張曉妍

摘 要：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于確保全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作在基層落地生根，各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到位。近年來(lái)，大部分基層黨組織在實(shí)際工作的過(guò)程中，充分發(fā)揮了核心作用和應(yīng)有職能。然而，一些基層黨組織仍存在組織建設(shè)弱化、組織渙散、紀(jì)律松弛及對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性的思想認(rèn)識(shí)高度不夠等問(wèn)題。因此，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入研究基層組織黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐路徑，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層組織力；提高黨員黨性修養(yǎng)，提高干部隊(duì)伍質(zhì)量，加強(qiáng)政治理論武裝，推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育由“關(guān)鍵少數(shù)”向普通黨員拓展；著力解決基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，營(yíng)造良好的政治生態(tài)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，善于創(chuàng)新理念，利用新媒體技術(shù)，創(chuàng)新黨員管理、教育形式及內(nèi)容，構(gòu)建“智慧黨建”工作模式，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；基層黨組織；主體責(zé)任；創(chuàng)新路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）06-0037-05

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！比鎻膰?yán)治黨是黨中央基于對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻分析，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何抓好黨的建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了重要政治保證。黨的十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨[1]60-61。黨的十九大對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了新的目標(biāo)要求，也為今后繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了根本遵循和實(shí)踐路徑?；鶎狱h組織作為我國(guó)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村干部行使公共權(quán)力，為群眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。黨的工作重心在基層，基層黨組織作為黨的執(zhí)政根基，是落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的“細(xì)胞”和“毛細(xì)血管”，為黨的工作提供了最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要組成部分。早在2013年6月29日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上講話時(shí)就指出，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講話時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[2]。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)[1]64。因此，可以說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于如何將其總體要求和具體任務(wù)向基層推進(jìn)延伸，確保各項(xiàng)工作在基層落地生根，各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到位。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入研究基層組織黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐路徑，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層組織延伸，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的重大意義

1.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中首次提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”[2]。黨的十八屆六中全會(huì)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題，對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出重要戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，“全面”就指的是管全黨、治全黨，面向8900多萬(wàn)黨員、450多萬(wàn)個(gè)黨組織，全方位覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)。基層黨組織和基層黨員隊(duì)伍的狀況如何，直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的最終成效。2013年2月習(xí)近平在蘭州調(diào)研時(shí)指出，“上面千條線，下面一根針。基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！盵2]因此，全面從嚴(yán)治黨必須高度重視基層黨組織建設(shè)。這就要求推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，向“毛細(xì)血管”擴(kuò)張，觸及“神經(jīng)末梢”，上下同步施治、全面整體從嚴(yán)，將“嚴(yán)”的要求落實(shí)到每個(gè)基層黨支部、每名普通黨員，確保黨的每個(gè)“細(xì)胞”都充滿活力，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

2.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸是提升基層組織戰(zhàn)斗力和基層社會(huì)治理水平的必然要求。黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵3]推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸，是夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用的必然舉措。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，但基層黨組織在一些方面還存在著許多問(wèn)題，例如基層貪腐問(wèn)題、不作為問(wèn)題、亂作為問(wèn)題等。究其本質(zhì)，原因就在于基層黨組織是全面從嚴(yán)治黨實(shí)施過(guò)程中較為薄弱的地方，具體舉措在向基層推進(jìn)時(shí)變形、受阻、沒(méi)有落實(shí)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題和矛盾，基層黨組織還肩負(fù)著基層社會(huì)治理的主體責(zé)任，這必然要求基層黨組織不斷提升其自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高水平以及社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合能力，以抓基層黨建帶動(dòng)、促進(jìn)基層社會(huì)治理能力的提升。正如習(xí)近平所說(shuō)：“要全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村各級(jí)各領(lǐng)域黨的建設(shè)，促進(jìn)基層治理組織體系更加嚴(yán)密、責(zé)任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力。”[4]

3.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要。作為各級(jí)黨委、政府與普通黨員、人民群眾連接的“最后一公里”，基層黨組織的工作作風(fēng)和效率直接影響到從中央到地方的政令是否暢通、政策是否落地，更關(guān)系到重大決策部署的執(zhí)行力?；鶎咏M織與人民群眾打交道的機(jī)會(huì)最多、最頻繁，聯(lián)系最緊密，他們最能了解和熟知普通群眾的利益訴求和意愿，并為上級(jí)黨委、政府制定政策提供可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，使公共決策更加科學(xué)合理，更加符合群眾利益。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層組織延伸勢(shì)在必行，只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步，使其以扎實(shí)的工作作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?、?fù)責(zé)任的工作態(tài)度和較高的工作效率更好地為人民服務(wù)，才能使群眾有更多的獲得感，增加基層群眾對(duì)各級(jí)黨組織的信任。

