陳澤斌

2015年以來(lái)，全球新能源汽車產(chǎn)銷量中國(guó)連續(xù)三連冠，舉世矚目。但少有人注意到，新能源汽車核心的動(dòng)力蓄電池用量，也一同水漲船高。而在首批進(jìn)入市場(chǎng)的汽車動(dòng)力蓄電池即將進(jìn)入報(bào)廢期之際，如何妥善處置這些退役動(dòng)力蓄電池，迫切需要解決方案。

今年2月、3月期間，工信部聯(lián)合相關(guān)部委先后聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《關(guān)于組織開展新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），首次提出將組織開展新能源汽車動(dòng)力蓄電池（以下簡(jiǎn)稱“動(dòng)力蓄電池”）回收利用試點(diǎn)工作，重點(diǎn)提出培育一批動(dòng)力蓄電池回收利用標(biāo)桿企業(yè)，為解決廢舊動(dòng)力蓄電池尋找出路。

動(dòng)力蓄電池報(bào)廢迎來(lái)高峰期

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到79.4萬(wàn)輛和77.7萬(wàn)輛，連續(xù)三年位居世界第一，累計(jì)保有量達(dá)到180萬(wàn)輛，占全球市場(chǎng)保有量50%以上。按照國(guó)務(wù)院頒布的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，新能源汽車年產(chǎn)量要達(dá)到200萬(wàn)輛，也就是在2018年銷量的基礎(chǔ)上再翻一番。

一般情況下，新能源乘用車動(dòng)力蓄電池使用年限為5～6年，商用車動(dòng)力蓄電池甚至2～3年就會(huì)退役。我國(guó)新能源車產(chǎn)銷從2015年開始進(jìn)入井噴的狀態(tài)，這意味著從2018年開始，我國(guó)將會(huì)有大量的動(dòng)力蓄電池進(jìn)入報(bào)廢期。

中國(guó)汽車研究中心數(shù)據(jù)資源中心、回收利用部副部長(zhǎng)李龍輝介紹，從企業(yè)質(zhì)保期限、電池循環(huán)壽命、車輛使用工況等方面綜合測(cè)算，2018年后新能源汽車動(dòng)力蓄電池將進(jìn)入規(guī)?；艘?，預(yù)計(jì)到2020年累計(jì)將超過(guò)20萬(wàn)噸，如果按70%可用于梯次利用（梯次利用主要針對(duì)電池容量降低使得電池?zé)o法使電動(dòng)車正常運(yùn)行，但是電池本身沒(méi)有報(bào)廢，仍可以在別的途徑繼續(xù)使用，例如用于電力儲(chǔ)能、通信基站后備電源等用途），大約有累計(jì)6萬(wàn)噸電池需要報(bào)廢處理。我國(guó)車用動(dòng)力蓄電池大多為鋰離子電池，雖然不含汞、鎘、鉛等毒害性較大的重金屬元素，但如此大規(guī)模的廢舊鋰離子電池若處理不當(dāng)，仍將對(duì)環(huán)境造成極大污染。

動(dòng)力蓄電池的回收擁有較高的技術(shù)門檻。廢舊動(dòng)力蓄電池回收處理的整個(gè)過(guò)程包括放電、拆解、破碎、分選、除雜、元素合成等幾十個(gè)復(fù)雜步驟，涉及物理、化學(xué)、材料、工程等多個(gè)交叉學(xué)科，技術(shù)復(fù)雜冗長(zhǎng)。動(dòng)力蓄電池回收行業(yè)的核心技術(shù)，在于如何采用配方合適的化學(xué)溶劑將有效成分提取或萃取出來(lái)，再將這些有效成分重新做成電池原材料加以回收利用。但這些配方是動(dòng)力蓄電池企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，電池回收工廠很難掌握。

