亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        混合所有制職業(yè)院校治理的政府定位

        2018-07-05 08:05:19萬衛(wèi)
        教育與職業(yè)(上) 2018年12期
        關(guān)鍵詞:混合所有制治理職業(yè)院校

        [摘要]政府定位影響混合所有制職業(yè)院校的治理。政府的資源、能力、權(quán)力和責任等方面的特點決定了其在混合所有制職業(yè)院校治理中應該處于主導地位,而轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門職責、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、再造服務流程是其發(fā)揮功能的必要條件。

        [關(guān)鍵詞]混合所有制 職業(yè)院校 治理 政府定位

        [作者簡介]萬衛(wèi)(1979- ),男,湖南衡陽人,湖北工業(yè)大學職業(yè)技術(shù)師范學院,副教授,博士,碩士生導師。(湖北 武漢 430068)

        [基金項目]本文系2017年教育部人文社會科學研究青年基金項目“混合所有制職業(yè)院校共同治理的實現(xiàn)機制與制度環(huán)境研究”的階段性研究成果。(項目編號:17YJC880094,項目主持人:萬衛(wèi))

        [中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2018)23-0019-07

        職業(yè)院校進行混合所有制改造之后,治理就成為其迫切需要解決的問題。但是,地方政府對參與混合所有制職業(yè)院校的治理態(tài)度迥異。一些地方政府認為,混合所有制職業(yè)院校屬于民辦學校,政府不應過多干涉;一些地方政府則認為,目前混合所有制職業(yè)院校是對公辦職業(yè)院校的改造,政府應該強勢介入。那么,探討政府在混合所有制職業(yè)院校治理中的定位就具有重要的價值。本文擬討論三個問題:政府定位對混合所有制職業(yè)院校治理產(chǎn)生什么影響,其定位的依據(jù)是什么,其功能發(fā)揮的條件為何。需要特別指出的是,本文討論的是學校層次的混合所有制職業(yè)院校。

        一、政府定位對混合所有制職業(yè)院校治理的影響

        從治理的目的來看,混合所有制職業(yè)院校的善治有賴于政府的力量;從治理的過程來看,混合所有制職業(yè)院校的共治有賴于政府的參與。換言之,混合所有制職業(yè)院校的治理需要發(fā)揮政府功能。因此,政府定位是影響混合所有制職業(yè)院校治理的重要因素。

        首先,混合所有制職業(yè)院校實現(xiàn)治理目的依賴于政府的力量。根據(jù)目的的重要程度,可將治理目的分為直接目的和根本目的。混合所有制職業(yè)院校治理的直接目的就是要提高利益相關(guān)者參與學校辦學的程度。混合所有制職業(yè)院校治理就是通過建立良好的機制,提高利益相關(guān)者參與職業(yè)教育辦學的積極性,激發(fā)職業(yè)教育的活力?;旌纤兄坡殬I(yè)院校治理的根本目的就是要提高產(chǎn)教融合的程度。產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接,這就要求職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間形成良好的機制。混合所有制職業(yè)院校治理的實質(zhì)就是要通過權(quán)力的合理配置將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進行鏈接。然而,混合所有制職業(yè)院校實現(xiàn)善治,關(guān)鍵在于政府。一方面,混合所有制職業(yè)院校的治理符合政府的需要。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校,有利于吸引更多的社會資本投資職業(yè)教育,有利于產(chǎn)教融合,有利于調(diào)動學校教職工的積極性,有利于推進現(xiàn)代學校制度的建構(gòu)??梢?,混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展符合社會的公平正義,是我國建設和諧社會的應有之義。另一方面,混合所有制職業(yè)院校的治理離不開政府的支持?;旌纤兄坡殬I(yè)院校的治理需要良好的制度環(huán)境。經(jīng)驗表明,政府只有建立良好的產(chǎn)權(quán)制度,混合所有制職業(yè)院校的治理才能取得實質(zhì)的進展,如齊齊哈爾工程學院實施的“專業(yè)法人”制。

