劉林山 王強

[摘要]新時代背景下，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)是高職教育結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)與內(nèi)容，校企合作是高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。當(dāng)前校企合作不夠深入、全面，難以適應(yīng)變化的需求，校企雙主體的積極性未能得到充分發(fā)揮，集團化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)緩慢，這些已成為高職教育優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)的掣肘。究其原因，校企合作制度化不完善、政策執(zhí)行失效、信息不對稱、創(chuàng)新性不足是主要原因。為此，應(yīng)強化落實校企合作制度，提升校企合作政策的執(zhí)行效力，建設(shè)校城融合信息化交流平臺，創(chuàng)新校企合作模式和運行機制，從而推動校企合作進(jìn)一步深化。

[關(guān)鍵詞]新時代 高職教育 深化校企合作 對策

[作者簡介]劉林山（1974- ），男，遼寧鐵嶺人，吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士；王強（1972- ），男，遼寧沈陽人，吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（吉林 吉林 132021）

[課題項目]本文系吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維探索吉林高職教育校企深度融合模式”（課題編號：ZD17188）和吉林省高等教育學(xué)會2017年度高教科研重點課題“互聯(lián)網(wǎng)+治理吉林高職教育校企合作機制研究”（課題編號：JGJX2017C129）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）16-0024-06

黨的十九大報告提出：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾和經(jīng)濟社會對優(yōu)質(zhì)、多層、多樣職業(yè)教育的需要，與職業(yè)教育發(fā)展不強、不優(yōu)、不活之間的矛盾，已成為新時代職業(yè)教育的主要矛盾。高職教育既有職業(yè)教育屬性，又有高等教育屬性，屬于跨界教育。在我國由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“一帶一路”倡議的過程中，高職教育肩負(fù)著弘揚勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者以及知識型、技能型、創(chuàng)新型人才和大國工匠的歷史使命。

在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的過程中，校企合作是促進(jìn)高職院校發(fā)展的引擎，具有不可替代的作用。近年來，地方各級政府積極推動高職教育校企合作，行業(yè)、企業(yè)、高職院校積極探索高職教育校企合作模式，形成了具有不同行業(yè)和專業(yè)背景、卓有成效的典型案例。但是，校企合作實踐中存在的諸多問題已成為高職教育發(fā)展的掣肘。黨的十九大報告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是黨中央對職業(yè)教育未來走向的一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針。2017年12月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，全面推行校企協(xié)同育人。2018年2月5日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成〔2018〕1號），旨在促進(jìn)、規(guī)范、保障職業(yè)學(xué)校校企合作。黨中央和政府已經(jīng)把職業(yè)教育置于更加突出的戰(zhàn)略位置，并層層推進(jìn)職業(yè)教育校企合作。如何在黨的十九大報告以及《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的制度框架下，推進(jìn)高職教育深化產(chǎn)教融合、校企合作？對此，需要進(jìn)一步理解校企合作的內(nèi)涵和教育理念，厘清深層次瓶頸問題，分析問題產(chǎn)生的根源，從而提出有效對策。

一、新時代背景下高職教育校企合作面臨的瓶頸

黨的十八大以來，在一系列創(chuàng)新性制度和措施的推動下，高職教育校企合作已具備良好的政策與運行基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出新高度和新氣象。新時代背景下，我國高職教育校企合作被賦予重大使命和深刻內(nèi)涵。培育“勞模精神”和“工匠精神”，適應(yīng)時代需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。面向未來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來勞動世界的快速變化，社會發(fā)展要求勞動者具備更全面的素質(zhì)，家庭愿景期待子女接受更高層次的教育需求。高職教育校企合作應(yīng)聚焦關(guān)注人的多樣化需求及其高質(zhì)量的實現(xiàn)。在高職教育深化校企合作過程中，深層次瓶頸問題逐步顯現(xiàn)。

