賈永剛

JIA Yong-gang

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司?運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京?100081)

(Transportation & Economics Research Institute，China Academy of Railway Sciences Corporation Limited，Beijing 100081，China)

1 鐵路技術(shù)規(guī)章體系內(nèi)涵分析

我國(guó)國(guó)家鐵路技術(shù)規(guī)章體系由中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱“總公司”)、鐵路局集團(tuán)公司 (以下簡(jiǎn)稱“鐵路局”)、站段三級(jí)架構(gòu)組成。各專業(yè)、各層級(jí)技術(shù)規(guī)章數(shù)量繁多、體量巨大，其科學(xué)性對(duì)運(yùn)輸安全秩序和行車組織具有重要影響。因此，鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)是技術(shù)基礎(chǔ)管理工作的重要內(nèi)容之一。隨著近年來(lái)我國(guó)高速鐵路快速建設(shè)，裝備水平不斷提升，行車組織方式持續(xù)優(yōu)化，鐵路技術(shù)規(guī)章管理也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而不斷完善鐵路技術(shù)規(guī)章體系[1]。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建理論方面的研究相對(duì)薄弱，主要提出了鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建的總體目標(biāo)與基本原則、鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)的實(shí)施路徑，以及進(jìn)行技術(shù)規(guī)章清理等措施和建議[2-4]。因此，以系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，結(jié)合鐵路技術(shù)規(guī)章體系特征，還需要不斷加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建理論與方法的研究。

技術(shù)規(guī)章是鐵路技術(shù)設(shè)備完成施工、制造并且交付運(yùn)營(yíng)后，涉及行車組織和信號(hào)顯示及技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。對(duì)于單個(gè)技術(shù)規(guī)章的管理，《中國(guó)鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》中明確規(guī)定了其定義、分類、制定與發(fā)布流程、目錄與編號(hào)管理等內(nèi)容，但對(duì)于技術(shù)規(guī)章體系的建設(shè)，主要提出了“形成科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、具體可行的技術(shù)規(guī)章體系”這一目標(biāo)，而與鐵路快速發(fā)展仍然存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要包括以下 4 個(gè)方面：①技術(shù)規(guī)章管理職責(zé)分工方面，總公司、鐵路局、站段等不同層級(jí)管理職責(zé)分工與定位不夠明確；②技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)方面，存在各專業(yè)間技術(shù)規(guī)章管理范圍界定不清、專業(yè)結(jié)合部管理協(xié)調(diào)困難等現(xiàn)象；③技術(shù)規(guī)章數(shù)量分布方面，各鐵路局、站段技術(shù)規(guī)章數(shù)量與涵蓋范疇存在較大差異；④技術(shù)規(guī)章內(nèi)容方面，仍然存在專業(yè)技術(shù)規(guī)章間、鐵路局基本規(guī)章間不協(xié)調(diào)、不一致等問(wèn)題。針對(duì)這些技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，需要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章管理方式的不斷優(yōu)化，今后技術(shù)規(guī)章管理對(duì)象應(yīng)從僅注重單個(gè)技術(shù)規(guī)章發(fā)展到多個(gè)相關(guān)聯(lián)的技術(shù)規(guī)章組合，從注重單專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理發(fā)展到同時(shí)注重跨專業(yè)技術(shù)規(guī)章和結(jié)合部技術(shù)規(guī)章管理，從鐵路局管內(nèi)技術(shù)規(guī)章管理發(fā)展到加強(qiáng)跨鐵路局技術(shù)規(guī)章管理，從傳統(tǒng)的人工靜態(tài)化管理逐步轉(zhuǎn)向基于信息化與大數(shù)據(jù)技術(shù)的動(dòng)態(tài)化管理。

鐵路技術(shù)規(guī)章體系是典型的大型復(fù)雜人工系統(tǒng)，因而可以基于系統(tǒng)工程理論開展技術(shù)規(guī)章體系理論構(gòu)建與技術(shù)研究。系統(tǒng)工程理論是一種對(duì)所有系統(tǒng)都具有普遍指導(dǎo)意義的方法，根據(jù)系統(tǒng)工程理論，鐵路技術(shù)規(guī)章體系是由若干技術(shù)規(guī)章以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體，構(gòu)成這個(gè)整體的各個(gè)要素可以是單個(gè)技術(shù)規(guī)章，也可以是一類技術(shù)規(guī)章組成的專業(yè)技術(shù)規(guī)章子/分體系。根據(jù)技術(shù)規(guī)章體系涵蓋范圍的不同，可以按專業(yè)劃分或者按層級(jí)劃分，形成不同的技術(shù)規(guī)章子/分體系。在構(gòu)成技術(shù)規(guī)章體系的各個(gè)技術(shù)規(guī)章之間還存在一定的關(guān)聯(lián)性，從而在技術(shù)規(guī)章體系的內(nèi)部形成一定的結(jié)構(gòu)、層次和類別。鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建的理論框架，可以借鑒系統(tǒng)工程的方法論與分析邏輯，主要從技術(shù)規(guī)章體系分析方法和體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建等方面進(jìn)行研究。

