喻伯岑

摘要：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算工作。所以，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠提升財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量，還能夠從根本上降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在“十九大”召開之后，國(guó)家隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)政預(yù)算有了更明確的說明和進(jìn)一步指示，使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財(cái)政預(yù)算管理工作上更加成功，改革步伐的不斷加快，提升了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體收入，這進(jìn)一步說明提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理能夠提升資源利用率，降低成本，提升財(cái)政管理效率。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；分析探究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)于公共財(cái)政框架體系的建立更趨于完善，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政收入的重要組成，已逐漸被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府所重視。尤其在“十九大”召開之后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍?！叭r(nóng)”工作也在五年的發(fā)展中取得了輝煌成就。然由于國(guó)際大環(huán)境的影響和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸提升，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作出現(xiàn)問題，從而在某方面制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的整體進(jìn)度。作者依據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理情況提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理面臨的主要難題

隨著我國(guó)近幾年財(cái)政措施的不斷完善，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作呈現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展面貌。但是，針對(duì)當(dāng)前相關(guān)工作人員履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理仍存在很多問題。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理編制簡(jiǎn)易，缺乏規(guī)范性；財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況差等，都制約了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作進(jìn)行。為此如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作執(zhí)行力度，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理工作，建立完善的管理機(jī)制都十分重要。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制工作簡(jiǎn)易，缺乏規(guī)范性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重要任務(wù)之一就是財(cái)政預(yù)算工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展都離不開資金的預(yù)算和使用，所以，合理且準(zhǔn)確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃顯得尤為重要，這對(duì)于合理分配國(guó)家財(cái)政資金、控制資金用度十分重要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度不夠

現(xiàn)階段我國(guó)某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算工作時(shí)，缺乏嚴(yán)格的編制機(jī)制，甚至存在人為阻礙、干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作進(jìn)行，例如：未落實(shí)“收支具體規(guī)范”收支，部分收入并未納入預(yù)算收入中，存在刻意隱瞞，濫用職權(quán)情況，有著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府夸大預(yù)算支出，使得預(yù)算執(zhí)行力度下降，基礎(chǔ)的規(guī)范性、合法性難以保證。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督檢查工作滯后

我國(guó)最新修訂的預(yù)算法中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的各級(jí)監(jiān)督都有了更加嚴(yán)格且精細(xì)的規(guī)定，并且專門強(qiáng)調(diào)了政府自身監(jiān)督能力。但在實(shí)際工作中，只有專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門有詳細(xì)監(jiān)管，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人大代表并沒有及時(shí)履行監(jiān)督檢查工作，甚至存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員配置不合適問題以及兼職人員過多，專職工作人員不足等問題，這些都對(duì)工作開展有一定影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理所面臨難題的原因分析

（一）思想主觀化，沒有足夠重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

現(xiàn)階段，我國(guó)眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)過于主觀，缺乏客觀思考認(rèn)識(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作存在的不確定因素過多，精細(xì)處理導(dǎo)致處理工作多而繁瑣，降低政府執(zhí)行力度，難以處理緊急事件，從而更加導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理體制改革缺乏科學(xué)性，改革和體制運(yùn)行之間矛盾不斷擴(kuò)大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作在改革之后，尤其在收入方面，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入都上繳國(guó)家金庫(kù)，但一些非稅收入?yún)s并沒有記錄在冊(cè)，而是繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的過渡戶中，實(shí)施著兩條管理機(jī)制。另外在支出方面，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算都以包干基數(shù)的方式進(jìn)行，除此之外的部分大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行處理。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的具體方法

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理力度

依據(jù)我國(guó)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的統(tǒng)一規(guī)定，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支都要納入預(yù)算編制的管理體系中，并進(jìn)行統(tǒng)一安排。采用這種方式提升預(yù)算編制管理的約束能力，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收入，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)順利運(yùn)行。

（二）調(diào)節(jié)并積極履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算調(diào)整程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作在編制上需經(jīng)過申報(bào)并由直系領(lǐng)導(dǎo)審核通過才具備法律效益。在工作進(jìn)行時(shí)必須嚴(yán)格按照該相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，不能自行修改。若確為工作導(dǎo)致，則需進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算，例如由于財(cái)政收入具體項(xiàng)目的政策改變而降低項(xiàng)目數(shù)量，或由于項(xiàng)目增加而增加經(jīng)費(fèi)，都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。并通過書面材料申報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審核，嚴(yán)禁隨意改變工作程序。

（三）依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督檢查工作要按時(shí)進(jìn)行，要保證嚴(yán)格執(zhí)行，具有科學(xué)性、高效性。只有這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的可靠性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員要積極行使監(jiān)督檢查權(quán)力，嚴(yán)格按照法律要求執(zhí)行監(jiān)督工作，且還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行突查，對(duì)于未按要求執(zhí)行的工作，要嚴(yán)格批評(píng)，對(duì)于嚴(yán)重者可停職查辦。

四、總結(jié)

新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的進(jìn)行不僅是國(guó)家發(fā)展需要，同時(shí)還是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力必不可少的一個(gè)重要組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展提高是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要步驟。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理工作人員必須采取措施，盡可能完善管理機(jī)制，改革管理方法，提升工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，建立更加完善的財(cái)政保障體系。

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（作者單位：湖南省寧鄉(xiāng)市雙鳧鋪鎮(zhèn)人民政府）