阿諾

【摘要】辮析了產業(yè)結構與低碳經濟的關系，指出了產業(yè)結構和能源消費存在的問題，提出了調整產業(yè)結構，進行各產業(yè)內部更新?lián)Q代；增強低碳技術創(chuàng)新力度，加快產業(yè)結構低碳化升級；大力發(fā)展第三產業(yè)，重視制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的正常路徑。

【關鍵詞】產業(yè)結構優(yōu)化 低碳經濟 能源消費

地球生態(tài)環(huán)境與空氣環(huán)境的惡化己成為全球化的一個重大問題。溫室氣體增多引起的氣候變化不僅影響著各國經濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至威脅著一些島嶼國家的國土安危。低碳經濟是指通過技術革命、制度創(chuàng)新、產業(yè)結構調整、新興能源開發(fā)等多種手段，在一定程度上減少化石燃料的使用，從而減少二氧化碳等溫室氣體的排放，并且以可持續(xù)發(fā)展為目的，達到整體經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的經濟狀態(tài)。低碳經濟視角下產業(yè)結構優(yōu)化對于加快經濟轉型和促進結構性能源消費作用巨大。

一、產業(yè)結構與低碳經濟辨析

產業(yè)結構相關理論認為，當國民收入處于低收入水平時，經濟結構以第一產業(yè)為主，隨著國民收入的提升，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移；當人均國民收入水平進一步提高時時，勞動力便向第三次產業(yè)轉移如果說該國或該地區(qū)的產業(yè)結構反映了一國的經濟發(fā)展水平，那么該國或該地區(qū)的產業(yè)結構優(yōu)化和升級則反映了該國的發(fā)展?jié)摿?。產業(yè)結的構優(yōu)化包括兩個方面：一是產業(yè)結構合理化，二是產業(yè)結構的高級化。產業(yè)結構合理化是指能夠達到利益最大化的最優(yōu)產業(yè)結構，各產業(yè)之間相互協(xié)調，各產業(yè)間能夠合理的轉換；產業(yè)結構高級化，是指產業(yè)結構由低級到高級的發(fā)展過程。產業(yè)結構升級能夠反映出一國經濟發(fā)展水平的高低，所處的發(fā)展階段以及發(fā)展方向。一般來說，產業(yè)結構高級化是指一國的產業(yè)結構重心由第一產業(yè)向第二產業(yè)、第三產業(yè)一次轉移的過程。具體體現在生產率的上升、技術的進步等。

低碳經濟的內涵可以體現在以下幾個方面：第一，低碳經濟是一種以“低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益”（三低三高）為基礎經濟的發(fā)展模式；第二，低碳經濟的目標是協(xié)調經濟發(fā)展與資源和環(huán)境之間的矛盾，提高能源的利用效率，實現能源利用效率最大化，生態(tài)環(huán)境最優(yōu)化，實現高碳經濟向低碳經濟的過渡，并最終實現人與自然的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展；第三，實現低碳經濟的發(fā)展主要依靠節(jié)能減排；第四，低碳經濟的實質是提高資源利用效率，逐漸調整能源消費結構，由傳統(tǒng)的粗放經濟向綠色經濟發(fā)展；第五，其核心是低碳技術創(chuàng)新以及與其相適應的制度創(chuàng)新，轉變人類傳統(tǒng)的高碳生存發(fā)展理念。

綜上所述的二者關系為：產業(yè)結構優(yōu)化是發(fā)展低碳經濟的必然要求，低碳經濟的發(fā)展順應了產業(yè)結構演變的趨勢，產業(yè)結構優(yōu)化有助于促進低碳經濟發(fā)展和降低碳排放，推動低碳產業(yè)發(fā)展和新能源、新技術利用，從而促進低碳經濟的發(fā)展。

二、產業(yè)結構和能源消費存在的問題

產業(yè)結構決定了能源消費結構，不同能源轉化為二氧化碳，都是通過各個產業(yè)生產完成的。

（一）高耗能行業(yè)產能過剩

雖然目前我國第三產業(yè)增加值比重已經超過了第二產業(yè)增加值比重，但第二產業(yè)仍是主導產業(yè)，第二產業(yè)中，工業(yè)仍是最主要的行業(yè)，工業(yè)中的重工業(yè)比重占到了工業(yè)總產值的70%。由于在經濟發(fā)展的起步階段經濟增長方式較為粗放，高耗能行業(yè)迅速發(fā)展，造成一些高耗能行業(yè)產能過剩。

（二）資源的稀缺制約經濟發(fā)展

我國的能源消費總量逐年增加，能源消費增長率經歷了由先上升后下降的過程。2017年《BP能源統(tǒng)計年鑒》指出，中國目前仍是世界最大的能源消費國，2016年中國能源消費量占全球消費總量的22.4%，占全球凈增長的49%。中國的能源需求在2007年已經超過歐盟，2010年也超過了美國。與此相對應的是，我國能源資源總量雖然居于世界第三位，但人均資源占有量遠低于世界平均水平。其中，石油和天然氣的平均擁有量僅為世界平均水平的6.5%和6.1%，資源的稀缺勢必會制約經濟和社會的和諧發(fā)展。

（三）能源消費結構不合理

一次能源消費種類中，化石能源仍是主要的消費能源，非化石能源的消費比重雖然逐年上升，但比重仍較小。其中煤炭仍是能源消費的主要能源，石油對外依存度較高。根據IEA的預測，2030年前，中國的石油產量增長潛力不大，但石油消費與石油進口將會同步增長，對外依存度2015年將上升到63%、2030年上升到77%，超過OECD國家65%的平均水平。隨著國際環(huán)境的復雜多變，地緣政治問題的不斷爆發(fā)，我國獲得境外油氣資源的難度將會大大增力口。

