陳乃平

【摘要】隨著“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，航運(yùn)事業(yè)的迅猛發(fā)展，航標(biāo)數(shù)量持續(xù)增長，為了緩解航標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)繁重的工作量，航標(biāo)管理部門通過航標(biāo)維護(hù)能力要素外包（簡稱項(xiàng)目外包），減輕一線航標(biāo)人員作業(yè)強(qiáng)度。項(xiàng)目外包由于受內(nèi)部因素及外部條件的影響，也暴露出許多安全管理問題，本文就航標(biāo)維護(hù)能力要素外包過程中存在的安全問題和完善對策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】航標(biāo) 維護(hù) 要素 安全管理

航標(biāo)維護(hù)能力要素外包，是指航標(biāo)管理部門在實(shí)施航標(biāo)維護(hù)過程中，實(shí)際需求超過自有設(shè)施、設(shè)備、人員、安全等維護(hù)能力要素資源容量和條件時，通過合同或協(xié)議形式，委托外部專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)組織提供部分航標(biāo)維護(hù)能力要素服務(wù)的運(yùn)行行為。航標(biāo)管理部門將部分維護(hù)業(yè)務(wù)外包給一些專業(yè)公司，可以有效降低用工風(fēng)險，彌補(bǔ)勞動力不足，節(jié)約運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量。但在提供服務(wù)的同時，由于項(xiàng)目外包方只注重經(jīng)濟(jì)效益，也存在因監(jiān)管不力而出現(xiàn)的安全隱患，做好航標(biāo)維護(hù)能力要素外包的安全管理顯得尤為重要。

一、航標(biāo)維護(hù)能力要素外包過程中存在的安全管理問題

（1）安全責(zé)任意識不強(qiáng)。按照法規(guī)要求，發(fā)包方和外包方都應(yīng)簽訂安全管理合同或者協(xié)議，由于簽訂內(nèi)容不夠詳細(xì)清晰，雙方該承擔(dān)的安全管理任務(wù)和職責(zé)不完全明確。過程管理中，缺乏實(shí)質(zhì)約束力，導(dǎo)致安全責(zé)任得不到有效落實(shí)，一旦出現(xiàn)安全方面的問題，雙方就會出現(xiàn)推卸安全責(zé)任的現(xiàn)象。

（2）安全制度執(zhí)行不力。由于未落實(shí)對外包方經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有制約外包方對偏離崗位用工標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)要求等情況處罰與約束機(jī)制，實(shí)際工作中沒有履行相關(guān)考核機(jī)制進(jìn)行考核，造成考核制度執(zhí)行情況不佳或考核制度難以落地，導(dǎo)致考核結(jié)果不能反映實(shí)際情況。

（3）監(jiān)管體系運(yùn)行不暢。在日常安全監(jiān)管中，對外包方監(jiān)管的內(nèi)容與方式并不明確、加之缺乏專門對外包方的監(jiān)管人員，導(dǎo)致監(jiān)管能力不強(qiáng)，造成外包隊伍對安全、質(zhì)量管理比較隨意，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，很難掌握承包方工作情況、員工素質(zhì)與能力、不安全行為以及安全隱患狀況。

（4）員工整體素質(zhì)不高。外包方為了追經(jīng)濟(jì)效益最大化，只管工作，不管安全，招收臨時性人員，注重身體，忽視技能，年齡偏大，專業(yè)水平低，缺乏正規(guī)培訓(xùn)，對安全基本知識存在“不知”、“不懂”、“不會”現(xiàn)象，經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性違章，自我保護(hù)意識差，能力和技能不能勝任崗位要求。

（5）外包公司投入不足。項(xiàng)目外包一般采取公開競標(biāo)形式，以價格為主導(dǎo)因素，往往使一些綜合素質(zhì)較低的外包方中標(biāo)。外包隊伍普遍存在重效益、輕投入，重進(jìn)度、輕安全的現(xiàn)象，施工設(shè)備和機(jī)械簡陋，勞動防護(hù)用品配置不足，質(zhì)量較差，不能滿足實(shí)際安全生產(chǎn)的需要。