        其次,混合所有制職業(yè)院校的治理過程離不開政府的積極參與。從外部治理來看,關(guān)鍵是要處理好混合所有制職業(yè)院校與政府的關(guān)系?;旌纤兄坡殬I(yè)院校是一項新事物,人們在學理和法理上都還存在許多爭議,但這并不影響各地積極探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校。在管辦評分離的背景下,一方面政府應積極地向混合所有制職業(yè)院校放權(quán),另一方面政府應該認真履行對混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)管職責。如果政府不放權(quán),混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)部治理就失去了操作空間,辦學活力也將喪失?!吨腥A人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)規(guī)定,高等學校在招生、學科專業(yè)設置、教育教學等方面享有自主權(quán)。根據(jù)筆者的調(diào)查,混合所有制職業(yè)院校的辦學自主權(quán)還需要進一步拓展。另外,如果政府不認真履行監(jiān)管職責,混合所有制職業(yè)院校的辦學就有可能失去正確的方向。出資者投資舉辦混合所有制職業(yè)院校,營利是其重要目的。當前,政府亟待明確混合所有制職業(yè)院校的法人身份。如果將其納入民辦教育的范疇,政府就可以參照《民辦學校分類登記實施細則》對其進行管理;如果將其納入公辦教育的范疇,政府就應該制定專門的條例以規(guī)范其發(fā)展。

        二、混合所有制職業(yè)院校治理的政府定位依據(jù)

        明確政府在混合所有制職業(yè)院校治理中的定位,是其發(fā)揮功能的前提條件。政府應該在混合所有制職業(yè)院校治理過程中居于主導地位,這是由其資源、能力、權(quán)力和責任所決定的。

        (一)政府的資源

        首先,堅實的法律依據(jù)。政府對混合所有制職業(yè)院校進行治理,其法律依據(jù)主要有《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)《高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民促法》)等?!督逃ā返诹龡l規(guī)定“各級人民政府及其教育行政部門應當加強對學校及其他教育機構(gòu)教育經(jīng)費的監(jiān)督管理,提高教育投資效益”;《高等教育法》第十三條規(guī)定“國務院統(tǒng)一領(lǐng)導和管理全國高等教育事業(yè)”;《民促法》第七條規(guī)定“國務院教育行政部門負責全國民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理”??梢姡旌纤兄坡殬I(yè)院校的辦學權(quán)源自政府的授權(quán),因此政府主導其治理就具有天然的合法性。

        其次,雄厚的經(jīng)濟基礎。2013年,國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過4%。2014年度《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示,國家對高等職業(yè)教育的財政投入為824億元,占財政性經(jīng)費總量的3.36%?;旌纤兄坡殬I(yè)院校的辦學經(jīng)費主要來自學費,極少得到政府的財政投入。究其根源,政府一般將混合所有制職業(yè)院校納入民辦教育進行管理,但隨著“少子化”時代的來臨,職業(yè)教育生源縮減的局面將難以逆轉(zhuǎn)。因此,混合所有制職業(yè)院校亟待政府加大財政投入,以彌補辦學經(jīng)費的不足。為了加強對財政資金的監(jiān)管,政府應該主導混合所有制職業(yè)院校的治理。

        最后,豐富的政策實踐。政府主要通過政策、法律對混合所有制職業(yè)院校進行管理?;旌纤兄坡殬I(yè)院校是一項新事物,其身份屬性尚不明朗。從現(xiàn)實情況來看,獨立學院是混合所有制辦學的典型代表,政府已經(jīng)將其納入民辦教育進行管理。因此,政府有可能將混合所有制職業(yè)院校看作民辦教育的組成部分。當前,政府對民辦教育管理的政策有《教育法》《高等教育法》《民促法》等。根據(jù)現(xiàn)實的需要,政府可對法律進行修訂,以加強對混合所有制職業(yè)院校的管理。例如,2016年全國人民代表大會常務委員會對《民促法》進行了修訂,將民辦學校進行分類管理??梢?,政府可以利用掌握的政策資源,影響混合所有制職業(yè)院校的治理。

