鐘飛騰

【摘要】美國對華貿(mào)易赤字決不只是中美雙邊關(guān)系層面的問題，而有著深刻的根源，美國針對中國的貿(mào)易摩擦，事實上不會實現(xiàn)其大量減少貿(mào)易赤字的預(yù)期目標(biāo)。美國不理智的行徑遭到國際上各方面的批評，多個國際機構(gòu)紛紛發(fā)聲警告美國。西方國家對1930年美國出臺的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》深惡痛絕，國際社會及美國自己都不希望重蹈歷史覆轍。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易逆差 貿(mào)易摩擦 關(guān)稅 【中圖分類號】F11 【文獻標(biāo)識碼】A

針對當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦，一些人擔(dān)憂會引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。中美兩國是全球前兩大經(jīng)濟體，不僅雙邊貿(mào)易額巨大，也是其他貿(mào)易國的主要伙伴，如果貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，有可能產(chǎn)生一系列重大影響。但從目前情況來看，雙方都試圖控制住貿(mào)易摩擦的力度和范圍，返回到談判桌上。此外，全球主要國家對一場大型貿(mào)易戰(zhàn)所引發(fā)的惡果有著充分的預(yù)計，多方力量會遏制美國錯誤的做法。

逆差根源：美國對華貿(mào)易赤字牽涉面廣，決不只是中美雙邊關(guān)系層面的問題

美國對華貿(mào)易赤字決不只是中美雙邊關(guān)系層面的問題，而是有著深刻的根源。首先，以雙邊貿(mào)易逆差來衡量美國經(jīng)濟是否健康具有誤導(dǎo)性。中美貿(mào)易逆差的根源主要在美國內(nèi)部，貿(mào)易逆差背后，恰恰體現(xiàn)出美國的強大。如果美國試圖糾正貿(mào)易赤字，那么勢必會降低美元的國際地位。鑒于美元是一種國際性貨幣，改變美元地位不單是美國一家的事情，需要全球主要國家進行長期談判。

其次，美國對華貿(mào)易赤字也受到全球價值鏈分工的影響。按照美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，從1971年開始，美國成為貿(mào)易逆差國，這主要是因為美國跨國公司的全球性經(jīng)營，20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易摩擦也源于此。中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）后對外貿(mào)易迅猛擴大，一定程度上替代日本成為了零部件貿(mào)易的組裝加工中心，當(dāng)年美日貿(mào)易逆差就被轉(zhuǎn)化為中美貿(mào)易逆差。

根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，2016年美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余18.5億美元，燃料和礦物產(chǎn)品貿(mào)易逆差791億美元，而制造業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易赤字高達6900億美元，美國最大的貿(mào)易赤字來源于汽車產(chǎn)業(yè)（約1680億美元），但中國并非美國汽車產(chǎn)品貿(mào)易赤字主要來源國。特朗普一上臺，就拿北美自由貿(mào)易區(qū)“開刀”，一定程度上也是汽車產(chǎn)業(yè)使然。最近，特朗普又說要重回TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），這也與調(diào)整美日汽車產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。在服裝紡織領(lǐng)域，除了中國，美國前幾大進口來源地也包括孟加拉國、越南以及非洲等地。

因此，美國針對中國的貿(mào)易摩擦，事實上不會實現(xiàn)其大量減少貿(mào)易赤字的預(yù)期目標(biāo)。在這樣一個全球各國相互依賴程度不斷加深的時代，提升關(guān)稅既不能解決貿(mào)易赤字問題，也無法推動經(jīng)濟增長。

國際力量：美國不理智的行徑遭到國際上多方面的批評

2018年3月上旬，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）在經(jīng)濟預(yù)測中表示，特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)將影響全球經(jīng)濟增長。在特朗普宣布欲對鋼鐵征收25%、鋁制品征收10%關(guān)稅后，OECD迅即作出反應(yīng)，警告特朗普作出了錯誤的選擇，其將影響全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭。