而且由于動(dòng)力蓄電池回收利用企業(yè)少、參與主體少、回收利用渠道不完善等原因，我國(guó)動(dòng)力蓄電池回收利用網(wǎng)絡(luò)尚不完善，動(dòng)力蓄電池回收利用率較低。高工產(chǎn)研鋰電研究所調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2016年動(dòng)力蓄電池回收用于拆解不足2萬(wàn)噸，梯次利用動(dòng)力蓄電池約0.15萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2020年，動(dòng)力蓄電池拆解將達(dá)19.6萬(wàn)噸，梯次利用動(dòng)力蓄電池2.45萬(wàn)噸。大量的廢舊動(dòng)力蓄電池極易流入個(gè)體私營(yíng)者、零售商、汽車維修店等非專業(yè)回收利用機(jī)構(gòu)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境二次污染等，增加了專業(yè)回收利用企業(yè)的收購(gòu)成本，阻礙企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。更有甚者，將回收的動(dòng)力蓄電池經(jīng)簡(jiǎn)單處理后再次流人市場(chǎng)，嚴(yán)重危害人身道路安全。

與此同時(shí)，動(dòng)力蓄電池需要的鈷、鎳、鋰等原材料都是非常重要的戰(zhàn)略資源，目前我國(guó)80%的鈷以及70%的鋰、鎳資源都依賴進(jìn)口。因此，推動(dòng)動(dòng)力蓄電池回收利用市場(chǎng)的發(fā)展，有利于改善動(dòng)力蓄電池所需鈷、鎳等原材料多依賴進(jìn)口的窘境，具有重要的戰(zhàn)略意義。從環(huán)境治理和資源利用角度來(lái)看，廢舊動(dòng)力蓄電池回收和循環(huán)利用將成新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

此次動(dòng)力蓄電池回收利用政策的出臺(tái)，正是為了突破這些困局，推動(dòng)動(dòng)力蓄電池回收利用工作的健康有序發(fā)展，保護(hù)環(huán)境和社會(huì)安全，并推進(jìn)資源循環(huán)利用，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

對(duì)回收利用全過(guò)程實(shí)施信息化管控

“動(dòng)力蓄電池回收利用鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、范圍廣，涉及管理制度、政策銜接及市場(chǎng)機(jī)制等諸多方面?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人提到，針對(duì)這些行業(yè)特點(diǎn)，《管理辦法》明確了各相關(guān)主體責(zé)任，遵循了生產(chǎn)者責(zé)任延伸，產(chǎn)品全生命周期管理及政府引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合等原則。

按照《管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)者責(zé)任延伸方面，汽車生產(chǎn)企業(yè)作為動(dòng)力蓄電池回收的主體，應(yīng)建立動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并對(duì)外公布，通過(guò)售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、電池租賃企業(yè)等回收動(dòng)力蓄電池，形成回收渠道，也可以與有關(guān)企業(yè)合作共建、共用回收渠道，提高回收率。汽車生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)落實(shí)動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)信息發(fā)布等責(zé)任要求。同時(shí)，梯次利用企業(yè)作為梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)者，要承擔(dān)其產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池的回收責(zé)任，確保規(guī)范移交和處置。

“《管理辦法》充分體現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期管理理念?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)動(dòng)力蓄電池設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報(bào)廢、回收、利用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，《管理辦法》明確相關(guān)企業(yè)履行動(dòng)力蓄電池回收利用相應(yīng)責(zé)任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置，構(gòu)建閉環(huán)管理體系。

為了有效監(jiān)管動(dòng)力蓄電池的去向，從源頭上管住污染源，《管理辦法》以電池編碼為信息載體，構(gòu)建“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控、責(zé)任可究。構(gòu)建全生命周期管理機(jī)制，推動(dòng)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用健康持續(xù)發(fā)展?！皩?duì)動(dòng)力蓄電池回收利用全過(guò)程實(shí)施信息化管控，是《管理辦法》的核心管理措施?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)《管理辦法》，汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)等企業(yè)應(yīng)及時(shí)上傳相關(guān)信息。

《管理辦法》重視發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)探索新型商業(yè)模式，如發(fā)起和設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金以及研究動(dòng)力蓄電池殘值交易等，加快形成市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時(shí)，支持開展動(dòng)力蓄電池回收利用的科學(xué)技術(shù)研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，以市場(chǎng)化應(yīng)用為導(dǎo)向，開展動(dòng)力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新。