        (二)政府的能力

        首先,政府具有科學決策的能力,可以明確混合所有制職業(yè)院校治理變革的方向。從某種程度上說,學校治理成功的關(guān)鍵就在于政府的決策是否科學。1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)出臺,提出“要擴大高等學校的辦學自主權(quán)”。根據(jù)《決定》的要求,高等學校逐漸獲得了在計劃外接受委托培養(yǎng)學生和招收自費生等多項權(quán)力,激發(fā)了高等學校的辦學活力?!稕Q定》對我國教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響,是政府做出的一次科學決策。2017年,《教育部等五部委關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》出臺,提出“進一步向地方和高校放權(quán),給高校松綁減負、簡除煩苛,讓學校擁有更大辦學自主權(quán)”。這將使混合所有制職業(yè)院校獲得更多的辦學自主權(quán),為其完善內(nèi)部治理創(chuàng)造了條件。

        其次,政府具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力,可以處理好政府與混合所有制職業(yè)院校之間的關(guān)系。政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力表現(xiàn)在:一方面,政府能夠處理好政府各部門之間的關(guān)系。當前,我國職業(yè)教育管理體制存在條塊分割、效率不高的弊端。這就要求政府理順教育部門、人力資源和社會保障部門之間的關(guān)系,提高職業(yè)教育管理的效率。有學者提出,我國可以借鑒德國、英國、瑞士等發(fā)達國家的做法,設立國家職業(yè)教育總局。另一方面,政府能夠處理好政府與學校的關(guān)系。我國學校的治理屬于授權(quán)性治理。換言之,學校享有的權(quán)力是政府通過法律、政策等方式授予的。當前,混合所有制職業(yè)院校主要是通過對公辦職業(yè)院校進行混合所有制改造而形成。然而,公辦職業(yè)院校面臨的突出問題是缺乏辦學自主權(quán)。對此,政府可以通過厘清自身的權(quán)力邊界,賦予混合所有制職業(yè)院校更多的辦學自主權(quán)。

        最后,政府具有社會動員的能力,可以鼓勵多方力量參與混合所有制職業(yè)院校的辦學。一般來說,我國政府進行社會動員的方式主要有兩種:一是利用黨政組織的力量;二是整合體制外的力量。在職業(yè)教育領(lǐng)域,政府主要通過政策、法律來調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育辦學的積極性。2014年,國務院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利”。該文件的發(fā)布,不僅表明中央政府正式承認了地方政府與社會力量在職業(yè)教育領(lǐng)域進行混合所有制改革的實踐,還是一次重要的社會動員。該文件發(fā)布后,地方政府與社會力量開始積極地在職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制改革。例如,2016年山東省遴選了9所職業(yè)院校,進行混合所有制辦學的試點??梢姡哂袕姶蟮纳鐣訂T能力,能夠推動混合所有制職業(yè)院校的快速發(fā)展。

        (三)政府的權(quán)力

        首先,政府具有指導混合所有制職業(yè)院校辦學的權(quán)力。政府對混合所有制職業(yè)院校辦學的指導主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面,政府應該對混合所有制職業(yè)院校的教育教學進行指導。政府對混合所有制職業(yè)院校教育教學的指導源自法律的授權(quán)?!睹翊俜ā返谒氖畻l規(guī)定:“教育行政部門及有關(guān)部門應當對民辦學校的教育教學工作、教師培訓工作進行指導?!闭畬旌纤兄坡殬I(yè)院校的教育教學進行指導,具有十分重要的意義。社會力量出資參與混合所有制職業(yè)院校的辦學,具有營利的訴求。在這樣的條件下,如果政府不對混合所有制職業(yè)院校的教育教學進行指導,它就可能偏離正確的辦學方向。一般來說,政府應該通過政策對混合所有制職業(yè)院校的教育教學進行宏觀指導,不應插手其具體的辦學事務。另一方面,政府應該對混合所有制職業(yè)院校的教師隊伍建設提供指導。決定一所職業(yè)院校辦學質(zhì)量的高低,關(guān)鍵在于教師,混合所有制職業(yè)院校應該大力建設一支高質(zhì)量的“雙師型”教師隊伍。但是,目前混合所有制職業(yè)院校建設“雙師型”教師隊伍還面臨較多困難,政府應該加大對混合所有制職業(yè)院校指導的力度,使其盡快建立一支高質(zhì)量的教師隊伍。