2 鐵路技術(shù)規(guī)章體系分析模型

2.1 鐵路技術(shù)規(guī)章的屬性分析

在鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建過(guò)程中，通過(guò)對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章屬性進(jìn)行分析，可以更系統(tǒng)、全面地理解整個(gè)體系的內(nèi)涵和總體結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高鐵路技術(shù)規(guī)章體系的完整性、系統(tǒng)性。構(gòu)建鐵路技術(shù)規(guī)章體系，主要對(duì)技術(shù)規(guī)章的層級(jí)、性質(zhì)、專業(yè)這 3 個(gè)屬性維度進(jìn)行分析。

（1）層級(jí)維。按照技術(shù)規(guī)章發(fā)生作用的效力范圍，將技術(shù)規(guī)章劃分為總公司技術(shù)規(guī)章、鐵路局技術(shù)規(guī)章和站段技術(shù)規(guī)章。在層級(jí)屬性分析中，技術(shù)規(guī)章表現(xiàn)出典型的上下級(jí)層次關(guān)系。

（2）類型維。可以劃分為基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章，專業(yè)技術(shù)規(guī)章包括專業(yè)系統(tǒng)規(guī)章、專業(yè)單項(xiàng)規(guī)章和專業(yè)臨時(shí)規(guī)章。

（3）專業(yè)維。按照技術(shù)規(guī)章所屬專業(yè)的不同，將技術(shù)規(guī)章分為車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、信息、其他等專業(yè)技術(shù)規(guī)章。

基于這 3 種屬性分類方式，形成鐵路技術(shù)規(guī)章的屬性分析維度如圖1 所示。在技術(shù)規(guī)章屬性分析過(guò)程中，層級(jí)、類型、專業(yè)這 3 種分類方法相互交叉補(bǔ)充，各個(gè)技術(shù)規(guī)章均應(yīng)同時(shí)具備這 3 種屬性。

圖1 鐵路技術(shù)規(guī)章的屬性分析維度Fig.1 Features of railway technical protocols

2.2 基于系統(tǒng)工程的鐵路技術(shù)規(guī)章分析方法

系統(tǒng)工程方法論是用于解決不同系統(tǒng)問(wèn)題的通用步驟和方法。Hall[5]1969 年提出三維結(jié)構(gòu)，認(rèn)為在分析和處理系統(tǒng)的問(wèn)題時(shí)，一般在時(shí)間、邏輯、知識(shí) (條件) 3 個(gè)維度中進(jìn)行，形成三維方法論空間。鐵路技術(shù)規(guī)章屬性分析為技術(shù)規(guī)章體系的構(gòu)建提供了基本框架，但對(duì)于技術(shù)規(guī)章體系中與具體技術(shù)規(guī)章相關(guān)的技術(shù)設(shè)備、技術(shù)作業(yè)與適用線路等內(nèi)容還未完全反映，同時(shí)技術(shù)規(guī)章體系的時(shí)間維、邏輯維和條件維更多體現(xiàn)在技術(shù)規(guī)章建設(shè)的具體實(shí)施過(guò)程中，因而可以分別用技術(shù)設(shè)備、技術(shù)作業(yè)、適用線路 3 個(gè)維度進(jìn)行替換，形成基于系統(tǒng)工程的鐵路技術(shù)規(guī)章分析維度如圖2 所示。

（1）技術(shù)設(shè)備維。主要是指與鐵路運(yùn)輸組織、安全生產(chǎn)直接相關(guān)的設(shè)備，包括鐵路機(jī)車車輛、線路、橋隧、通信、信號(hào)、牽引供電、電力、給水、房建、信息、安全、防災(zāi)救援、鐵路輪渡、客貨運(yùn)設(shè)備，以及相關(guān)維修、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備等，鐵路用地雖不是鐵路技術(shù)設(shè)備，但也納入鐵路技術(shù)設(shè)備管理范圍。

（2）技術(shù)作業(yè)維。主要包括與行車組織和信號(hào)顯示以及各類技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修作業(yè)行為。