二、當(dāng)前我國(guó)基層黨組織面臨的問(wèn)題

截至2017年底，我國(guó)共有基層黨組織450多萬(wàn)個(gè)。全面從嚴(yán)治黨的總部署推行以來(lái)，大部分基層黨組織在緊密聯(lián)系基層現(xiàn)實(shí)狀況和工作實(shí)際的過(guò)程中，充分發(fā)揮了核心作用和應(yīng)有職能，著力解決了各種突出問(wèn)題，取得了顯著成效。然而，在實(shí)踐中，一些基層黨組織仍存在制度建設(shè)不完備、執(zhí)行不力及黨員組織紀(jì)律淡化等問(wèn)題，“寬”“軟”“松”等現(xiàn)象較為普遍，具體表現(xiàn)在：

1.部分基層黨組織建設(shè)弱化，組織生活不正常，制度不規(guī)范，組織渙散、紀(jì)律松弛?！叭龝?huì)一課”制度是我黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度，也是基層支部應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度。正常、規(guī)范、健全的組織生活制度是基層黨組織發(fā)揮主體作用的重要保障，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度既是全面從嚴(yán)治黨的重要標(biāo)志和內(nèi)容，也是在思想上、行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一黨員同志的組織基礎(chǔ)。按時(shí)召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組會(huì)，及時(shí)召開(kāi)組織生活會(huì)，能夠及時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)黨員教育、嚴(yán)格黨員管理，同時(shí)也能夠確保中央、省委和上級(jí)黨委政令暢通。然而，在實(shí)踐中，近些年來(lái)我國(guó)各地一些基層黨組織確實(shí)在不同程度上存在著組織生活不正常、制度不規(guī)范，組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題。一些黨支部組織生活存在形式主義和隨意性，“三會(huì)一課”制度執(zhí)行與規(guī)定存在差距，黨課教育也存在簡(jiǎn)單化傾向。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠具體到位，黨務(wù)干部對(duì)支部具體制度流程和黨務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和了解不足。同時(shí)，組織生活會(huì)長(zhǎng)期不開(kāi)或流于形式，缺乏核心的“批評(píng)與自我批評(píng)”環(huán)節(jié)，黨員民主評(píng)議簡(jiǎn)單化為“和顏悅色”的互打高分。一些黨員長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)，不按時(shí)繳納黨費(fèi)，黨支部也對(duì)其不聞不問(wèn)，睜一只眼閉一只眼。長(zhǎng)此以往，黨組織便不能及時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)，更有甚者，個(gè)別黨員妄議中央、行為失范，黨組織也不能及時(shí)清除黨員頭腦中的思想雜質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)引導(dǎo)，思想政治教育功能難以發(fā)揮。全面從嚴(yán)治黨在向基層推進(jìn)的過(guò)程中難免會(huì)受到各種阻礙，上述所有問(wèn)題在很大程度上是基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求不認(rèn)真不到位的結(jié)果，這直接影響了基層黨組織的組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，也影響了其對(duì)黨員思想、行動(dòng)的約束力及對(duì)基層民眾和其他社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。