1.高職教育校企合作人才培養(yǎng)與新時代需求不適應(yīng)。新時代背景下，我國推進(jìn)“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略，需要高職教育培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則，有中國情懷、能代表中國質(zhì)量和中國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)技能型人才。另外，校企合作企業(yè)不斷拓展，從大型骨干企業(yè)延伸到包括中小微企業(yè)在內(nèi)的多種類型企業(yè)，校企協(xié)同“走出去”將貫穿國際產(chǎn)能合作的全過程?！白叱鋈ァ斌w現(xiàn)了高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的時代目標(biāo)。新時代背景下，我國推進(jìn)“中國制造2025”，將帶動產(chǎn)業(yè)崗位向價值鏈高端提升，使職業(yè)崗位的方式、內(nèi)容、方法、工具發(fā)生質(zhì)的變化，由普通機械設(shè)備的生產(chǎn)、操作、安裝、調(diào)試、維修、保養(yǎng)等崗位向高端制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的相應(yīng)崗位提升，需要能適應(yīng)高端制造業(yè)崗位的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。另外，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造必須加快工業(yè)機器人、智能物流管理等多種關(guān)鍵技術(shù)支撐，這就需要人才由原來窄口徑、細(xì)分專業(yè)向跨專業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號），在人才培養(yǎng)目標(biāo)上確定了高職高專創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)要求。

縱觀上述對勞動者高素質(zhì)和技術(shù)技能多樣化的需求，作為高職教育載體的高職院校，在教育管理體制、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地等方面還需提升能力。行業(yè)、企業(yè)等作為高職教育的主體，也應(yīng)提升勞動者的素質(zhì)和技術(shù)技能。因此，如何推動人才培養(yǎng)與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，是校企合作需要破解的瓶頸。

2.對校企合作的內(nèi)涵、理念認(rèn)識不一致。校企合作是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機構(gòu)、共享資源等方式實施的活動。育人是高職院校和企業(yè)兩個教育主體合作的共同方向，是在國家法規(guī)層面定義的一種新提法。校企合作是過程，最終結(jié)果是產(chǎn)教融合。校企合作實施過程中，直接或間接涉及多個具有不同屬性、不同功能的組織包括職業(yè)院校、政府、行業(yè)、企業(yè)，不可避免地在內(nèi)涵理解程度、理念把握和認(rèn)識方面出現(xiàn)不一致的情況，具體表現(xiàn)在：政府能夠深刻認(rèn)識到校企合作的重要性、必要性，認(rèn)為高職院校和企業(yè)應(yīng)該相互滲透，開展全方位的合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。部分高職院校雖然認(rèn)為校企合作屬于教育教學(xué)環(huán)節(jié)、是理論教學(xué)的必要補充，但未能充分認(rèn)識到校企合作對于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要意義，未能將校企合作納入人才培養(yǎng)體系，也未能設(shè)置專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)校企合作。企業(yè)則認(rèn)為校企合作是教育部門的事，自己沒有參與職業(yè)教育的責(zé)任。社會對高職教育的認(rèn)知度不高，認(rèn)為校企合作的學(xué)費高、層次低，不能滿足家長要求孩子接受高層次教育和就業(yè)的需求。學(xué)生對校企合作的期望值高，認(rèn)為校企合作實習(xí)崗位大多是沒有技術(shù)含量的操作崗位，企業(yè)能夠提供的薪資待遇、工作環(huán)境、影響力和職業(yè)發(fā)展空間與自身的就業(yè)期望也有較大的差距。因此，參與校企合作的多方主體必須對校企合作的內(nèi)涵統(tǒng)一認(rèn)識，在合作理念上達(dá)成一致，否則就會產(chǎn)生合作理念的沖突與碰撞，導(dǎo)致合作程度不能深入，合作目標(biāo)難以達(dá)到，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以提高。

