劉 婧,劉 穎
(1.北京市豐臺(tái)區(qū)地方稅務(wù)局,北京100071;2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京100070)
隨著中國(guó)商事制度改革的逐步推進(jìn),個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易日漸活躍,其所涉及的個(gè)人所得稅的征管工作顯得日趨重要。在實(shí)際操作層面,由于自然人稅收行為的零散性和隱蔽性,股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式的多樣性,對(duì)稅收征管和納稅服務(wù)都提出了較高的要求。
個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指?jìng)€(gè)人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他個(gè)人或法人的行為。按照中國(guó)現(xiàn)行稅制規(guī)定,個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)需要繳納印花稅、個(gè)人所得稅等。就個(gè)人所得稅而言,個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得屬于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的征收項(xiàng)目,適用于代扣代繳或納稅人自行申報(bào)的征稅方式。
自然人稅收行為具有一定的零散性和隱秘性,中國(guó)商事制度改革后注冊(cè)資金采用認(rèn)繳制,個(gè)人股權(quán)持有狀況的復(fù)雜性、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式的多樣性、股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額的真實(shí)性等都對(duì)稅收征收管理和納稅服務(wù)提出較高的要求。中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園是眾多高新技術(shù)企業(yè)的注冊(cè)地,由于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),企業(yè)注冊(cè)門檻低,享受稅收優(yōu)惠,吸引眾多中小企業(yè)選擇此地注冊(cè),由此產(chǎn)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)量較大,其中中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)量占比90%以上。
以科技園區(qū)稅務(wù)所受理的個(gè)人所得稅業(yè)務(wù)為例,目前股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是轉(zhuǎn)讓價(jià)格普遍偏低,大部分為零。二是無(wú)稅件數(shù)多,有稅件數(shù)少。三是轉(zhuǎn)讓價(jià)格偏低有正當(dāng)理由的少,大部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要核定價(jià)格。以現(xiàn)行的政策和征管手段,稅務(wù)機(jī)關(guān)只能對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓資料的完整性進(jìn)行審查,但是對(duì)于股權(quán)交易的真實(shí)性、財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性等缺乏政策支撐和征管手段,導(dǎo)致股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅的征管流于形式,缺乏實(shí)質(zhì)性審查和有效監(jiān)管。
表1 科技園區(qū)稅務(wù)所2017年1-9月股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅統(tǒng)計(jì)表
個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的主要稅種就是個(gè)人所得稅。個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓中應(yīng)納稅所得額的計(jì)算是確定納稅人繳納稅款多少的關(guān)鍵,根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)施條例》以及國(guó)家稅務(wù)總局公告(2014)67號(hào)文件所示。
個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)納稅所得額=股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入-股權(quán)原值-合理費(fèi)用
股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入是指轉(zhuǎn)讓方因股權(quán)轉(zhuǎn)讓而獲得的現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和其他形式的經(jīng)濟(jì)利益。其數(shù)額是根據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上轉(zhuǎn)讓雙方自主決定的價(jià)格所確定的,但是由于轉(zhuǎn)讓協(xié)議收入容易隱藏股權(quán)真實(shí)價(jià)格,或者提供較低的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格來(lái)逃避稅款,使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅款征收時(shí)不能準(zhǔn)確判定應(yīng)納稅所得額的依據(jù),往往會(huì)掉進(jìn)納稅人制造的假象中,喪失了稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的主動(dòng)性,從而很難確定轉(zhuǎn)讓收入的真實(shí)性。