IMF（國際貨幣基金組織）也警告特朗普要慎重提高關(guān)稅，其總裁拉加德認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)不會有贏家。IMF在此前的一份研究報告中指出，提高關(guān)稅一般會帶來緊縮性影響，減少整個經(jīng)濟的產(chǎn)出、投資和就業(yè)。即使貿(mào)易伙伴不進行報復(fù)，由于外匯市場上本幣升值，負(fù)面影響也難以避免。

WTO也認(rèn)為特朗普此舉非常不明智。在2018年4月12日發(fā)布的一份新聞公報中，WTO警告說，如果貿(mào)易限制措施升級，那么2018年的貿(mào)易增速大約會從4.4%下降至3.1%。如果沒有貿(mào)易戰(zhàn)，并且全球GDP增速達到3.2%的話，那么全球貿(mào)易增速很可能會躍升至5.5%。顯然，這中間的巨大差距是各國團結(jié)合作保證最佳結(jié)果的動力。

位于倫敦的牛津經(jīng)濟研究院警告，如果特朗普退出NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定），并對中國加征25%關(guān)稅、對韓國和臺灣地區(qū)加征10%關(guān)稅，那么全球經(jīng)濟增長將降低0.7至2.5個百分點。彭博社經(jīng)濟研究所也警告，如果其他國家報復(fù)美國提高10%關(guān)稅，那么未來兩年全球GDP將減少4700億美元。

歷史教訓(xùn)：西方國家對《斯穆特—霍利關(guān)稅法》深惡痛絕

關(guān)稅曾在美國歷史上扮演重要角色，但是二戰(zhàn)結(jié)束后作用越來越弱，美國政府也不再依靠關(guān)稅收入。之所以如此，一個重要原因是美國及其他國家吸取了20世紀(jì)30年代全球“關(guān)稅戰(zhàn)”的教訓(xùn)。

特朗普祭出“打入死牢”的關(guān)稅之后，立即引起了有關(guān)美國歷史上臭名昭著的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》的大討論。1930年6月，胡佛總統(tǒng)在上任一年后簽署該法案，導(dǎo)致了災(zāi)難性的后果，而胡佛本人也被釘在了歷史的恥辱柱上。1929年，美國貿(mào)易額為97.9億美元。關(guān)稅法案出臺后當(dāng)年即下降至69.0億美元，1931年繼續(xù)下跌至45.7億美元，1932年更是降低到最低點29.7億美元，僅相當(dāng)于1906年的貿(mào)易量，可以說一下倒退了25年。直到1942年，歷經(jīng)13年后，美國才恢復(fù)到1929年的貿(mào)易額。

當(dāng)年，加拿大是美國最大的貿(mào)易伙伴，美國提高關(guān)稅之后，加拿大政府也迅速提高關(guān)稅，結(jié)果美加貿(mào)易額從1929年的13.5億美元下跌至1930年的5.8億美元，1933年更是下跌至3.7億美元。由于加拿大是英聯(lián)邦國家，英國也隨即加入對美國的貿(mào)易戰(zhàn)，英國分別于1931年11月、1932年2月出臺兩部提高關(guān)稅的法案，結(jié)果英美貿(mào)易額從1929年的8.9億美元下跌至1933年的2.4億美元。在貿(mào)易戰(zhàn)進行過程中，英國、日本與美國分別于1931年9月、12月以及1933年3月放棄金本位、進行貨幣貶值。

與上個世紀(jì)30年代相比，如今的美國貿(mào)易增速甚至更差。根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，1929年至1941年，美國外貿(mào)的年均增速為3.6%，而2008年以來的年均增速為3.2%，比1929年大蕭條時代低0.4個百分點。在這樣一個貿(mào)易增速還低于全球GDP增長的時代，搞貿(mào)易戰(zhàn)會很慘。從這個意義上說，如今的決策者有更好的歷史教訓(xùn)可以汲取。

（作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關(guān)系研究室主任、研究員）

【參考文獻】

①《世貿(mào)組織：貿(mào)易摩擦升級可能影響全球貿(mào)易增長預(yù)期》，新華網(wǎng)，2018年4月13日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