3.校企多方主體受體制機制束縛，難以調(diào)動積極性。校企合作長期存在“剃頭挑子一頭熱”和“壁爐現(xiàn)象”，多元主體參與校企合作的積極性不高，主要表現(xiàn)為：企業(yè)出于追求經(jīng)濟利益的本性，以營利為主要目標(biāo)，但在合作中很難獲得經(jīng)濟利益，承擔(dān)的風(fēng)險也較大。一方面，由于學(xué)生的生產(chǎn)經(jīng)驗相對較少、工作效率較低，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，可能會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失；另一方面，學(xué)生不熟悉操作規(guī)程，增加了安全隱患，易發(fā)生工傷事故和糾紛，加大了企業(yè)安全生產(chǎn)的難度。企業(yè)在校企合作關(guān)系中處于需求側(cè)，校本模式的合作方式是基于學(xué)校的人脈關(guān)系、通過找關(guān)系或憑借“面子”拉來的合作項目，而不是基于雙方的共同需求建立的。我國高職院校的教育管理體制封閉，難以行使辦學(xué)自主權(quán)，專業(yè)特色不明顯，“雙師型”師資緊缺，服務(wù)能力較弱。部分高職院校熱衷尋求國企、名企，與中小微企業(yè)的合作積極性不高；對于簡單、淺層次的合作如實習(xí)、就業(yè)比較積極，對于課程體系、人才培養(yǎng)方案、技術(shù)合作的積極性不高，導(dǎo)致校企合作難以深化。很多行業(yè)組織難以行使行業(yè)指導(dǎo)的職能，難以開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)等服務(wù)。

4.職業(yè)教育集團化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)困難。2015年6月30日，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號），對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)形式、體制機制、政策保障等做出明確要求。但是，我們也應(yīng)看到，目前1400多家職教集團中，90%以上為松散的非法人組織，緊密型職業(yè)教育集團發(fā)展步伐較慢，沒有成為一個利益共同體。多數(shù)集團還沒有出臺鼓勵校企合作的政策措施，校企合作缺少外部力量推動；職教集團成員之間既沒有項目上的共建關(guān)系，也沒有資源紐帶形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，協(xié)商、對話日趨淡化；校企合作辦學(xué)尚無具體內(nèi)容，合作資源得不到改善，合作培養(yǎng)處于淺層次、低水平的狀態(tài)。

現(xiàn)代學(xué)徒制采取師傅帶徒弟的方式，對學(xué)徒技術(shù)技能的培養(yǎng)非常有效。2017年4月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2017年度現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》（教職成廳函〔2017〕17號），但目前高職院校的教育管理體制、運行機制、財政制度和人事制度等還不適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制帶來的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、學(xué)習(xí)方式、評價模式等方面的變革要求，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)仍面臨阻礙。

二、原因分析

1.校企合作制度不完善。國家和各級政府雖然出臺了一系列關(guān)于校企合作的政策法規(guī)，打出了“政策組合拳”，但是絕大多數(shù)從教育角度出發(fā)，并未賦予企業(yè)以教育機構(gòu)的地位，企業(yè)僅作為高職教育的參與者而非實際的教育主體。當(dāng)前校企合作法制化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，盡管修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》的消息屢見于報端，也有建議設(shè)置“職業(yè)教育基本制度”“國家實行職業(yè)教育校企合作制度”，對校企合作進(jìn)行立法，但至今尚未出臺正式法律。盡管《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》對職業(yè)學(xué)校校企合作下了定義，但如何準(zhǔn)確界定校企合作內(nèi)涵、規(guī)范各主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等還需進(jìn)一步思考。對此，高職院校需要建立校企合作相關(guān)的管理制度，如校企合作協(xié)議審定后批準(zhǔn)制度、學(xué)生下企業(yè)進(jìn)行頂崗實習(xí)管理制度、教師下企業(yè)掛職制度、企業(yè)選擇錄用畢業(yè)生制度、實訓(xùn)基地合作使用制度等，對校企合作實施規(guī)范化管理，形成校企合作的制度鏈和制度網(wǎng)。

2.政策執(zhí)行失效。黨中央和政府各部門雖然出臺了有關(guān)校企合作、單獨招生、教師素質(zhì)提高、提高技術(shù)工人待遇等系列政策法規(guī)，表達(dá)了對職業(yè)教育的認(rèn)可及重視，但校企合作的實際情況與政策目標(biāo)還存在較大差距。政策執(zhí)行力弱化表現(xiàn)在象征性執(zhí)行、附加式執(zhí)行、抵制式執(zhí)行、歪曲式執(zhí)行、機械式執(zhí)行。高職院校仍然面臨生源質(zhì)量不高、學(xué)生學(xué)習(xí)能力不足、社會認(rèn)可度低、備受歧視，高職生升學(xué)渠道不順暢、升學(xué)機會也微乎其微等問題。

