鄭杰川

更名、掛牌、組建領(lǐng)導(dǎo)班子……今年的全國兩會(huì)結(jié)束之后，被外界稱為中國近年來規(guī)模最大的機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作正緊密開展，新組建機(jī)構(gòu)的一舉一動(dòng)也受到外界密切關(guān)注——一場致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革正在進(jìn)行。

機(jī)構(gòu)改革列出“時(shí)間表”和“路線圖”

今年3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)方案列出時(shí)間表，中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。

新一屆國務(wù)院履職后召開了三次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中有兩次部署了機(jī)構(gòu)改革工作——3月28日的會(huì)議聽取了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況匯報(bào)，并透露“國務(wù)院已成立專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，有關(guān)工作正積極穩(wěn)妥推進(jìn)”；3月31日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)召開，提出了具體的“時(shí)間表”和“路線圖”：4月中旬，在確保具備集中辦公條件、確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員和綜合司局實(shí)現(xiàn)集中辦公的基礎(chǔ)上，完成新組建部門掛牌；抓緊制定“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案，從嚴(yán)核定新組建部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，按照“編隨事走、人隨編走”原則核定編制數(shù)量，6月底前印發(fā)執(zhí)行。

14個(gè)新組建機(jī)構(gòu)揭牌

繼今年3月23日國家監(jiān)察委員會(huì)揭牌后，國務(wù)院新組建部門和單位緊跟步伐，陸續(xù)掛牌亮相。從3月27日國家衛(wèi)生健康委員會(huì)正式掛牌算起，截至4月16日，已先后有國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家移民管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、文化和旅游部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局、科學(xué)技術(shù)部（重新組建）、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部和退役軍人事務(wù)部共14個(gè)國務(wù)院新組建部門和單位掛牌亮相，正式對(duì)外履行職責(zé)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭、胡春華、劉鶴，國務(wù)委員王勇、肖捷分別出席了相關(guān)部門和單位的掛牌儀式。至此，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中提到的新組建部門和單位正式掛牌的已經(jīng)超過2/3。國務(wù)院各部門的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)和推進(jìn)階段。

這14個(gè)國務(wù)院組成部門和單位掛牌的時(shí)間及主要負(fù)責(zé)人是：

——3月27日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)正式掛牌。馬曉偉任主任、黨組書記。

——4月2日，國家移民管理局正式掛牌。許甘露任局長。國家移民管理局將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

——4月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式掛牌。韓長賦任部長、黨組書記。

——4月4日，國家糧食和物資儲(chǔ)備局掛牌。國家發(fā)展改革委黨組成員張務(wù)鋒任局長、黨組書記。

——4月8日，中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)揭牌。郭樹清任主席、黨委書記。

——4月8日，文化和旅游部正式掛牌。雒樹剛?cè)吸h組書記、部長。

——4月10日，自然資源部掛牌。陸昊任黨組書記、部長。

——4月10日，國家林業(yè)和草原局、國家公園管理局正式揭牌，由自然資源部管理。自然資源部黨組成員張建龍任國家林業(yè)和草原局局長、黨組書記。

——4月10日，科學(xué)技術(shù)部掛牌。王志剛?cè)吸h組書記、部長?？茖W(xué)技術(shù)部對(duì)外保留國家外國專家局牌子，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)由科學(xué)技術(shù)部管理。

——4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌。張茅任局長，畢井泉任黨組書記。同日，國家藥品監(jiān)督管理局揭牌，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

——4月16日，國家廣播電視總局揭牌。中宣部副部長聶辰席任局長、黨組書記。

——4月16日，生態(tài)環(huán)境部正式揭牌，李干杰任黨組書記、部長。

——4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌。黃明任黨組書記，王玉普任部長。

——4月16日，退役軍人事務(wù)部正式掛牌。孫紹騁任部長。

截至目前，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中提到的“國務(wù)院組成部門調(diào)整”方面， 已有7個(gè)“組建”部門和1個(gè)“重新組建”部門正式掛牌?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中提到的“國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整”方面，已有6個(gè)“組建”機(jī)構(gòu)正式掛牌，其中：國家市場監(jiān)督管理總局和國家廣播電視總局為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為國務(wù)院直屬事業(yè)單位；國家移民管理局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、國家林業(yè)和草原局為部委管理的國家局。

多部門“一把手”亮相

4月初以來，新機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子相繼亮相。領(lǐng)導(dǎo)班子成員多數(shù)來自撤并前的相關(guān)部門，少數(shù)成員是“外調(diào)”而來。例如，公安部副部長兼國家移民管理局局長許甘露此前擔(dān)任河南省委常委、政法委書記；自然資源部部長陸昊此前擔(dān)任黑龍江省省長；國家市場監(jiān)督管理總局局長、黨組副書記張茅此前擔(dān)任國家工商行政管理總局黨組書記、局長，國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、副局長畢井泉此前擔(dān)任國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、黨組書記；應(yīng)急管理部黨組書記黃明此前擔(dān)任公安部副部長、黨委副書記，應(yīng)急管理部部長王玉普此前擔(dān)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長；退役軍人事務(wù)部部長孫紹騁此前擔(dān)任國土資源部黨組書記、副部長；司法部部長、黨組副書記傅政華此前擔(dān)任公安部黨委副書記、常務(wù)副部長，司法部黨組書記、副部長袁曙宏此前擔(dān)任國務(wù)院法制辦公室黨組書記、副主任；國家國際發(fā)展合作署署長王曉濤此前擔(dān)任國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任；國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組書記、副局長劉俊臣此前擔(dān)任國家工商行政管理總局黨組成員、副局長。

目前，新組建機(jī)構(gòu)均已進(jìn)入新角色，開展新工作。例如，3月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就以新身份發(fā)出通知，要求各地抓好春季麥田管理，奪取今年夏糧豐收。3月27日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、中國科學(xué)院和國家海洋局等七部門在北京聯(lián)合召開“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)部署視頻會(huì)，聯(lián)手對(duì)469個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和847個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面排查。4月2日，文化和旅游部也公布一批網(wǎng)絡(luò)文化市場典型案件，針對(duì)惡搞紅色經(jīng)典、宣揚(yáng)賭博內(nèi)容的棋牌類網(wǎng)絡(luò)游戲等問題，相關(guān)涉事方均受到查處……

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

自1982年以來的36年間，國務(wù)院機(jī)構(gòu)共進(jìn)行了7次改革，平均每5年就進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的國家機(jī)構(gòu)職能體系。現(xiàn)如今，中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家踏上新征程。在這一歷史背景下，本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革區(qū)別于以往的最大特點(diǎn)在于，不再強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量上的“精簡”，而是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，進(jìn)行各機(jī)構(gòu)的“組建”、“重新組建”、“優(yōu)化”、“調(diào)整”。這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)宏觀管理、市場監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，減少了宏觀部門的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。比如，國家市場監(jiān)管總局的組建，就是對(duì)市場監(jiān)管體制改革做出的頂層設(shè)計(jì)，將集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，就是要做到優(yōu)化、協(xié)同、高效。確保一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，讓機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。以正式掛牌的這14個(gè)機(jī)構(gòu)為例，不難分析出此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的“靶心”——合并同類項(xiàng)，將以前散落在各部委的職責(zé)整合在一起，避免“政出多門”。比如，針對(duì)當(dāng)前自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，自然資源部“應(yīng)運(yùn)而生”，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。