杜小娟

【摘要】本文通過界定網(wǎng)約車服務(wù)行為、對網(wǎng)約車的一系列監(jiān)管進(jìn)行探索，提出了具有針對性與實用性的建議與意見，它能整合最新規(guī)定與實踐發(fā)展，對當(dāng)代網(wǎng)約車給予最有效的建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車；公司平臺；監(jiān)管規(guī)則

1 “網(wǎng)約車”服務(wù)行為的發(fā)展性質(zhì)與法律概念

網(wǎng)約車是乘客借助當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使用滿足相關(guān)條件的駕駛?cè)藛T與車輛，得到非巡游式預(yù)約的租車服務(wù)與經(jīng)營活動。從操作過程來看：乘客打算出行時，會借助手機 APP發(fā)出指令，當(dāng)網(wǎng)約車服務(wù)平臺得到指令后再向周邊駕駛員發(fā)放請求，而駕駛員得到請求后就接單，把乘客從當(dāng)前所在位置送到指定區(qū)域的服務(wù)過程。從本質(zhì)來看：網(wǎng)約車在運輸合同內(nèi)，當(dāng)用戶發(fā)出指令后就正式邀約，當(dāng)駕駛員完成接單并作出承諾后，表示該合同成立生效，所以它是運輸服務(wù)中的一種合同內(nèi)容。

也正是因為網(wǎng)約車是運輸合同的一部分，所以它具有以下性質(zhì)：第一，多方性，網(wǎng)約車關(guān)系到駕駛員、乘客、服務(wù)平臺等多個法律主體，而這類主體間有著多種法律關(guān)聯(lián)，具體如：駕駛員和乘客間有著運輸合同的關(guān)系。第二，義務(wù)與權(quán)利一致。乘客借助支付寶等形式接受駕駛?cè)藛T提供的服務(wù)，讓駕駛員通過服務(wù)的形式得到收益。

2 市場監(jiān)管機制下“網(wǎng)約車”服務(wù)暴露的問題

2.1 規(guī)定過于繁雜、細(xì)碎

通過對杭州、大連、金華的工作規(guī)則進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)很多規(guī)則都過于瑣碎、繁雜。如：杭州市細(xì)則明確要求：當(dāng)網(wǎng)約車行駛歷程滿60萬千米后將強制報廢，沒有60萬千米，但使用時間滿8年的，也必須退出網(wǎng)約車服務(wù)范疇，這種強制規(guī)定對乘客安全有著非常重大的影響。部分汽車行駛性能很好，即使達(dá)到60萬千米也無需報廢，這就出現(xiàn)了很多不公的局面。第二，在執(zhí)法期間，不可避免會出現(xiàn)使用年限界定與報廢里程等各種問題，目前各地還沒有明確規(guī)定。也正是這些因素的影響，在執(zhí)法期間存在范執(zhí)法的情形，如：改修里程表，向執(zhí)法者行賄。因為上述問題影響，監(jiān)管網(wǎng)約車隨時可能爆發(fā)新問題。

2.2 提高準(zhǔn)入門檻與創(chuàng)新、自由競爭成反比

本文在分析大連、杭州、金華細(xì)則的同時，對工作特點進(jìn)行了整理與歸納：第一，進(jìn)入網(wǎng)約車服務(wù)的門檻逐漸提高。要想進(jìn)入網(wǎng)約車服務(wù)平臺，必須得到經(jīng)營許可證，然后再投入經(jīng)營活動；大連對駕駛資格還作出了嚴(yán)格的限制，金華與杭州要求駕駛?cè)藛T通過考試后才能從業(yè)。另外，還對車輛給出了規(guī)定，如：杭州細(xì)則要求：必須是本市號牌，不是新能源汽車，軸距滿2700毫米，同時滿足其他要求的車輛才能申請網(wǎng)約出租運輸證。第二，健全網(wǎng)約車服務(wù)與退出機制。這種機制對車輛使用年限也作出了嚴(yán)格的規(guī)定，例如：杭州要求行駛里程不能滿60萬千米，使用年限滿8年的依然要退出網(wǎng)約車經(jīng)營范圍。第三，正確區(qū)分合乘、網(wǎng)約、出游汽車。但從近年來杭州頒發(fā)的細(xì)則來看：明確要求網(wǎng)約車不能巡游攬客、不得進(jìn)入專用出租車通道。針對合乘汽車，杭州細(xì)則明確要求：每個駕駛?cè)藛T與汽車每天給乘客不能提供大于4次的服務(wù)。金華也有相似的規(guī)定與要求。