從執(zhí)行效果考察校企合作，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)是檢驗政策執(zhí)行情況的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行者在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)了理解問題，背離了政策本意，導(dǎo)致政策執(zhí)行失效。例如：“訂單式”校企合作聯(lián)合培養(yǎng)政策在執(zhí)行過程中將數(shù)量龐大的頂崗實習(xí)學(xué)生變成廉價勞動力，成為企業(yè)解決“用工荒”的一種措施。對政策而言，執(zhí)行成為一紙空文，削弱了政策執(zhí)行力。學(xué)生、民眾對政策產(chǎn)生了懷疑、不信任等態(tài)度，對高職院校、合作企業(yè)、高職學(xué)生、社會團體等利益相關(guān)者沒有發(fā)揮出政策的規(guī)范、調(diào)整和監(jiān)督作用，造成校企合作過程中出現(xiàn)的矛盾和問題不能有效解決，挫傷了校企合作的積極性。

3.信息不對稱。校企合作的實施雙主體都有著各自的利益需求，“合”的前提是對彼此需求的了解。高職院校屬于教育組織，根本的屬性是公益性；企業(yè)是生產(chǎn)、服務(wù)組織，追求利益是天然屬性?；诮M織、博弈理論的校企合作是現(xiàn)有合作模式的主流。

調(diào)查顯示：學(xué)生參與校企合作的態(tài)度總體來說是積極的，71.7%的人都表示對參加各種校企合作活動充滿期待，最喜歡的活動包括去企業(yè)參觀（44%）和頂崗實習(xí)或見習(xí)（34%）。企業(yè)參與校企合作主要基于某些可期待的利益，包括獲得人力資源（84.9%），獲得員工培訓(xùn)機會（73.58%），獲得技術(shù)支撐（71.7%）。對于部分企業(yè)尤其是從事加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)來說，其技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新能力不足，開展校企合作有一定局限性，實行“訂單式”“聯(lián)合辦學(xué)”的合作形式也有一定難度。企業(yè)在短期內(nèi)看不到明顯效益，難以進(jìn)行深度的合作。信息不對稱，缺乏交流、溝通的平臺，使得企業(yè)參與校企合作的積極性不高。

4.創(chuàng)新性不足。雖然高職教育校企合作近年來發(fā)展迅速，職業(yè)教育集團化辦學(xué)形式、現(xiàn)代學(xué)徒制試點不斷創(chuàng)新，“校企利益共同體”“校企一體化”“校企合作聯(lián)盟”等新模式、新經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，但整體來看，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同區(qū)域校企合作的模式、運行機制不盡相同，常使校企合作模式呈現(xiàn)不可復(fù)制性。從現(xiàn)實情況看，校企合作辦學(xué)需完善配套的運行機制，協(xié)調(diào)好各方的職能或關(guān)系，解決好與校企合作的客觀需求差距較大的問題，優(yōu)化具體落實層面的一些瑕疵，為此，各級政府要開展自上而下的政策創(chuàng)新，改革校企合作機制。

三、深化校企合作的對策

1.強化落實校企合作制度。首先，高職教育領(lǐng)域校企合作中的“制度”應(yīng)理解為校企合作利益相關(guān)者包括高職院校、行業(yè)企業(yè)、政府、學(xué)生、家長協(xié)調(diào)、動態(tài)均衡的結(jié)果，其表現(xiàn)形式為約束和管理高職院校與企業(yè)合作育人的規(guī)則體系。2011年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》更側(cè)重于產(chǎn)教融合，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》更側(cè)重于校企合作，它們共同形成了推動高職教育提高質(zhì)量、深化產(chǎn)教融合、校企合作的政策“組合拳”，構(gòu)成了校企合作的基本制度框架。各地方政府是推進(jìn)高職教育深化校企合作的關(guān)鍵，因此，各地方政府應(yīng)制定促進(jìn)法律法規(guī)實施的配套制度，形成制度鏈和制度網(wǎng)。

