李建成

【摘要】本文結(jié)合當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要形勢及東北老工業(yè)基地全面振興現(xiàn)實(shí)需求，重點(diǎn)分析了優(yōu)化營商環(huán)境在轉(zhuǎn)型升級中的存在的問題，并對如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境助力東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】東北 營商環(huán)境 轉(zhuǎn)型升級

我們所說的營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。良好的營商環(huán)境對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。一個地區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)越了，可以吸引較多的企業(yè)過來投資，因此，投資項(xiàng)目的引進(jìn)帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、東北地區(qū)營商環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速呈明顯下滑趨勢，根本原因之一就在于營商環(huán)境不佳導(dǎo)致的生產(chǎn)要素流入少、流出多和生產(chǎn)要素配置效率提升緩慢。尤其是在2014年以后，經(jīng)濟(jì)增長在東北地區(qū)的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出快速下滑的趨勢，某些省份的國民生產(chǎn)總值出現(xiàn)較大程度的下滑，以至于在全國的經(jīng)濟(jì)增長中排名倒數(shù)。并且在負(fù)增長的國民生產(chǎn)總值中，好幾個省份都是在東北地區(qū)。根據(jù)相關(guān)的資料顯示，在工業(yè)的生產(chǎn)總值上，2016年前半年呈現(xiàn)出下降的趨勢，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑較快。在經(jīng)濟(jì)增長相對落后的情況下，使得到東北投資的企業(yè)相對減少，這樣的惡性循環(huán)給東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重大影響。因此，國家發(fā)改委在2018年1月表示，與東部沿海省份相比，東北地區(qū)營商環(huán)境確實(shí)還存在一定差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化，推動老工業(yè)基地的改革，以此來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、優(yōu)化東北營商環(huán)境的措施

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

東北地區(qū)的市場環(huán)境主要是指充分的對資源進(jìn)行配置的過程中，將市場所起的作用發(fā)揮出來。在東北地區(qū)市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用較弱，在資源分配時，市場沒有起到?jīng)Q定性的作用，反而政府參與過多。這就使得一些企業(yè)在發(fā)展上缺少創(chuàng)新力，只是依靠政府來生存，忽視了市場的作用。再者就是民營企業(yè)在發(fā)展過程中步入壁壘的階段。最后就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少誠信的經(jīng)營環(huán)境，這樣的經(jīng)營方式必定影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此面對以上問題，需要制定切實(shí)有效的措施加以解決，公平公正的市場環(huán)境是非常重要的。一是強(qiáng)化市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在資源的分配過程中要加強(qiáng)市場在其中的作用。比如，在國家的支持下建立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這樣試驗(yàn)區(qū)的成立對于促進(jìn)政府改革具有重要的推動作用，有助于發(fā)揮市場主體作用。二是努力發(fā)展民營企業(yè)，以民營企業(yè)的發(fā)展帶動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)誠信建設(shè)，切實(shí)履行政府職能，對加強(qiáng)誠信建設(shè)起到帶頭的作用。同時對于企業(yè)以及個人的誠信情況都要及時的掌握清楚。

（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

東北地區(qū)在政務(wù)環(huán)境上表現(xiàn)出的不足之處在于，一是忽視了民營企業(yè)的發(fā)展，對國有企業(yè)過度的重視。造成了資源在分配方面出現(xiàn)不平衡的情況，比如，在技術(shù)、資金以及人才方面。二是政府在管理的過程中對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展干預(yù)的太多，這樣就造成企業(yè)在發(fā)展過程中需要耗費(fèi)較多的成本去維系政府的關(guān)系，從而出現(xiàn)利益扭曲的政商關(guān)系。

因此，要想營造清新型政商關(guān)系，要從以下幾個方面做起，一是打破在市場準(zhǔn)入條件上對民營企業(yè)，尤其是中小型民營企業(yè)的歧視，堅持按市場規(guī)律辦事，完善不同所有制企業(yè)公平競爭的政策。二是國有企業(yè)在發(fā)展的過程中要積極的響應(yīng)改革的方針，促進(jìn)資本的優(yōu)化，這樣可以增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力。三是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)友好型政府管制環(huán)境，為發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（三）優(yōu)化法律環(huán)境

東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在法律法規(guī)方面還不太完善。一是地方性的法律穩(wěn)定性不好，在一些優(yōu)惠政策方面很難落實(shí)，降低了投資商的積極性。二是不健全的立法機(jī)制，在法規(guī)的制定過程中沒有專門的機(jī)構(gòu)參與，直接是執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理，影響了法規(guī)的公平性。三是就是亂收費(fèi)的問題，這樣問題的出現(xiàn)給投資人員帶來了不利的影響。

因此，解決上述問題的措施就是在制定法規(guī)的過程中要絕對的公平公正，將相關(guān)人員的利益都要充分的考慮進(jìn)去。并且加強(qiáng)地方性法律的穩(wěn)定性，確立法律權(quán)威，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)投資企業(yè)對于政府的信任，從而吸引投資方對于東北地區(qū)的投資。還有就是在收費(fèi)問題上要合理，杜絕任意收費(fèi)情況的發(fā)生，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

保障經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，需要建立起優(yōu)良的營商環(huán)境，營商環(huán)境的優(yōu)化需要將市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境以及法律環(huán)境等多方面出現(xiàn)的問題采取有效的措施加以解決，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境對于吸引投資企業(yè)來帶動?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。

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