陳婷婷

【摘要】十八屆三中全會(huì)提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更好的保障農(nóng)民的利益。在此背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)生，它最大的特點(diǎn)是在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)的前提下，發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)信托 土地使用權(quán) 問(wèn)題及對(duì)策

一、原有土地流轉(zhuǎn)模式

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)由來(lái)己久，《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，但這些方式存在許多問(wèn)題：一是土地流轉(zhuǎn)通常依靠村干部的協(xié)調(diào)或血緣、鄰里關(guān)系來(lái)達(dá)成；二是土地流轉(zhuǎn)難以達(dá)成；三是流轉(zhuǎn)的范圍只局限在村里，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)等，在此種情形下，土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)運(yùn)而生。

二、土地流轉(zhuǎn)信托

土地流轉(zhuǎn)信托是將農(nóng)村土地使用權(quán)（包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)）作為信托財(cái)產(chǎn)，委托信托公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并實(shí)現(xiàn)土地受益權(quán)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和憑證化，農(nóng)民憑受益憑證定期領(lǐng)取收益。土地流轉(zhuǎn)信托成功地將農(nóng)民的土地資源、投資者的金融資本、專業(yè)公司的管理技術(shù)三者高度融合起來(lái)，架起了資源、資本與技術(shù)之間的橋梁。土地信托制度具有的特殊優(yōu)勢(shì)主要包括四個(gè)方面：

第一，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的高效利用。信托具有財(cái)產(chǎn)隔離的功能，能夠降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免讓農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)損失，更好的保障農(nóng)民的權(quán)益。

第二，為土地流轉(zhuǎn)開(kāi)辟了新的模式。土地流轉(zhuǎn)信托堅(jiān)持在土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情形下設(shè)立信托，并以財(cái)產(chǎn)權(quán)信托為基礎(chǔ)發(fā)行專項(xiàng)集合資金信托計(jì)劃，這樣既解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，又有效的吸納了社會(huì)閑散資金，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源，解決了融資難的問(wèn)題。

第三，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)效益。曾經(jīng)我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間都實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種包產(chǎn)到戶的模式固然存在一定的合理之處，但個(gè)人個(gè)戶的力量畢竟有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大化，在某種程度上也是對(duì)資源的一種浪費(fèi)。而通過(guò)土地信托，大片經(jīng)營(yíng)權(quán)高度分散的農(nóng)地被整合成了規(guī)整的良田，由專門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊(duì)伍引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施高效的種植方案，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)效益提供了重要保障。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。而土地流轉(zhuǎn)信托一方面借助國(guó)家政策的激勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)資金流向農(nóng)村，另一方面帶動(dòng)了農(nóng)村土地發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益，緩解城鄉(xiāng)分割帶來(lái)的消極影響。

三、土地流轉(zhuǎn)信托存在的問(wèn)題

（一）法律制度的缺失

我國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)滯后于土地流轉(zhuǎn)信托的實(shí)際發(fā)展。雖然《憲法》、《土地管理法》、《信托法》等法律對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做出了一些規(guī)定，但是總體上還只是停留在政策或是中央指導(dǎo)思想的層面，這種現(xiàn)狀使得土地流轉(zhuǎn)信托無(wú)法在明確的法律制度與框架下運(yùn)行，不利于土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）土地使用人利益最大化問(wèn)題

現(xiàn)今我國(guó)土地流轉(zhuǎn)信托的期限通常在10～15年之間，土地使用期限的短期化與使用人追求的利益最大化存在沖突。作為土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)者，必然希望在信托期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，在這種目的的驅(qū)動(dòng)下他們往往會(huì)忽視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而無(wú)序地利用土地資源，破壞生態(tài)平衡。那么在信托計(jì)劃到期后，返還給農(nóng)民的土地可能己經(jīng)是受到嚴(yán)重破壞的土地，這是對(duì)廣大農(nóng)民和我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的極大傷害。

（三）土地流轉(zhuǎn)信托后期融資難度大

土地流轉(zhuǎn)信托不僅是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地合理高效利用，還希望通過(guò)配套融資來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)行業(yè)融資難的問(wèn)題。然而由于農(nóng)業(yè)發(fā)展存在高投入、慢收益、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，很大程度上影響了投資者的積極性，很難滿足追求穩(wěn)定且高回報(bào)的金融機(jī)構(gòu)的投資目的。此外，市場(chǎng)上充斥著短期投資獲利的風(fēng)氣，因此決定了土地流轉(zhuǎn)信托難以獲得耐心資本。

四、完善土地流轉(zhuǎn)信托的建議

（一）完善法律機(jī)制

首先針對(duì)己有的法律需盡快修改，增添與土地流轉(zhuǎn)信托相關(guān)的規(guī)定，其次在條件成熟時(shí)可以單獨(dú)制定一部《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，明確在流轉(zhuǎn)過(guò)程中各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使土地流轉(zhuǎn)信托能夠有序、合法的推行。同時(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，盡可能的實(shí)現(xiàn)確權(quán)到戶，努力促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)并且建立與之相對(duì)應(yīng)的信托登記制度。

（二）選擇合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)信托盈利的關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體的選擇應(yīng)著眼于其綜合能力，包括經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式的選擇，都將對(duì)后期的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，尊重自然規(guī)律，既要保護(hù)農(nóng)民當(dāng)下的收益，也要保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

（三）嚴(yán)格限制土地流轉(zhuǎn)信托的土地用途

土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途”的原則。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信托的過(guò)程中，首先要在信托合同中明確土地的用途，不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。其次就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低收益且受多種因素影響而不穩(wěn)定的情況來(lái)說(shuō)，國(guó)家可以采取一些農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行糧食作物的種植，避免所有經(jīng)營(yíng)者都去選擇種植高附加值的作物而引發(fā)糧食危機(jī)。最后還要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。

綜上，在新一輪的土地制度改革過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)信托無(wú)疑是一項(xiàng)全新的嘗試，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。然而正因?yàn)樗靶隆保砸泊嬖谠S多問(wèn)題亟待解決，在今后的實(shí)踐中我們可以在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地完善它，使其成為真正利民利國(guó)的制度。

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