其次，強化高職院校深化校企合作內(nèi)部改革，建立專業(yè)教師企業(yè)實踐學(xué)習(xí)制度，提高教師素質(zhì)，形成職前準(zhǔn)入的教師考評制度。要推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)試點建設(shè)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”以及“服務(wù)型制造示范企業(yè)”，強化“教育性企業(yè)”的重要主體地位以及其參與高職教育的機制。例如：要調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的積極性和主動性，地方政府應(yīng)出臺具體并且可實施的優(yōu)惠政策，對培養(yǎng)一定數(shù)量現(xiàn)代學(xué)徒的企業(yè)給予一定比例的稅收優(yōu)惠、費用減免、培養(yǎng)補貼等。例如：成都市人社局2017年出臺了《成都市引進(jìn)培育急需緊缺技能人才實施辦法》，明確提出了鼓勵校企合作的具體補貼措施，包括對成都市企業(yè)與技工院校合作開展人才培養(yǎng)的給予最高500萬元的補貼支持；對合作建設(shè)學(xué)生實訓(xùn)（實習(xí)）基地的給予最高100萬元補貼支持。由企業(yè)主導(dǎo)建立“新型學(xué)徒制”，高職院校派遣專業(yè)教師、學(xué)生參與“教育性企業(yè)”熟悉崗位和工藝要求，完成專業(yè)調(diào)研、參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

最后，協(xié)調(diào)落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》相關(guān)待遇政策，并結(jié)合各地實際情況制定具體支持政策，鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，增強生產(chǎn)服務(wù)一線崗位對勞動者的吸引力，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。例如：重慶市強化政府引導(dǎo)，提升技能人才地位，重慶市人力資源和社會保障局、財政局聯(lián)合出臺《關(guān)于改善技能人才待遇的意見》（渝人社發(fā)〔2012〕186號），從多個層面提高技能人才待遇，為技能人才更好更快地成長構(gòu)建優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。倡導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部實施高級工、技師、高級技師每人每月為180元、280元和480元的崗位技能津貼；鼓勵企業(yè)建立首席技師制度，按其貢獻(xiàn)執(zhí)行與中高層管理人員相當(dāng)?shù)男匠曛贫?。上海市人力資源和社會保障局發(fā)布了企業(yè)技能人才市場工資價位，數(shù)據(jù)顯示，2017年上海有50%的技能人才工資水平在9.51萬元以上，明顯高于2016年全市職工平均工資7.8萬元的水平。

2.提升校企合作政策執(zhí)行效力。在校企合作實施過程中，要有效執(zhí)行政策。第一，強化對政策執(zhí)行主體的培育。當(dāng)政策執(zhí)行時出現(xiàn)了利益沖突，就會影響執(zhí)行效果。政策制定者需要進(jìn)行適度干預(yù)，培育政策執(zhí)行者在政策價值認(rèn)同上的一致性，避免政策執(zhí)行中出現(xiàn)偷梁換柱的情況，違背了政策制定和出臺的初衷。校企合作的執(zhí)行主體是地方政府、高職院校和行業(yè)企業(yè)的管理者，應(yīng)在素質(zhì)結(jié)構(gòu)、價值取向、情感態(tài)度、對政策理解認(rèn)同度等方面強化培育政策執(zhí)行主體，達(dá)成校企合作政策價值認(rèn)同感，實現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。第二，建立政策監(jiān)督機制。長期以來，校企合作的監(jiān)督機制缺乏，監(jiān)督主體仍然是校企合作利益相關(guān)者，監(jiān)督管理體制封閉，對此，需完善政策監(jiān)督體系。《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提到國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校校企合作工作的綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，會同有關(guān)部門做好相關(guān)工作。第三，構(gòu)建良好的社會輿論支持環(huán)境。校企合作處于社會環(huán)境中，應(yīng)充分利用新時代新媒體的傳播作用，大量宣傳、評論、強化公眾對高職教育校企合作政策的理解和認(rèn)同，為政策的有效執(zhí)行創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境。