        其次,政府具有監(jiān)督混合所有制職業(yè)院校辦學的權(quán)力。政府對混合所有制職業(yè)院校辦學的監(jiān)督主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面,政府通過多種方式評估混合所有制職業(yè)院校的辦學水平和教育質(zhì)量。政府評估混合所有制職業(yè)院校的辦學水平和教育質(zhì)量,具有明確的法律依據(jù)?!睹翊俜ā返谒氖粭l規(guī)定:“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學校實行督導,建立民辦學校信息公示和信用檔案制度,促進提高辦學質(zhì)量;組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量,并將評估結(jié)果向社會公布?!币话銇碚f,政府對混合所有制職業(yè)院校的辦學水平和教學治理進行評估具有重要的價值。2004年,《教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》指出:“通過評估,引導學校準確定位,堅持以服務為宗旨,以就業(yè)為導向,走產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路,加強教學基本建設,深化教育教學改革,努力辦出特色?!笨梢?,政府如果依據(jù)該文件對專科層次的混合所有制職業(yè)院校辦學進行評估,目的就是要提高其人才培養(yǎng)的質(zhì)量。另一方面,政府應該依法保障受教育者的合法權(quán)益。根據(jù)《教育法》的規(guī)定,受教育者享有按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金等多項權(quán)利。如果受教育者的權(quán)利被混合所有制職業(yè)院校侵害,那其可以向教育行政部門進行申訴。教育行政部門應該及時受理受教育者的申訴,依法進行調(diào)查并且做出明確的處理意見。如果侵權(quán)的事實清楚,教育行政部門應該責令混合所有制職業(yè)院校糾正錯誤行為。

        (四)政府的責任

        首先,政府應該扶持混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。政府對混合所有制職業(yè)院校進行扶持主要有兩種方式:第一,政策扶持。政府可以通過稅收、信貸、供地等政策,支持混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展?!睹翊俜ā返谒氖邨l規(guī)定“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”,如果政府將混合所有制職業(yè)院校納入民辦教育進行管理,它就可以依據(jù)法律規(guī)定享有相關(guān)稅收優(yōu)惠?;旌纤兄坡殬I(yè)院校的發(fā)展需要大量的經(jīng)費投入,這就要求金融機構(gòu)提供必要的信貸支持?!睹翊俜ā返谒氖艞l還規(guī)定:“國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段,支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展?!被旌纤兄坡殬I(yè)院校是獨立的法人,可以憑借法人財產(chǎn)從金融機構(gòu)進行貸款,從而完成基本建設?;旌纤兄坡殬I(yè)院校的辦學,還需要一定的建設用地。《民促法》第五十一條規(guī)定:“新建、擴建非營利性民辦學校,人民政府應當按照與公辦學校同等原則,以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴建營利性民辦學校,人民政府應當按照國家規(guī)定供給土地。”在政府的支持下,混合所有者職業(yè)院校能夠獲得更加廣闊的辦學空間。第二,經(jīng)費資助。政府可以通過設立專項經(jīng)費的方式,促進混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展?!睹翊俜ā返谒氖鍡l規(guī)定:“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金,用于資助民辦學校的發(fā)展,獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。”政府不僅可以設立實驗室建設、圖書館建設、實訓基地建設等專項經(jīng)費,還可以設立各種人才專項經(jīng)費,從而促進混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。