（3）適用線路維。主要描述技術(shù)規(guī)章的適用范圍，包括適用于高速鐵路、普速鐵路，以及高速鐵路與普速鐵路通用。

2.3 鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建六維分析模型

鐵路技術(shù)規(guī)章體系的分析模型是技術(shù)規(guī)章的屬性分析與系統(tǒng)工程方法相結(jié)合的結(jié)果。技術(shù)規(guī)章的屬性分析可以形成技術(shù)規(guī)章體系中包括所有技術(shù)規(guī)章的可行方案集合，系統(tǒng)工程的方法論提供了構(gòu)建技術(shù)規(guī)章體系這一復(fù)雜系統(tǒng)的一般方法論。因此，將這 2 個(gè)三維分析方法有效結(jié)合，則可以把技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和系統(tǒng)工程方法的科學(xué)性有機(jī)結(jié)合，由此構(gòu)成鐵路技術(shù)規(guī)章體系的六維分析模型如圖3 所示。

在鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建過(guò)程中，將層級(jí)、類型、專業(yè)、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)作業(yè)、適用線路等不同分析維度進(jìn)行組合，以確定不同技術(shù)規(guī)章的必要性及其所處的層級(jí)位置。依據(jù)上述分析模型，既可組成鐵路技術(shù)規(guī)章的最大可行性方案集合，也可從不同維度對(duì)各專業(yè)、各層級(jí)技術(shù)規(guī)章進(jìn)行逐一“遍歷”，以確保鐵路技術(shù)規(guī)章體系的完整性與協(xié)調(diào)性。

圖2 基于系統(tǒng)工程的鐵路技術(shù)規(guī)章體系分析維度Fig.2 An analysis of railway technical protocols based on systems engineering

圖3 鐵路技術(shù)規(guī)章體系的六維分析模型Fig.3 A six-dimensional analytical model of railway technical protocols

3 鐵路技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建

3.1 結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

系統(tǒng)工程理論認(rèn)為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)功能，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度決定系統(tǒng)效應(yīng)大小。鐵路技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)的主要形式是并列和層次。并列是指同一層級(jí)內(nèi)各分專業(yè)、各鐵路局或各技術(shù)規(guī)章之間的相互關(guān)系和秩序，在數(shù)量上稱為跨度。層級(jí)是指上下級(jí)技術(shù)規(guī)章之間的指導(dǎo)、制約和細(xì)化補(bǔ)充關(guān)系。鐵路技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)是指鐵路技術(shù)規(guī)章體系內(nèi)部的不同專業(yè)、不同層級(jí)技術(shù)規(guī)章之間的關(guān)系與相互作用方式，也就是不同技術(shù)規(guī)章之間的秩序。在鐵路技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)注重系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的有序性、層次性，通過(guò)不同規(guī)章之間相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系，形成鐵路技術(shù)規(guī)章體系的有序結(jié)構(gòu)，從而保證體系的整體性和功能性。

3.2 管理模式

目前鐵路技術(shù)規(guī)章采用總公司—鐵路局—站段三級(jí)技術(shù)規(guī)章體系管理模式。

（1）總公司層級(jí)?？偣緦蛹?jí)技術(shù)規(guī)章規(guī)定鐵路技術(shù)管理基本要求，以及需要在國(guó)家鐵路統(tǒng)一的技術(shù)管理要求等。總公司層級(jí)負(fù)責(zé)管理總公司層級(jí)技術(shù)規(guī)章，制定、修改總公司層級(jí)的技術(shù)規(guī)章；指導(dǎo)各鐵路局根據(jù)總公司技術(shù)規(guī)章，細(xì)化補(bǔ)充本單位技術(shù)規(guī)章。

（2）鐵路局層級(jí)。鐵路局層級(jí)技術(shù)規(guī)章規(guī)定總公司未做規(guī)定，并且需要在鐵路局范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)管理要求，以及根據(jù)本局技術(shù)設(shè)備具體情況對(duì)總公司技術(shù)規(guī)章的補(bǔ)充、細(xì)化等要求。鐵路局層級(jí)負(fù)責(zé)管理鐵路局技術(shù)規(guī)章,落實(shí)總公司技術(shù)規(guī)章；依據(jù)總公司技術(shù)規(guī)章，結(jié)合鐵路局實(shí)際，細(xì)化、補(bǔ)充本局技術(shù)規(guī)章；負(fù)責(zé)鐵路局技術(shù)規(guī)章的制定和修改；與相關(guān)鐵路局協(xié)調(diào)涉及跨局行車組織等內(nèi)容。