二、航標(biāo)維護(hù)能力要素外包安全管理完善對策

（1）認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任。安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是法律賦予單位的責(zé)任和義務(wù)，安全生產(chǎn)事關(guān)職工的生命安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也是單位自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求。航標(biāo)作業(yè)具有環(huán)境差、地形險、岸線長等特點(diǎn)，安全風(fēng)險大。作為項(xiàng)目外包，要明確發(fā)包方和外包方在項(xiàng)目外包的安全責(zé)任，落實(shí)好外包方的安全管理，明確相關(guān)人員在項(xiàng)目外包安全責(zé)任，制定操作性強(qiáng)的外包方管理制度，嚴(yán)格合同管理，細(xì)化合同內(nèi)容，明確具體要求，并在合同中規(guī)定技術(shù)、質(zhì)量、安全人員的占比、流動率等要求，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（2）嚴(yán)格要素外包準(zhǔn)入制度。采用公開招投標(biāo)的方式，在確定外包隊伍時，必須對承包方資質(zhì)和入圍條件進(jìn)行審查，對項(xiàng)目外包隊伍的資質(zhì)等級、資格證書、承包業(yè)績、人員配置等提出具體要求，確保中標(biāo)的外包方具有相適應(yīng)的技術(shù)力量和管理水平。資質(zhì)審查內(nèi)容包括法人代表資格證書、安全資質(zhì)證書，安全、管理及技術(shù)人員是否滿足外包項(xiàng)目需要，特種作業(yè)人員是否持證上崗。外包方保證安全作業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、工器具、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具能否滿足安全施工要求，涉及定期檢驗(yàn)的工器具、絕緣用具、施工（作業(yè)）機(jī)具、安全防護(hù)用品、是否有具有檢驗(yàn)、試驗(yàn)資質(zhì)部門出具的合格的檢驗(yàn)報告，健全的安全環(huán)保管理體系和規(guī)章制度。

（3）強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)。外包方人員施工作業(yè)前必須接受相關(guān)部門質(zhì)量和安全教育，承包方人員進(jìn)入施工區(qū)域作業(yè)前，承包方應(yīng)有針對性的安全教育培訓(xùn)計劃，對參加項(xiàng)目外包的所有員工進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目外包的規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)計劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)教育、崗前培訓(xùn)、技能演練等方式，熟練掌握項(xiàng)目外包的生產(chǎn)工藝、施工方法、施工作業(yè)的危險區(qū)域、危險部位、各種不安全因素及安全防護(hù)的基本知識及各種安全技術(shù)規(guī)范，做到遵章守紀(jì)，不違章指揮、不違反操作規(guī)程和不違反勞動紀(jì)律，達(dá)到預(yù)防事故的目的。

（4）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管。在外包方隊伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，航標(biāo)管理部門應(yīng)對外包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并有完整的記錄，進(jìn)行消防安全、設(shè)備設(shè)施保護(hù)及社會治安方面的教育，憑證件出入航標(biāo)作業(yè)現(xiàn)場，加強(qiáng)施工過程管理，雙方安全監(jiān)督人員，應(yīng)經(jīng)常深入作業(yè)現(xiàn)場，檢查落實(shí)安全措施，發(fā)現(xiàn)有違反安全規(guī)章制度的行為，要及時給予糾正。同一工程項(xiàng)目或同一施工場所有多個外包方施工的，應(yīng)簽訂專門的安全管理協(xié)議約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，航標(biāo)管理部門應(yīng)對各外包方的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

（5）健全安全管理保障體系。建立以航標(biāo)管理部門為主的安全管理體系，對項(xiàng)目外包實(shí)施全過程、全方位的動態(tài)安全管理。本著“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，審核項(xiàng)目外包的安全措施，保證各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。外包方從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育，并經(jīng)考試合格才允許進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。航標(biāo)管理部門對外包方的安全施工負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，對其施工的組織措施、技術(shù)措施、安全措施實(shí)行監(jiān)督管理。分析、預(yù)測和預(yù)控航標(biāo)作業(yè)危險因素，對可能造成墜落、溺水、觸電、火災(zāi)、爆炸、燙傷等事故的，航標(biāo)管理部門要督促外包方做好安全風(fēng)險分析，并制訂相應(yīng)安全預(yù)防措施。

航標(biāo)維護(hù)能力要素外包安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，我們要牢固樹立“生命至上、安全第一”的思想，堅持底線思維和紅線意識，強(qiáng)化本質(zhì)安全，夯實(shí)基礎(chǔ)性安全工作，加大風(fēng)險防控和隱患治理力度，落實(shí)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，努力構(gòu)建共建共治共享的安全治理新局面，確保航標(biāo)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。