        其次,政府應該鼓勵社會力量參與混合所有制職業(yè)院校辦學。社會力量參與混合所有制職業(yè)院校辦學的方式主要有兩種:第一,社會力量出資舉辦混合所有制職業(yè)院校。社會力量是否有動力舉辦混合所有制職業(yè)院校,關(guān)鍵在于其利益的損益。只有當投入的成本少于收益時,社會力量才有動力出資舉辦混合所有制職業(yè)院校。因此,政府應該盡快出臺相關(guān)政策,增加社會力量出資舉辦混合所有制職業(yè)院校而獲得的收益。第二,社會力量參與混合所有制職業(yè)院校教育教學的評估。根據(jù)《民促法》第四十一條的規(guī)定:“組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量”,社會中介組織對混合所有制職業(yè)院校的教育教學評估,既是政府實現(xiàn)管辦評分離的重要舉措,也是實現(xiàn)評估科學化的重要途徑。然而,社會中介組織面臨著權(quán)威性不足、水平不高、運行不規(guī)范等諸多問題,因此政府應該通過完善制度等方式,促進社會中介組織的成長。

        三、混合所有制職業(yè)院校治理的政府功能發(fā)揮

        (一)轉(zhuǎn)變政府職能

        轉(zhuǎn)變政府職能是發(fā)揮政府功能的前提,關(guān)鍵是處理好政府和混合所有制職業(yè)院校的關(guān)系。

        首先,明確政府的權(quán)力。政府應該著重行使的權(quán)力有:第一,審核學校章程。學校章程不僅明確了混合所有制職業(yè)院校與政府的關(guān)系,還明確了混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)部權(quán)力劃分。政府審核混合所有制職業(yè)院校的章程,應該以《高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《民促法》等法律為依據(jù),重點考察舉辦者的權(quán)利、學校的權(quán)利、教師與學生的權(quán)利、經(jīng)費來源等內(nèi)容。第二,審定校長資格。一般而言,校長是混合所有制職業(yè)院校董事會(理事會)的重要成員,因此校長既是混合所有制職業(yè)院校的重要決策者,也是主要行政者。政府審定混合所有制職業(yè)院校的校長資格,應該重點關(guān)注其任職經(jīng)歷?;旌纤兄坡殬I(yè)院校的校長人選,至少應該在公辦職業(yè)院?;蛎褶k職業(yè)院校擔任過三年以上的校級領(lǐng)導。第三,考察資產(chǎn)來源?;旌纤兄坡殬I(yè)院校作為獨立的法人,應該擁有自己的財產(chǎn)?;旌纤兄坡殬I(yè)院校的財產(chǎn)來源有舉辦者的投入、國有資產(chǎn)、受捐贈的資產(chǎn)、辦學積累等。其中,舉辦者的投入是混合所有制職業(yè)院校資產(chǎn)的重要組成部分。因此,只有舉辦者將資產(chǎn)過戶到混合所有制職業(yè)院校名下,才能獨立承擔民事責任。

        其次,落實學校辦學自主權(quán)。政府真正放權(quán)是基礎,混合所有制職業(yè)院校正確行使權(quán)力是條件。第一,政府應該真正放權(quán)。如果政府不能落實學校辦學自主權(quán),職業(yè)院校的混合所有制改革就難以有比較大的拓展。隨著教育管辦評的推進,高職院校已經(jīng)具有一定的辦學自主權(quán)。然而,高職院校在系科招生比例、設置和調(diào)整學科專業(yè)等方面的權(quán)力還比較小,政府應該根據(jù)《高等教育法》將系科招生比例權(quán)等真正地賦予高職院校。與高職院校相比,中等職業(yè)學校的辦學自主權(quán)還比較缺乏。當前,中等職業(yè)學校的治理屬于行政性治理,學?;緵]有辦學自主權(quán)。政府應該根據(jù)《教育法》將聘任教師及其他教職工等權(quán)利賦予中等職業(yè)學校。第二,混合所有制職業(yè)院校能夠正確行使權(quán)利。為了正確行使政府賦予的權(quán)利,混合所有制職業(yè)院校應該改善治理?;旌纤兄坡殬I(yè)院校改善治理,應該以學校章程建設為抓手。在學校章程建設階段,混合所有制職業(yè)院校應該遵循民主、公開的原則,對學校權(quán)利進行科學的劃分,處理好不同利益相關(guān)者的關(guān)系。在學校章程執(zhí)行階段,混合所有制職業(yè)院校應該以學校章程為依據(jù),努力做到“有章必循,違章必究”。

