董海軍

【摘要】讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨對全世界的莊嚴承諾，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，如何管好扶貧項目，用好扶貧政策，扶貧資金是確保如期完成實現(xiàn)脫貧堅戰(zhàn)目標的基礎(chǔ)，是貫徹落實習(xí)總書記提出振興農(nóng)村戰(zhàn)略的具體措施?，F(xiàn)就目前脫貧資金管理過程中存在的問題發(fā)表一下個人的拙見。

【關(guān)鍵詞】扶貧 資金管理 問題

一、當前扶貧資金管理存在的一些普遍問題

一是脫貧資金撥付程序繁雜緩慢，影響扶貧資金及時發(fā)揮效益。扶貧資金撥付不到位，長時間滯留是影響脫貧資金及時發(fā)揮效益的根本原因，主要表現(xiàn)一下幾個方面：一是上級扶貧資金指標下達慢，縣本級配套資金不到位，資金撥付緩慢。二是由于手續(xù)不全、怕?lián)?zé)任等原因，資金先撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或各主管部門，再由財政所或各主管部門撥給用戶，程序繁雜緩慢。三是項目未及時啟動或倉促上馬，項目實施方案、編制時間緊，未經(jīng)評估論證、不切合實際等原因造成項目難以實施。

二是脫貧資金管理混亂，扶貧效益不太明顯。脫貧資金來源渠道復(fù)雜、涉及面廣如財政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、民政、計生等不同的領(lǐng)域。資金分散，管理不規(guī)范，各個項目資金界定不清，各部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，財政前期未介入，無法對扶貧資金進行準確的分配，推諉扯皮，責(zé)任不清，從而導(dǎo)致扶貧資金運行成本高、不安全、效率低的現(xiàn)象。有些通過暗度陳倉等手段，搞形象工程，優(yōu)親厚友，存在挪用套取脫貧資金現(xiàn)象。有些為應(yīng)付檢查或為個別企業(yè)謀好處，不把貧困戶利益放在首位，導(dǎo)致扶貧效益不明顯。普遍存在打著撫貧的幌子，把扶貧資金集中到少數(shù)企業(yè)、合作社手里，成為個別人謀利的工具。

三是會計基礎(chǔ)工作薄弱項目材料保管混亂。會計工作管理混亂，全縣沒有一個統(tǒng)一的管理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，設(shè)置賬也是五花八門，有的賬是財政所代管，有的是扶貧辦管理，有的是村級管理，資金交叉使用，未按項目分開核算，手續(xù)不全撥款。由于人員限制，會計大多數(shù)都是臨時的，沒有經(jīng)過財務(wù)知識培訓(xùn)。存在捆捆賬、片片賬現(xiàn)象。項目材料沒有專人保管，扶貧資料、項目合同亂堆亂放。

四是扶貧資金重撥付輕后續(xù)管理。由于扶貧資金政策性、時效性比較強，存在手續(xù)不完備的情況下?lián)芨顿Y金。撥付以后資金怎樣運作，是否安全，效益怎樣，沒人跟蹤負責(zé)，沒有動態(tài)監(jiān)管評估。只關(guān)心到時分紅是否到位，更沒有人關(guān)心三年脫貧以后注入企業(yè)資金去向問題。

五是報賬制度有缺陷監(jiān)督檢查困難。自實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革后，由于崗位設(shè)置問題，對扶貧資金的專賬管理，封閉運行制度和報賬制度執(zhí)行的不夠嚴格。對資金未實行專賬分項目核算，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著以撥作支或以借作支。報賬手續(xù)不全，有些甚至未提供竣工驗收和結(jié)算清單等必要資料，造成監(jiān)督檢查困難的問題。由于行政干予，監(jiān)督、審計、監(jiān)察等制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致結(jié)果不盡人意。

六是項目管理不規(guī)范，工程質(zhì)量存在漏洞。鑒于扶貧項目的特殊性，基本上是由縣級統(tǒng)一篩選調(diào)配使用，鄉(xiāng)村沒有篩選權(quán)。未建立相關(guān)控制機制，對項目管理未引起足夠的重視。項目的立項實施方案編制時間緊，未經(jīng)科學(xué)的論證不切實際，在項目的實施過程中，對工程招投標，存在串標、圍標、轉(zhuǎn)標等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)肢解和化整為零的嚴重問題，采購不履行采購手續(xù)，有些還以次充好。存在未經(jīng)審批擅自改變項目規(guī)模，虛報列支，違規(guī)簽訂施工合同及陰陽合同現(xiàn)象。甚至未提供竣工驗收就投入實用，工程質(zhì)量存在很大的隱患。