股權(quán)原值是根據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式或交易形式的不同來(lái)確認(rèn)的。股權(quán)原值的確認(rèn)有初始入資和受讓取得兩種方式。初始入資的納稅人提供驗(yàn)資報(bào)告、銀行出具的入資通知單等入資憑證來(lái)確認(rèn)。受讓取得的股權(quán)原值憑證按照轉(zhuǎn)讓協(xié)議、支付憑證、完稅憑證等資料來(lái)確認(rèn)。在實(shí)踐中,由于此類憑證為轉(zhuǎn)讓雙方資金往來(lái)的證明,其轉(zhuǎn)讓記錄中沒(méi)有寫明資金用途,或因年代較早無(wú)法提供稅務(wù)部門出具的相關(guān)文書,因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)很難判定股權(quán)原值憑證的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,計(jì)稅依據(jù)也得不到準(zhǔn)確的認(rèn)定。
合理費(fèi)用是指股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)按照規(guī)定支付的有關(guān)稅費(fèi)。其中很大一部分是由印花稅組成,同時(shí)也包含與本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的鑒證費(fèi)、中介費(fèi)、律師代理費(fèi)等合理費(fèi)用。
在簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)過(guò)程中,政府給予初次創(chuàng)業(yè)者很寬松的投資環(huán)境,實(shí)施了企業(yè)注冊(cè)的認(rèn)繳制,以解決創(chuàng)業(yè)者資本籌集難度大,注冊(cè)資本不能及時(shí)到位的問(wèn)題。這種方式卻帶來(lái)了一些特殊的稅收現(xiàn)象,例如,未實(shí)繳部分股權(quán)的收入和成本確認(rèn)問(wèn)題。但實(shí)際上公司運(yùn)營(yíng)期間,認(rèn)繳的未投足資本,也會(huì)隨著經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的損益影響所有者權(quán)益,這些影響也應(yīng)該在股權(quán)中得以體現(xiàn),并不能因?yàn)檗D(zhuǎn)讓時(shí)無(wú)收入、無(wú)成本就無(wú)視應(yīng)體現(xiàn)的所有者權(quán)益變化。
根據(jù)京地稅個(gè)2017[53]號(hào)文件,個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓的申報(bào)流程圖(圖1)共分為三個(gè)部分:資料初審階段、復(fù)核受理階段和繳款成檔階段。
圖1 股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅受理申報(bào)流程圖
資料初審階段,扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提供京地稅個(gè)2017[53]號(hào)文件中附件2的全部資料清單供稅務(wù)人員審核,在同時(shí)符合資料齊全、填表完整和計(jì)算準(zhǔn)確的情況下,由受理人員填寫《個(gè)人股東變動(dòng)情況表》并簽署意見移至復(fù)核人員復(fù)核。
復(fù)核受理階段,復(fù)核人員需要對(duì)初審階段的全部資料進(jìn)行重新檢驗(yàn),對(duì)不符合要求的稅務(wù)資料直接返回初審受理崗,補(bǔ)全資料直至復(fù)核通過(guò)。豐臺(tái)地稅局為了加強(qiáng)崗位間的監(jiān)督和協(xié)調(diào),要求受理崗和復(fù)核崗必須分設(shè),且復(fù)核崗必須為主管所長(zhǎng),確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的銜接有序和相互制約。
繳款成檔階段,是指扣繳義務(wù)人所遞交的全部稅務(wù)資料已通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核,可以進(jìn)行正式的稅款繳納辦理,其中受理崗位人員需要向扣繳義務(wù)人開具繳款書完成繳稅手續(xù)、數(shù)據(jù)管理崗位人員將股權(quán)轉(zhuǎn)讓情況錄入電子臺(tái)賬、稅務(wù)人員將股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)整理歸檔。
目前,工商行政管理部門實(shí)行認(rèn)繳制的公司資本注冊(cè)方式,也就是說(shuō),股東所擁有的股權(quán)被分為了兩部分,即實(shí)際繳納部分和未實(shí)繳部分。股東轉(zhuǎn)讓未實(shí)繳部分的股權(quán)往往會(huì)認(rèn)為該部分沒(méi)有投入資金,股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)如果未向受讓方收取價(jià)款,那么該部分股權(quán)則無(wú)需納稅。例如,股東A擁有Z公司股權(quán)100萬(wàn)元,占比50%,其中未實(shí)繳部分80萬(wàn)元,Z公司凈資產(chǎn)120萬(wàn)元,轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí),將未實(shí)繳部分0元轉(zhuǎn)讓給股東B。該案例中,由于轉(zhuǎn)讓收入低于凈資產(chǎn)份額,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以視為股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯偏低,需要采取凈資產(chǎn)核定法對(duì)納稅人計(jì)征個(gè)人所得稅。這就產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題:一是稅務(wù)是否可以認(rèn)可,股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)的協(xié)議中只轉(zhuǎn)讓未實(shí)繳部分。換句話說(shuō),股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中如果說(shuō)明是轉(zhuǎn)讓未實(shí)繳部分的股權(quán),稅務(wù)機(jī)關(guān)是認(rèn)可轉(zhuǎn)讓未實(shí)繳部分,原值為零;還是不認(rèn)可轉(zhuǎn)讓未實(shí)繳部分,將實(shí)際入資金額分?jǐn)偟焦蓶|全部股權(quán)范圍內(nèi)來(lái)認(rèn)定原值。二是凈資產(chǎn)份額如何確定。按照京地稅個(gè)2017[53]號(hào)文件中對(duì)凈資產(chǎn)份額審核要點(diǎn)的相關(guān)說(shuō)明,“被投資企業(yè)注冊(cè)資本中有股東認(rèn)繳未出資的,根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債表中個(gè)人的實(shí)繳出資額以及個(gè)人可參與分配的資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)之和確定凈資產(chǎn)份額”,此項(xiàng)闡述雖彌補(bǔ)了67號(hào)公告中對(duì)未實(shí)繳出資的凈資產(chǎn)份額的確認(rèn)的空白,但是闡述仍然不是很明確,未能以計(jì)算公式的方式進(jìn)行說(shuō)明,在實(shí)際計(jì)算中容易產(chǎn)生歧義。