        (二)理順部門職責

        理順部門職責是發(fā)揮政府功能的基礎,以整合分散在政府不同部門的相同職責為重要路徑。

        首先,國家應將教育部、人力資源和社會保障部的職業(yè)教育管理職責整合在一起。目前,教育部職業(yè)教育與成人教育司負責對全國的職業(yè)院校進行宏觀管理和指導,人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司負責對全國的技工院校進行宏觀管理和指導。不論是職業(yè)院校,還是技工院校,都是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。國家將職業(yè)院校、技工院校分屬不同的部門進行管理,不僅浪費管理資源,還使管理效率低下。如果國家將教育部、人力資源和社會保障部的職業(yè)教育管理職責整合在一起,就能夠提高管理效率。具體來說,國家既可以新設機構(gòu)(如國家職業(yè)教育總局)統(tǒng)一管理職業(yè)教育,也可以將人力資源和社會保障部門的職業(yè)教育管理職責劃歸教育部。

        其次,省級教育行政部門應盡快將高等職業(yè)院校的管理職責劃歸職業(yè)與成人教育處。在一些省份,高等教育處依然負責對全省的高等職業(yè)院校進行管理和指導,職業(yè)教育與成人教育處負責對全省的中等職業(yè)學校進行管理和指導,人力資源和社會保障廳職業(yè)能力建設處負責對全省的技工院校進行管理和指導。盡管高等職業(yè)院校具有高等性,但其本質(zhì)屬性是職業(yè)性。換言之,高等職業(yè)院校是職業(yè)教育體系的重要組成部分。因此,省級教育行政部門應該盡快將高等職業(yè)院校的管理職責劃到職業(yè)教育與成人教育處,這既符合國家對職業(yè)教育管理體制的調(diào)整,也有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的最終建立。

        最后,市縣兩級政府應試點取消職業(yè)院校和技工院校的行政級別。當前,市縣兩級教育行政部門、人力資源和社會保障部門既沒有管理高等職業(yè)院校、高等技工院校的動力,也缺少管理高等職業(yè)院校、高等技工院校的權(quán)力。究其根源,高等職業(yè)院校、高等技工院校實際上存在一定的行政級別。在現(xiàn)有的制度環(huán)境下,市縣兩級教育行政部門的行政級別甚至低于高等職業(yè)院校、高等技工院校?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要逐步取消學校實際存在的行政級別,教育部為此做了具體部署。市縣兩級政府應該以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的精神為指導,大膽試點取消職業(yè)院校和技工院校的行政級別,這有利于政府相關(guān)部門對職業(yè)院校和技工院校進行管理,為國家整合職業(yè)教育管理職責積累經(jīng)驗和創(chuàng)造條件。

        (三)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

        優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)是發(fā)揮政府功能的關(guān)鍵,重點是擴大省級政府的教育統(tǒng)籌權(quán),即賦予其部分關(guān)鍵權(quán)力。

        首先,審核民辦本科學校章程的權(quán)力。高職院校是探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的重要主體。隨著現(xiàn)代職教體系的逐步建立,職教本科逐漸涌現(xiàn),如天津中德應用技術(shù)大學。職教本科是我國職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生的新事物,具有強烈的改革愿望。獨立學院是混合所有制辦學的典型代表,隨著教育市場競爭的加劇,它們可能轉(zhuǎn)型發(fā)展為職教本科。為了順利轉(zhuǎn)型,獨立學院不僅需要重新配置產(chǎn)權(quán),還需要改善治理。因此,民辦本科學校修訂學校章程的需求可能會增長。如果省級政府具有審核民辦本科章程的權(quán)力,就能為改善混合所有制職業(yè)院校的治理創(chuàng)造條件。