（四）工業(yè)一直是能源消費的主力

能源消費主要集中在工業(yè)、第三產業(yè)中的交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)，且交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)對石油和天然氣的消費比重逐年增加。雖然不同行業(yè)對不同能源品種的需求不同，但除石油外，工業(yè)一直是能源消費的主力，其多數行業(yè)都屬于資源密集和高碳排放行業(yè)。雖然我國各行業(yè)能源消費強度雖逐年下降，但與世界其他國家相比仍顯著偏高，能源的利用效率還有待顯著提升。

三、產業(yè)結構優(yōu)化對低碳經濟發(fā)展的政策路徑

（一）調整產業(yè)結構，進行各產業(yè)內部更新?lián)Q代

一方面，對于落后的設備和廠房，有能力的要更新?lián)Q代或者進行技術進步，通過技術改造，降低設備的碳排放水平，在提升產業(yè)產值的基礎上，降低整個產業(yè)碳排放總量，實現高發(fā)展、低排放的產業(yè)結構。

另一方面，要對過量排放二氧化碳的產業(yè)如煤炭、冶金等行業(yè)進行調整和整治，使之與國際水平接軌，提高相關碳排放要求，從源頭上降低碳排放總量。總的來說，產業(yè)結構調整應該按照產業(yè)碳排放水平和產業(yè)產值的綜合考慮，在發(fā)展低碳經濟的總目標下，既要舍棄落后設備，又要更新?lián)Q代技術，既要整治高碳行業(yè)，又要提高整體效益。如果能確實地做到這點，那么就能提高中國國民經濟持續(xù)、高速、穩(wěn)定的發(fā)展，中國低碳經濟也能隨著發(fā)展，在保證經濟發(fā)展的前提下，降低中國碳排放總量的目標也就順利達成了。

（二）增強低碳技術創(chuàng)新力度，加快產業(yè)結構低碳化升級

首先，加大對高新低碳產業(yè)的投資力度和投資范圍，進一步提高碳減排高新技術的研究和開發(fā)水平。在一些關鍵的碳減排技術領域如煤炭燃燒優(yōu)化、高效鍋爐、生物質發(fā)電、核能發(fā)電等方面取得突破性進展，爭取達到世界一流水平，減少碳排放的總量。

其次，政府應當制定合理的、科學的人力政策，完善用人機制，將最精銳的科學骨干投入到低碳產業(yè)中去。高新低碳技術產業(yè)不同于一般的產業(yè)，它并不一定是高附加值的產業(yè)，單從產業(yè)創(chuàng)收來說可能并不理想，但是這種產業(yè)對于社會的收益遠遠大于其所創(chuàng)造的經濟利潤。目前中國的人才流動主要是依靠市場經濟進行調節(jié)，大部分有能力的技術人才都不愿意涉足低碳經濟行業(yè)，相關低碳科技人員由于薪酬問題，沒有很高的技術創(chuàng)新熱情。在這種市場經濟人才機制的情況下，中國政府利用財政收入對高新低碳產業(yè)進行產業(yè)補貼，完善相關技術人員收入再分配制度，形成激勵機制和約束機制，促進低碳科技的高速發(fā)展和進步，只有這樣不斷的為高新低碳產業(yè)輸入人才，才能保證這些行業(yè)對中國碳減排做出重要的貢獻。

中國應當加快低碳科技進步、提高產業(yè)碳減排技術水平，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快低碳經濟制度創(chuàng)新，形成有效的低碳技術人才激勵和約束機制，增強低碳技術創(chuàng)新能力，在發(fā)展高新低碳產業(yè)時積極引用風險投資的能量，改變中國目前產業(yè)結構層次低、碳減排技術落后的狀況，實現低碳產業(yè)的高速發(fā)展。

（三）大力發(fā)展第三產業(yè)，重視制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展

不斷發(fā)展現代物流、現代金融、咨詢、科研設計等知識和技術密集型生產性服務業(yè)，促進制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，才能更好地發(fā)揮上述具有高附加值、低碳化的新興產業(yè)對河北經濟結構調整的推動作用，具體應從以下幾個方面入手，促進服務業(yè)全面發(fā)展：

首先，強化政府引導，完善促進服務業(yè)全面發(fā)展的政策體系，建立規(guī)范的市場準入制度，鼓勵和引導符合條件的企業(yè)和投資機構開生產性服務業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)和投資；科學規(guī)劃產業(yè)園區(qū)建設，制定生產性服務業(yè)中長期規(guī)劃，從財稅、信貸、投資、基礎設施建設等方面給予扶持，推進生產性服務業(yè)集聚發(fā)展。

其次，加快推進制造業(yè)產業(yè)分離，發(fā)展現代服務業(yè)，提高制造業(yè)發(fā)展水平，制造業(yè)本身的結構和高級化程度一方面影響生產性服務業(yè)的水平高低和市場規(guī)模大小，另一方面也影響兩者的互動發(fā)展，此外生產性服務業(yè)要沖破與同行的合作壁壘，并且加強與制造業(yè)間的合作，爭取達到互利共贏的效果，促進制造業(yè)與服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

再次，加快培養(yǎng)高層次、知識型的專業(yè)人才，為現代服務業(yè)發(fā)展提供人力資源。加快推進高校產學研一體化進程，鼓勵建立以市場為導向，以企業(yè)為主體的科研創(chuàng)新體系，引導高校、科研機構與企業(yè)間緊密合作。

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