3.建設(shè)校城融合信息化平臺?！堵殬I(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》指出：教育、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立校城融合信息服務(wù)平臺，鼓勵有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)共同建設(shè)互聯(lián)互通的校企合作信息化平臺。城市的發(fā)展離不開高職院校和企業(yè)的支撐，高校的建設(shè)離不開城市的支持。校城融合信息化平臺是指高職院校與城市的融合的信息化平臺，能夠指導(dǎo)、協(xié)助職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系、引導(dǎo)各類社會主體參與平臺發(fā)展、實現(xiàn)信息共享。地方政府可以積極探尋校企合作可實施的方案，發(fā)揮推動作用。近年來，吉林市政府積極探索校城融合發(fā)展新思路，“高校與城市融合發(fā)展”一直是吉林市委重點關(guān)注的問題。2017年11月，出臺了《吉林市推動駐吉高校與地方融合發(fā)展工作方案》，構(gòu)建“地方扶持高校，高校反哺地方”互動格局。要堅持政府主導(dǎo)、高校主源、企業(yè)主體、市場主渠原則，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點頂層設(shè)計；建立企業(yè)、高校之間智力的協(xié)調(diào)與發(fā)展，政府積極引進(jìn)智力人才為企業(yè)和高校緩解高校教師不足和企業(yè)技術(shù)力量薄弱的問題。積極宣傳校企合作，學(xué)校和企業(yè)要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依托，深入了解社會對人才的需求狀況，制定不同類型人才的標(biāo)準(zhǔn)。要深刻理解高素質(zhì)的含義，堅持思想政治理論課與專業(yè)課教學(xué)協(xié)同育人。

4.創(chuàng)新校企合作模式和運行機制。高職教育校企合作管理制度包括現(xiàn)代職業(yè)教育制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。實現(xiàn)高職教育校企合作制度的融合，就要在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷探索和創(chuàng)新校企合作模式。校企是合作而不是交易，是多元化資源的整合，因此，需要在一個更大的平臺上吸引更多的高職院校和企業(yè)積極參加。在校企合作過程中，每個高職院校和企業(yè)既是資源的提供方，也是資源的共享者?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出要強化企業(yè)的重要主體作用，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革是深化校企合作的有效途徑。例如，德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索多元化辦學(xué)和混合所有制辦學(xué)模式，引入天津濱海迅騰科技集團有限公司進(jìn)行校企深度融合，并對接京津企業(yè)、行業(yè)資源，成立了山東省“首家服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院”，打造京津互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)與輸出平臺。通過校企融合聯(lián)辦二級學(xué)院，探索混合所有制辦學(xué)模式，取得了較好效果，并以混合所有制二級學(xué)院為試點，總結(jié)經(jīng)驗做法，逐步實現(xiàn)多元化辦學(xué)和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

總之，在基本制度框架下，國家應(yīng)盡快出臺高職教育校企合作法律制度，鼓勵地方政府推進(jìn)出臺相應(yīng)的細(xì)則，創(chuàng)新體制機制和溝通平臺，調(diào)動校企雙主體的積極性。高職院校和企業(yè)應(yīng)加快提高自身能力，突破校企合作瓶頸，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

[參考文獻(xiàn)]

[1]教育部職業(yè)教育與成人教育司，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會校企合作工作委員會.職業(yè)教育校企合作案例選編[M].北京：高等教育出版社，2013.

[2]王震，諸鶴懷.高職院校校企合作教育培養(yǎng)基本理念、問題及運行機制[J].教育與職業(yè)，2013（9）.

[3]崔愿玲.當(dāng)前校企合作育人機制存在的問題及對策[J].教育與職業(yè)，2014（5）.

[4]王為民，俞啟定.校企合作“壁爐現(xiàn)象”馬克思主義企業(yè)理論的視角[J].教育研究，2014（7）.

[5]鄭永進(jìn)，呂林海.國家示范（骨干）高職院校校企合作現(xiàn)狀調(diào)查——來自全國 1400 余家合作企業(yè)的調(diào)查[J].中國高教研究，2017（9）.

[6]周樂山.制度創(chuàng)新打出校企合作“組合拳”[N].中國教育報，2018-04-10.