        其次,審核民辦學校董事會章程的權(quán)力。混合所有制職業(yè)院校實行的是董事會領(lǐng)導下的校長負責制。換言之,董事會是混合所有制職業(yè)院校的決策機構(gòu),而監(jiān)事會是其監(jiān)督機構(gòu)。當前,混合所有制職業(yè)院校的董事會成員通常根據(jù)出資方比例確定,而監(jiān)事會成員則涉及出資方代表、教師代表、政府代表、企業(yè)代表等。混合所有制職業(yè)院校應該走向共同治理,這就要求對其董事會進行適當改造,省級政府應該具有審核民辦學校董事會章程的權(quán)力,只有這樣,才能確保混合所有制職業(yè)院校不僅關(guān)注利益相關(guān)者的訴求,還能始終堅持正確的辦學方向。

        最后,確定高職院校招生計劃的權(quán)力。當前,各省高職院校的招生計劃統(tǒng)一由教育部下達。教育部確定高職院校的招生計劃,有利于其對高等職業(yè)教育的宏觀管理,但存在一定的弊端。第一,它難以調(diào)動地方發(fā)展高等職業(yè)教育的積極性。教育部嚴格控制高等職業(yè)教育的招生計劃,無法促進地方因地制宜發(fā)展高等職業(yè)教育。第二,它難以符合高等職業(yè)教育的實際。我國高等職業(yè)教育的發(fā)展具有不平衡、不充分的特點。教育部由于資源的限制,既難以了解地方高等職業(yè)教育發(fā)展的實際,也難以協(xié)調(diào)各省的利益沖突。隨著教育市場競爭機制的逐步建立,教育部應該將制訂高職院校招生計劃的權(quán)力賦予省級政府。

        (四)再造服務流程

        再造服務流程是發(fā)揮政府功能的保障,以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念為前提,以提高執(zhí)政能力為抓手。

        首先,轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從管理到治理,反映了我國政府執(zhí)政理念的重大變化。治理不僅強調(diào)參與公共事務主體的多元化,還關(guān)注處理公共事務方式的多樣化。第一,混合所有制職業(yè)院校治理主體的多元化。混合所有制職業(yè)院校的治理屬于公共事務,需要利益相關(guān)者的積極參與。究其根源,利益相關(guān)者向混合所有制職業(yè)院校投入了專用性資產(chǎn),共同承擔了辦學風險,符合職業(yè)教育管理的客觀規(guī)律。利益相關(guān)者參與混合所有制職業(yè)院校,既可以通過參與制定相關(guān)政策、法律等外部治理方式,還可以參與其董事會、監(jiān)事會等內(nèi)部治理機構(gòu)的方式。第二,混合所有制職業(yè)院校治理方式的多樣化。政府參與混合所有制職業(yè)院校的治理,應認真審核學校章程、董事會章程和監(jiān)事會章程等制度,明晰其法人身份,建立舉辦者黑名單制度。

        其次,提高執(zhí)政能力。第一,政府應該促進混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。政府推動混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展,應以產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新為重點。如果地方政府進行產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新,就能推動混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。例如,甘南縣政府將甘南縣職教中心委托給齊齊哈爾工程學院進行管理。委托管理之前,甘南縣職教中心的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都屬于甘南縣政府;委托管理之后,甘南縣職教中心的所有權(quán)依然屬于甘南縣政府,而經(jīng)營權(quán)屬于齊齊哈爾工程學院??梢?,委托管理是在混合所有制改革條件下,地方政府進行的一次產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。經(jīng)驗表明,委托管理提高了職業(yè)院校的辦學質(zhì)量,增強了地方政府購買公共服務的能力,提升了管理方的品牌價值。第二,政府應該維持混合所有制職業(yè)院校的穩(wěn)定?;旌纤兄聘母锸且淮沃卮蟮闹贫茸冞w,可能會影響利益相關(guān)者的收益,這就要求政府以人民為中心,以高度的使命感和責任感,處理好個人利益和集體利益的關(guān)系。例如,地方政府應該堅持人員身份不變,經(jīng)費投入只增不減。只有這樣,政府才能為職業(yè)院校的混合所有制改革創(chuàng)造更好的條件。