中國(guó)目前轉(zhuǎn)讓股權(quán)與轉(zhuǎn)讓上市公司及新三板股票的稅收政策存在差異。對(duì)于上市公司,中國(guó)《個(gè)人所得稅法》中規(guī)定,員工轉(zhuǎn)讓股票等有價(jià)證券取得的所得,免征個(gè)人所得稅,即境內(nèi)上市公司個(gè)人股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)對(duì)應(yīng)的流通股免征收個(gè)人所得稅。另外,股權(quán)出讓方按1‰的稅率繳納證券(股票)交易印花稅。而境內(nèi)上市公司個(gè)人股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)對(duì)應(yīng)的非流通股及非上市公司個(gè)人股東轉(zhuǎn)讓股權(quán),均需要按“財(cái)產(chǎn)所得”稅目征收20%的個(gè)人所得稅。根據(jù)財(cái)稅(2014)47號(hào)文件規(guī)定,全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)買賣、繼承、贈(zèng)予股票所書立的股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù),依書立時(shí)實(shí)際成交金額,由出讓方按1‰的稅率計(jì)算繳納證券(股票)交易印花稅。一般企業(yè)之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓由轉(zhuǎn)讓雙方按萬(wàn)分之五的稅率,適用“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)”稅目繳納印花稅。這樣一來(lái),同一稅種的不同企業(yè)的個(gè)人股東,存在較大的政策差異,優(yōu)惠導(dǎo)致稅負(fù)不公平明顯,納稅人和扣繳義務(wù)人對(duì)政策的理解和把握能力有限,影響稅收遵從。
由于個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓的納稅人為自然人,且在實(shí)際工作中,受讓方代扣代繳的方式繳納個(gè)人所得稅的情況幾乎沒(méi)有,大多為納稅人自行申報(bào)。部分納稅人在辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要繳納較多稅款時(shí)便拖延、逃避,或采取修改轉(zhuǎn)讓協(xié)議金額等方式,逃避繳納稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)在追繳稅款中缺乏強(qiáng)制手段,對(duì)自然人的管理缺乏有效方式,管理存在較大難度。
個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得在辦理納稅申報(bào)時(shí),從最初的工商部門注冊(cè)資本登記到企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的利益變動(dòng),再到股權(quán)轉(zhuǎn)讓的發(fā)生,這一系列的情況對(duì)于不同企業(yè)產(chǎn)生的征稅流程是不同的。并且稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核企業(yè)提交的納稅資料時(shí),所涉及的涉稅信息廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間跨度長(zhǎng)、審核難度大,需要稅務(wù)機(jī)關(guān)人員具備較高的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)熟練度。隨著商事制度改革的推進(jìn),各種形式的股權(quán)轉(zhuǎn)讓呈多樣化趨勢(shì),大量的股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)中夾雜這不同目的的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和持股方式,這就對(duì)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求,但是顯然,目前稅務(wù)機(jī)關(guān)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)專業(yè)化人才建設(shè)上還存在一定差距。
個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息涉及工商部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)甚至更多機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)系,這就需要各個(gè)部門之間的緊密配合、數(shù)據(jù)信息共享才能審核納稅人股權(quán)交易的真實(shí)性和完成稅款繳納的流程。稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)推出了“股權(quán)清分系統(tǒng)”用于推送工商部門股權(quán)變更信息,以此來(lái)完善稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商部門之間的股權(quán)信息交換聯(lián)系,在扣繳義務(wù)人進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)能夠?qū)徍藞?bào)送資料的完整性和真實(shí)性。這一系統(tǒng)的使用功能必須強(qiáng)化并繼續(xù)擴(kuò)大適用范圍。由于股權(quán)清分系統(tǒng)能夠看出股權(quán)變動(dòng)的記錄,方便稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握股權(quán)的變更情況,因此,必須將此系統(tǒng)作為企業(yè)資本注冊(cè)的必要環(huán)節(jié),這樣一來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以有效地對(duì)全部企業(yè)進(jìn)行股權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)消息,方便稅收征管。更進(jìn)一步的是,股權(quán)清分系統(tǒng)還應(yīng)該和工商部門的股權(quán)變更系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái),形成股權(quán)登記、股權(quán)變動(dòng)一體化,在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)審核時(shí)可以核查該股權(quán)的整體變動(dòng)信息,保證交易的真實(shí)性、合法性,有利于稅款的及時(shí)入庫(kù)。