3 健全“網(wǎng)約車”服務(wù)與法律規(guī)則

3.1 增強網(wǎng)約車主體責(zé)任

之前出現(xiàn)的各種侵犯影響安全保障權(quán)與乘客隱私權(quán)的事件，都說明網(wǎng)約車平臺監(jiān)管不力與各種問題，必須從根本上增強主體責(zé)任。最近頒布的網(wǎng)約車細(xì)則專門針對網(wǎng)約車平臺責(zé)任與發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定與要求。需要承擔(dān)的責(zé)任主要展現(xiàn)在以下方面：第一，監(jiān)管駕駛?cè)藛T的技術(shù)、資質(zhì)與信用問題。網(wǎng)約車平臺作為連接乘客與駕駛?cè)藛T的重要紐帶，如果網(wǎng)約車沒有嚴(yán)格把關(guān)駕駛?cè)藛T資質(zhì)，很可能讓駕駛?cè)藛T將犯罪作為目的人駐網(wǎng)約車平臺。除了要嚴(yán)格監(jiān)管駕駛?cè)藛T，還必須審查網(wǎng)約車車齡與性能。在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中明確指出：當(dāng)網(wǎng)約車行駛里程滿60萬千米后預(yù)示報廢；行駛里程沒有60萬千米，而使用時間滿8年的，依然不能進(jìn)入網(wǎng)約車運營范圍。這些要求都需要網(wǎng)約車平臺執(zhí)行。第二，形成良好的信用評價框架。和網(wǎng)購平臺購物好評相似，也需要不斷提高網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量。例如：在滴滴打車軟件中，當(dāng)用戶接到轉(zhuǎn)車服務(wù)以后，可以結(jié)合具體服務(wù)給出差評與好評。借助信用評比，激勵網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T，然后不斷提高服務(wù)力度，同時也為用戶衡量服務(wù)質(zhì)量提供了機遇，以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。

3.2 各種監(jiān)管細(xì)則與要求不能太細(xì)致

就近年來我國各大城市頒布的細(xì)則與方法來看：很多條文都已經(jīng)開始細(xì)化。在2016年11月開始執(zhí)行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中，明確指出：當(dāng)網(wǎng)約車行駛里程滿60萬千米后就預(yù)示著報廢；沒有到60萬千米的行駛里程，車輛使用年限也必須是8年以內(nèi)，如果超出就必須退出網(wǎng)約車范圍。在杭州、金華、大連的實施細(xì)則中，都要求網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T擁有本地居住證或者本地戶籍，而網(wǎng)約車車輛不能是外地車輛。面對細(xì)則，它還對駕駛?cè)藛T的本地牌照、戶籍、車輛軸距進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這樣也就違背了公平原則，該因素都在不相關(guān)因素的范圍?！稌盒修k法》之所以會對車輛報廢作出詳細(xì)規(guī)定，是為了杜絕車輛在行駛中報廢，但是沒有具體問題深入分析，所以對網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T的規(guī)定還需改進(jìn)。另外，它不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)定律。在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的影響下，供求關(guān)系能被市場協(xié)調(diào)利用。就細(xì)則發(fā)展來看：它會對網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T的車牌與戶籍進(jìn)行有效限制，當(dāng)然政府也會借助強制的方式減小供給，讓市場供給逐漸失衡，所以它不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

4 結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)+的影響，關(guān)于網(wǎng)約車的各種細(xì)則隨之出臺，并投入應(yīng)用，未來關(guān)于網(wǎng)約車的分析會整合實踐案例與現(xiàn)實情況進(jìn)行協(xié)調(diào)。在研究進(jìn)程不斷深入的同時，網(wǎng)約車服務(wù)細(xì)則與建設(shè)要求也將不斷優(yōu)化。此時，面對各種問題，我們能做的是具體問題具體分析，不斷改進(jìn)。

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