        [參考文獻]

        [1]萬衛(wèi).混合所有制改革與職業(yè)院校治理[J].職教論壇,2017(7).

        [2]周俊.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2014(21).

        [3]安蓉泉.探索混合所有制職業(yè)院校的幾點理性思考[J].中國高教研究,2015(4).

        [4]姜大源.大決策:設立國家職業(yè)教育總局[J].中國青年報,2014-02-24.

        [5]馬陸亭.制定高等學校章程的意義、內(nèi)容和原則[J].高校教育管理,2011(5).

        [6]哈滿林,吳一鳴.職業(yè)教育市級統(tǒng)籌的實踐探索與路徑創(chuàng)新[J].教育與職業(yè),2016(14).

        猜你喜歡
        混合所有制治理職業(yè)院校
        如何加強職業(yè)院校學生的德育教育
        活力(2019年15期)2019-09-25 07:23:12
        淺談職業(yè)院校中的美術(shù)教育
        消費導刊(2017年20期)2018-01-03 06:26:51
        諧波分析與治理措施探討
        治理背景下我國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會的發(fā)展
        體育時空(2016年8期)2016-10-25 18:49:34
        淺析網(wǎng)絡輿情治理
        推進產(chǎn)權(quán)多元化變革 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
        國企混合所有制改革中的非公資本進入:問題和對策
        中國市場(2016年36期)2016-10-19 04:29:52
        國資國企混合所有制改革的若干思考
        中國市場(2016年33期)2016-10-18 13:48:44
        發(fā)展混合所有制 推進國有企業(yè)改革
        商(2016年27期)2016-10-17 04:15:58
        數(shù)據(jù)+輿情:南方報業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提高服務能力的探索
        中國記者(2016年6期)2016-08-26 12:36:20
        欧美性猛交xxxx乱大交丰满| 国产精品亚洲精品国产| 日韩在线精品在线观看| 亚洲人妖女同在线播放| 亚洲情精品中文字幕99在线| 国产精品久久熟女吞精| 一本之道久久一区二区三区| 亚洲精品夜夜夜妓女网| 国产午夜无码视频免费网站| 亚洲毛片网| 天堂69亚洲精品中文字幕| 国产又湿又爽又猛的视频 | 国产码欧美日韩高清综合一区 | 亚洲精品乱码久久久久久日本蜜臀| 在线亚洲人成电影网站色www| 久久aⅴ无码一区二区三区| 亚洲成a人片在线观看导航| 国产一区二区三区探花 | 精品手机在线视频| 日韩国产有码精品一区二在线| 激情在线一区二区三区视频| 久久99精品国产麻豆不卡| 少妇AV射精精品蜜桃专区| 天堂av中文在线官网| 亚洲av无码国产精品色| 中文字幕精品一二三四五六七八| 精品不卡久久久久久无码人妻| 亚洲福利视频一区二区三区| av无码国产精品色午夜| 久久棈精品久久久久久噜噜| 亚洲一区不卡在线导航| 一区二区三区日本伦理| 免费拍拍拍网站| 2021精品国产综合久久| 人妻中文字幕在线一二区| 国产成人精品999视频| 最新亚洲人成无码网站| 毛片av中文字幕一区二区| 97成人精品国语自产拍| 欧美最猛黑人xxxx黑人表情| 校花高潮一区日韩|