為最大化利用退役動(dòng)力蓄電池剩余價(jià)值，《管理辦法》鼓勵(lì)按照先梯次利用后再再生利用原則，開展動(dòng)力蓄電池的再利用。對(duì)具備梯次利用價(jià)值的，可用于儲(chǔ)能、備能等領(lǐng)域；不具備梯次利用價(jià)值的，可再生利用提取有價(jià)金屬。通過(guò)對(duì)動(dòng)力蓄電池的多層次、多用途合理利用，提升綜合利用水平與經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，與已實(shí)施的《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等管理政策相銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

監(jiān)督管理也是規(guī)范廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！豆芾磙k法》明確要求制定拆卸、包裝運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立梯次利用電池產(chǎn)品管理制度。同時(shí)，各有關(guān)管理部門要建立信息共享機(jī)制，形成合力，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，通過(guò)責(zé)令企業(yè)限期整改、暫停企業(yè)強(qiáng)制性認(rèn)證證書、公開企業(yè)履責(zé)信息、行業(yè)規(guī)范條件申報(bào)及公告管理等措施對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

推動(dòng)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系

“我們充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，目前已推動(dòng)成立了回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式。”工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，為了推動(dòng)工作的落實(shí)，工信部及相關(guān)的職能部門未來(lái)將重點(diǎn)從建立回收利用體系、實(shí)施溯源管理、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、抓好試點(diǎn)示范、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等幾方面開展工作。

“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)也將于近期啟動(dòng)運(yùn)行，實(shí)施動(dòng)力蓄電池全生命周期信息采集，做好各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況的在線監(jiān)測(cè)，建立健全監(jiān)管制度。在已發(fā)布動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸、編碼規(guī)則、拆解規(guī)范、余能檢測(cè)等4項(xiàng)國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上，國(guó)家未來(lái)將加快動(dòng)力蓄電池回收利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和立項(xiàng)工作，推動(dòng)發(fā)布一批梯次利用、電池拆卸、電池拆解指導(dǎo)手冊(cè)編制規(guī)范等國(guó)標(biāo)，并支持開展行業(yè)、地方和團(tuán)體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

伴隨著《通知》的發(fā)布，國(guó)家也將啟動(dòng)試點(diǎn)示范，支持有條件的地方和企業(yè)先行先試，開展梯次利用重點(diǎn)領(lǐng)域示范?！拔覀兎e極推動(dòng)中國(guó)鐵塔公司開展動(dòng)力蓄電池梯次利用試驗(yàn)，目前已在12個(gè)省市建設(shè)了3000多個(gè)試驗(yàn)基站，取得了較好效果?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家將通過(guò)試點(diǎn)的示范，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋求解決方案，努力培育一批動(dòng)力蓄電池回收利用標(biāo)桿企業(yè)，探索形成技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、資源環(huán)境友好的多元化回收利用模式。

在政策、利益、責(zé)任等多重動(dòng)力下，越來(lái)越多的動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)及回收處理企業(yè)開始與汽車廠合作著手布局動(dòng)力蓄電池回收體系建設(shè)。2017年以來(lái)，多家新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開始布局電池回收利用領(lǐng)域。目前，中國(guó)鐵塔公司、重慶長(zhǎng)安、比亞迪、銀隆新能源、沃特瑪、國(guó)軒高科、桑頓新能源等16家企業(yè)已簽定了新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化合作，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，共謀發(fā)展。此外，駱駝股份、比亞迪、寧德時(shí)代、華友鈷業(yè)、國(guó)軒高科、中航鋰電等鋰電材料企業(yè)和電池生產(chǎn)企業(yè)，均在動(dòng)力蓄電池回收領(lǐng)域展開了布局。

在一些業(yè)界人士看來(lái)，《辦法》的出臺(tái)可謂一場(chǎng)及時(shí)雨。政策先行、技術(shù)護(hù)航，動(dòng)力蓄電池的回收處理算是正式納入監(jiān)管體系?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著政策的落地以及越來(lái)越多企業(yè)的加入，伴隨著動(dòng)力蓄電池第一波報(bào)廢潮的來(lái)臨，動(dòng)力蓄電池回收產(chǎn)業(yè)將會(huì)孕育出廣闊的商機(jī)。