在稅收征管中,管理與服務(wù)是完全不同的兩個(gè)概念,服務(wù)是由納稅人發(fā)起的,而管理是由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)起的,沒(méi)有了征稅管理,則納稅人就沒(méi)有了約束,對(duì)于自主申報(bào)的形式將會(huì)越來(lái)越模糊,進(jìn)而影響稅款的征收,使稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理陷入被動(dòng)。因此,在政策的制定上要具體化、規(guī)范化,不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在面對(duì)同樣的業(yè)務(wù)時(shí),不會(huì)因?yàn)檎唛g的不一致而造成納稅人辦理差異,對(duì)于跨區(qū)域納稅人的征管也會(huì)更加便利。在稅務(wù)辦稅大廳內(nèi)為個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理的扣繳義務(wù)人提供具有針對(duì)性的管理與服務(wù),與辦理一般性稅務(wù)事項(xiàng)分隔開來(lái)。
在計(jì)稅依據(jù)方面,計(jì)算應(yīng)納稅所得額要涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股權(quán)原值和合理費(fèi)用三部分的合理確定問(wèn)題。第一,當(dāng)扣繳義務(wù)人進(jìn)行個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)首先要核查該交易的真實(shí)性,需要工商部門提供有效的股權(quán)登記證明,轉(zhuǎn)讓雙方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否已經(jīng)貼印花稅,協(xié)議的轉(zhuǎn)讓金額與公司凈資產(chǎn)占股數(shù)額對(duì)比是否合理。第二,股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的確定要符合公平交易原則,不符合的由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照核定法計(jì)算征繳,并且核定法的具體核定方式、依據(jù)等判定標(biāo)準(zhǔn)要以法規(guī)形式出臺(tái)面向納稅人公開。第三,股權(quán)原值的確認(rèn)要以真實(shí)情況為準(zhǔn),依據(jù)不同方式所確認(rèn)的股權(quán)原值要由稅務(wù)機(jī)關(guān)審查工商部門股權(quán)登記后核定,核定的方式和依據(jù)要以法規(guī)形式面向納稅人公開。第四,對(duì)于合理費(fèi)用的扣除,稅務(wù)機(jī)關(guān)要出臺(tái)具體的規(guī)定供納稅人和扣繳義務(wù)人參考,相關(guān)征管措施要透明、公平。
鑒于納稅人對(duì)稅收政策的把握能力有限,納稅人與扣繳義務(wù)人、稅務(wù)機(jī)關(guān)之間也缺少準(zhǔn)確的信息報(bào)告和傳遞的平臺(tái),無(wú)法在個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域設(shè)有合理宣傳的方式來(lái)幫助納稅人了解稅款征收的流程,導(dǎo)致在進(jìn)行稅款申報(bào)時(shí)手足無(wú)措,增加了納稅人的時(shí)間成本,降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅效率,因此,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)并借助涉稅專業(yè)服務(wù)“助力”是非常必要的。
中國(guó)的個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅款繳納形式還是由扣繳義務(wù)人進(jìn)行申報(bào)的模式,自主申報(bào)的時(shí)間、地點(diǎn)、準(zhǔn)備的材料都需要納稅人自主決定,所以股權(quán)變動(dòng)后,能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理納稅申報(bào)是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。這關(guān)系到公司股權(quán)變動(dòng)后的運(yùn)營(yíng)情況、工商部門股權(quán)變更登記的時(shí)效性等。綜上個(gè)人股權(quán)變動(dòng)的申報(bào)特點(diǎn),需要加強(qiáng)政策宣傳,著力培養(yǎng)納稅人的納稅意識(shí),使得納稅人在股權(quán)變動(dòng)之后能夠自主的按時(shí)、有質(zhì)量的繳稅,保證稅款及時(shí)入庫(kù)的同時(shí)加強(qiáng)了納稅人的自主納稅意識(shí)。另一方面,個(gè)人股權(quán)的計(jì)稅依據(jù)的確定需要深入細(xì)致的工作,股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股權(quán)原值、合理費(fèi)用都需要稅務(wù)部門詳細(xì)審核才能確定,因此,自主申報(bào)往往需要納稅人提供很多證明材料,在審核的時(shí)候一旦出現(xiàn)材料問(wèn)題,納稅人再次申報(bào)時(shí)會(huì)造成辦稅人員工作效率低,往返成本高的問(wèn)題。所以采用“借力”、政府購(gòu)買服務(wù)的方式吸納稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與,有助于調(diào)動(dòng)各方面協(xié)稅護(hù)稅的積極性、梳理碎片化的納稅人行為、保證國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)。
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