（3）站段層級(jí)。站段層級(jí)技術(shù)規(guī)章根據(jù)本單位技術(shù)設(shè)備等具體情況，規(guī)定對(duì)上級(jí)技術(shù)規(guī)章的補(bǔ)充、細(xì)化或上級(jí)未做規(guī)定但需要在本單位范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)管理要求，如《車站行車工作細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《站細(xì)》) 和機(jī)務(wù)、車輛、動(dòng)車、工務(wù)等單位制定的《段行車工作細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《段細(xì)》)等。站段層級(jí)負(fù)責(zé)管理站段技術(shù)規(guī)章,落實(shí)鐵路局技術(shù)規(guī)章；依據(jù)鐵路局技術(shù)規(guī)章，結(jié)合站段實(shí)際，將上級(jí)技術(shù)規(guī)章轉(zhuǎn)化為本單位具體操作的規(guī)章制度。

3.3 技術(shù)規(guī)章分類

（1）技術(shù)規(guī)章類型?？偣尽㈣F路局技術(shù)規(guī)章分為基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章，站段技術(shù)規(guī)章不分類?；炯夹g(shù)規(guī)章是鐵路技術(shù)規(guī)章體系的核心，專業(yè)技術(shù)規(guī)章是各專業(yè)依據(jù)基本技術(shù)規(guī)章，細(xì)化編制的本專業(yè)技術(shù)規(guī)章。總公司基本技術(shù)規(guī)章是總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《技規(guī)》)，鐵路局基本技術(shù)規(guī)章是《普速鐵路行車組織規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《行規(guī)》) 和《高速鐵路行車組織細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《行細(xì)》)[6-7]。

（2）技術(shù)規(guī)章專業(yè)類別。專業(yè)技術(shù)規(guī)章又可以根據(jù)其專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，各專業(yè)的技術(shù)規(guī)章之間是并列關(guān)系，總公司專業(yè)技術(shù)規(guī)章分為車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛、供電、工務(wù)、電務(wù)、信息等專業(yè)，未列出的專業(yè)均歸入其他。

3.4 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)鐵路技術(shù)規(guī)章的管理層級(jí)和專業(yè)分類，形成鐵路技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)圖如圖4 所示。

為落實(shí)總公司“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的工作主題和“健全技術(shù)規(guī)章體系”要求，基于鐵路技術(shù)規(guī)章體系總體結(jié)構(gòu)，應(yīng)用“層級(jí)、專業(yè)、類型、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)作業(yè)、適用線路”六維分析模型，按照“層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量可控、內(nèi)容規(guī)范”的總體目標(biāo)，研究提出了涵蓋車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)等 9 大專業(yè)的總公司專業(yè)技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建方案。以供電專業(yè)為例，可以細(xì)分為電力、變電、給水、調(diào)度、應(yīng)急處置、作業(yè)車、接觸網(wǎng)、遠(yuǎn)動(dòng)和其他等 9 個(gè)類別，在此基礎(chǔ)上根據(jù)技術(shù)作業(yè)內(nèi)容和技術(shù)設(shè)備類別，析出具體的供電專業(yè)技術(shù)規(guī)章，從而形成總公司供電專業(yè)技術(shù)規(guī)章體系如圖5 所示[8]。

圖4 鐵路技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)圖Fig.4 A structure chart of railway technical protocols

圖5 總公司供電專業(yè)技術(shù)規(guī)章體系Fig.5 Technical protocols of china railway corporation’s electric service team

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路技術(shù)規(guī)章體系是圍繞技術(shù)規(guī)章管理工作的全要素、全流程及其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)建而形成的科學(xué)有機(jī)整體。鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)過(guò)程中，可以綜合運(yùn)用鐵路技術(shù)規(guī)章體系分析模型和結(jié)構(gòu)構(gòu)建方法，設(shè)計(jì)不同層級(jí)或不同專業(yè)技術(shù)規(guī)章的結(jié)構(gòu)，從層級(jí)、類型、專業(yè)、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)作業(yè)、適用線路等 6 個(gè)維度進(jìn)行遍歷，結(jié)合鐵路技術(shù)規(guī)章管理特征與歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)技術(shù)設(shè)備升級(jí)與行車組織方式優(yōu)化需要，不斷動(dòng)態(tài)完善鐵路技術(shù)規(guī)章體系。

[1] 中國(guó)鐵路總公司科技和信息化部. 強(qiáng)化體系建設(shè) 夯實(shí)基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步提高鐵路技術(shù)規(guī)章管理水平：在中國(guó)鐵路總公司技術(shù)規(guī)章管理工作座談會(huì)上的講話[R]. 北京：中國(guó)鐵路總公司，2017.

[2] 李會(huì)林. 關(guān)于加快建設(shè)和完善規(guī)章制度保障體系的思考[J].中國(guó)鐵路，2007(10)：28-30.LI Hui-lin. Thoughts on Accelerating Establishment and Further Improvement of Laws and Regulations Guarantee System[J]. Chinese Railways，2007(10)：28-30.

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