，把消化債務(wù)、促進(jìn)發(fā)展作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職干部的工作目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。

2.4 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的整體素質(zhì)。財務(wù)管理人員的素質(zhì)是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的重要因素。因此，安置結(jié)算部門要根據(jù)實際情況加強(qiáng)管理人員隊伍建設(shè)。其主要內(nèi)容包括，首先是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要經(jīng)常對財務(wù)部門的員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高員工自身的業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)自我完善，最終達(dá)到自己的目標(biāo)，提高工作效率。其次是提高對財務(wù)管理的認(rèn)識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中，必須引入正確的財務(wù)管理意識，以便他們能夠理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的重要性，從而化作一種工作動力。最后是，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)人力結(jié)構(gòu)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門都應(yīng)有專業(yè)的財務(wù)管理人員，如具有豐富實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)主管或曾經(jīng)從事財務(wù)工作的管理人員，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的整體工作水平。

結(jié)束語

總之，隨著我國政治的改革和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理雖然在財務(wù)管理方面仍有不足，但是只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門可以及時發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展存在的問題，并依照實際情況客觀對待，加以解決，則我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理將會逐步得到完善和進(jìn)步，從而進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的制度化和專業(yè)化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張麗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J].中國市場，2016（33）：253+268.

[2] 趙靜.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作中存在問題與對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（23）：11.

[3] 王宇.探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（14）：59.