七是扶貧資金不足影響脫貧攻堅進程。扶貧資金的渠道窄，數(shù)額有限，項目面廣點多，如基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、整村推進、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等都需要大量的資金，僅僅靠上級財政資金和配套資金那是杯水車薪。更何況縣鄉(xiāng)經(jīng)費僅僅夠維護政府政權(quán)的正常運行，不可能擠出大量的資金用于扶貧攻堅。

二、加強扶貧資金管理的幾點建議

一是提高統(tǒng)一思想認識加強強烈的政治責(zé)任感。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對扶貧攻堅的認識，加強其政治責(zé)任感，改變過去還主要是對農(nóng)村生產(chǎn)生活進行直接財政救濟性補貼而很少采取幫助農(nóng)村地區(qū)提升其獲得收入的能力陳舊觀念。明確樹立振興農(nóng)村戰(zhàn)略的重要意義。充分認識到發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。改變軟弱被動的輸血模式，努力增強自身的造血功能。

二是不斷改進和完善扶貧資金的管理機制確保資金的安全。加強扶貧資金的管理，堅持資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走的原則。實行縣級國庫集中支付直達項目單位，實行直通車，并規(guī)定限時到位。通過網(wǎng)絡(luò)明了每筆資金的具體使用去向，提高資金的支付運行效率，增強資金的調(diào)控能力。為政府制定科學(xué)的決策提供及時準確的信息?；谫Y金多頭管理現(xiàn)象，加強整合力度，堅持渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功的原則，最大限度的發(fā)惲扶貧資金的使用效益。

三是強化扶貧項目運行機制切實保障扶貧資金的實現(xiàn)效果。要嚴格項目實施管理，規(guī)范項目庫建設(shè)，建立一個按照篩選、評估、立項、審批、實施、監(jiān)督、檢查、驗收的程序進行。避免立項不實，選項不當?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。做到扶貧要堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，要實事求因地制宜，區(qū)分不同情況分類指導(dǎo)的原則進行，對于有強烈脫貧愿望及具備一定技能的貧困戶，要集中資金優(yōu)先扶持。讓這些人先脫貧致富，對有勞動能力的但好逸惡勞，坐等靠要懶惰的貧困戶，打消他們的等、靠、要思想，要建力一套措施來激發(fā)他們脫貧的積極性。真正做到使扶貧資金發(fā)惲扶貧幫扶的長期效果作用。

四是建立健全脫貧資金責(zé)任制發(fā)揮扶貧資金長效機制。因為扶貧項目多、資金量大，牽涉面廣。扶貧資金發(fā)放的過程中難免會發(fā)生這樣那樣的問題，，為了保障扶貧資金安全，建立發(fā)惲扶貧資金最大效益的長效機制，堅持誰審批誰負責(zé)，及扶貧資金追究責(zé)任制的原則。落實扶貧資金聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定點到村，幫扶到戶，受益到人的策略。加強資金后續(xù)管理，實現(xiàn)振興農(nóng)村戰(zhàn)略偉大目標。

五是加強會議人員培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大基層會議人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)水平。強化扶貧資金的報賬制度，防止資金的體外循環(huán)。嚴格扶貧資金的專戶管理，封閉運行，實行專賬管理核算。簡化扶貧資金的撥付程序和報賬手續(xù)，杜絕存在不及時報賬或項目己實施完畢而資金未報賬的情況發(fā)生。對扶貧項目材料要有專人管理，為以后扶貧資金審計提供完整基礎(chǔ)資料。

六是完善項目陽光操作形成各部門齊抓共管的局面。加大扶貧項目和扶貧資金的透明度，建立和完善脫貧項目的公開、公示、招投標及政府采購制度，堅持扶貧資金到戶原則，充分尊重人民群眾知情權(quán)、選擇權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)惲財政、紀檢、監(jiān)察、審計等部門的職能，加強協(xié)作，形成合力，打造齊抓共管的工作局面，為實現(xiàn)振興農(nóng)村戰(zhàn)略打造一個干凈的環(huán)境。