2.部分基層黨組織對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性的思想認(rèn)識(shí)高度不夠，學(xué)習(xí)效果不佳、質(zhì)量不高?！饵h章》明確規(guī)定：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，這是黨員的基本義務(wù)。各基層黨組織有責(zé)任組織黨員接受培訓(xùn)教育、開(kāi)展集體學(xué)習(xí)及討論，督促黨員自主學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)效果。但事實(shí)上，一些黨員覺(jué)得政治理論學(xué)習(xí)“虛無(wú)縹緲”，沒(méi)有業(yè)務(wù)工作有實(shí)際意義，更不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的重視程度和思想認(rèn)識(shí)的高度都不夠。全黨性的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)在實(shí)際中普遍存在時(shí)緊時(shí)松的情況。支部的集體學(xué)習(xí)有時(shí)與業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)混在一起，“重業(yè)務(wù)輕黨建”現(xiàn)象在一些黨支部不同程度地存在，政治理論學(xué)習(xí)也只是拿地方文件落實(shí)中央文件，走形式、走過(guò)場(chǎng)，開(kāi)些小會(huì)讀一讀、念一念就算是完成了任務(wù)，學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，學(xué)習(xí)的效果只能是“過(guò)目過(guò)耳不過(guò)心”。例如，在有些農(nóng)村的基層黨支部，由于大部分黨員文化程度較低，接受新事物較慢，如果僅僅采用傳統(tǒng)開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)文件等學(xué)習(xí)方式，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏特點(diǎn)、缺少靈活多樣的形式載體，這種生硬灌輸，過(guò)于單調(diào)乏味的學(xué)習(xí)形式，農(nóng)村黨員坐不住、聽(tīng)不進(jìn)，久而久之產(chǎn)生抵觸和厭煩情緒，這不僅不利于提升黨員整體政治理論學(xué)習(xí)效果的提升，基層黨組織難以加強(qiáng)對(duì)黨員的管理教育，阻礙了全面從嚴(yán)治黨向基層的縱深推進(jìn)。

3.基層黨組織的不正之風(fēng)仍存在，基層腐敗現(xiàn)象尚未根除。十八大以來(lái)，一大批腐敗分子被嚴(yán)肅懲處，不敢腐的氛圍初步形成。2017年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)273.3萬(wàn)件次，立案52.7萬(wàn)件。處分省部級(jí)及以上干部58人，廳局級(jí)干部3300余人，縣處級(jí)干部2.1萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)干部7.8萬(wàn)人。[5]從中可以看出，基層直接面對(duì)群眾，是黨的執(zhí)政根基?；鶎拥牟徽L(fēng)和腐敗現(xiàn)象無(wú)疑敗壞了黨在人民群眾心中的形象，嚴(yán)重侵蝕著群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同度和信任感，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。值得注意的是，近年來(lái)在基層組織中出現(xiàn)了較難發(fā)覺(jué)的貪污腐敗行為，即隱形腐敗，例如干股分紅、合作投資等。這類(lèi)腐敗欺騙性、模糊性、隱蔽性非常強(qiáng)，預(yù)防和查辦難度更大，更為廣大群眾所詬病。同時(shí)，相對(duì)于“貪官”而言，“癱官”的數(shù)量也在不斷增多，許多官員害怕工作出錯(cuò)誤，出問(wèn)題，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿承擔(dān)責(zé)任，把不出事作為最大原則，為官不為，導(dǎo)致“懶政”“怠政”“假作為”“不作為”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也是近年來(lái)基層黨組織中亟須遏制的一股不正之風(fēng)。究其原因，正是因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨制度在基層推進(jìn)不認(rèn)真不到位，基層黨組織各項(xiàng)制度不完善、功能未得到有效發(fā)揮。因此，探討推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的創(chuàng)新路徑在理論和實(shí)踐上就顯得尤為必要。

三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的創(chuàng)新路徑思考

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的重要性和緊迫性，全面分析基層存在的問(wèn)題及其原因，對(duì)癥下藥。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)著力研究解決基層治黨管黨中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，“激發(fā)基層黨組織活力與創(chuàng)新力，以改革創(chuàng)新的精神為指導(dǎo)著力探索全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐路徑，引領(lǐng)基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。”[1]64

1.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層組織力?；鶎狱h委要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以基層黨組織書(shū)記作為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把強(qiáng)化基層管黨治黨責(zé)任放在首位，突出“龍頭”帶動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。首先，要構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、層層壓力傳導(dǎo)的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”黨建主體責(zé)任體系。即從縱向上看，形成由縣（市、區(qū)）委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（居委會(huì)）支部為支撐的整體推進(jìn)、互相促進(jìn)的主體責(zé)任體系。從橫向上看，形成由基層黨組織書(shū)記牽頭，組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員為支撐的以上率下、一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任體系。明確各部門(mén)、各崗位責(zé)任清單、問(wèn)題清單，各負(fù)其責(zé)、各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，形成合力共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部、每一個(gè)普通黨員。其次，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，確保使每一個(gè)黨員都過(guò)上正常的組織生活，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，將黨員的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力激發(fā)出來(lái)，充分發(fā)揮其模范先鋒帶頭作用。