摘 要：農(nóng)民工隨遷子女城市教育呈現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)形式使處于弱勢(shì)地位的隨遷農(nóng)民工子女產(chǎn)生權(quán)利貧困的社會(huì)現(xiàn)象。融合教育是一種美好的教育理想和價(jià)值追求，不僅強(qiáng)調(diào)將農(nóng)民工隨遷子女吸收到現(xiàn)有的城市經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系與教育框架中來(lái)，改變他們被排斥、被邊緣化的存在狀態(tài)，更是一種教育方法和教育目的，即通過(guò)融合教育構(gòu)建一個(gè)融合的社會(huì)。要以心理融合、身份融合、文化融合為切入點(diǎn)，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)融合教育協(xié)同機(jī)制，使農(nóng)民工隨遷子女學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活、學(xué)會(huì)生存，促進(jìn)他們的社會(huì)融入和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：融合教育；農(nóng)民工；隨遷子女；社會(huì)融入

中圖分類號(hào)：G52文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）06-0111-06

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)分治”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，再到“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展道路。截至2016年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬(wàn)人[1]，在農(nóng)民工群體規(guī)模不斷增加的同時(shí)，其遷移模式也發(fā)生了顯著的變化，由最初的“候鳥(niǎo)型進(jìn)城務(wù)工”模式逐漸向以家庭為單位的“舉家遷徙”模式。農(nóng)民工群體以家庭為單位的遷徙模式在為城市帶來(lái)了大量勞動(dòng)力的同時(shí)，也在城市產(chǎn)生了其隨遷子女接受教育問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題已形成了“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的制度保障框架。但在具體操作過(guò)程中，農(nóng)民工隨遷子女在流入地仍然存在各種各樣“有形或無(wú)形的區(qū)隔”。一方面，教育政策執(zhí)行過(guò)程中障礙多，教育過(guò)程中“有質(zhì)量的公平”有待于進(jìn)一步解決；另一方面，在當(dāng)前農(nóng)民工群體“半市民化”“半融入”大背景下，其隨遷子女跟隨父母來(lái)到城市社會(huì)，雖然融入愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，但由于語(yǔ)言文化、生活習(xí)慣、教育水平等差異，城市融入依然困難。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)教育公平”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[2]，當(dāng)前如何使農(nóng)民工隨遷子女接受到公平且有質(zhì)量的教育，促進(jìn)其融入城市社會(huì)，則是考驗(yàn)國(guó)家地區(qū)社會(huì)發(fā)展程度的一個(gè)聚焦點(diǎn)。

二、融合教育：由特殊教育、國(guó)際移民子女教育到農(nóng)民工隨遷子女教育的應(yīng)用

在特殊教育早期，殘疾兒童與普通兒童分別居于不同的安置方式，特殊教育與普通教育大相徑庭，并行雙軌。20世紀(jì)60年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公平理念漸入人心，傳統(tǒng)隔離式的特殊教育受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，普通學(xué)校教育向殘疾兒童逐步開(kāi)放，開(kāi)始了將殘疾兒童放在普通學(xué)校中進(jìn)行“一體化”教育或“回歸主流”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)[3]，促使殘疾兒童盡量融入到正常的社會(huì)生活中。

現(xiàn)今融合教育不再限于特殊教育領(lǐng)域，其應(yīng)用范疇不斷擴(kuò)大，所倡導(dǎo)“教育應(yīng)促進(jìn)兒童之間的參與、互動(dòng)與合作，減少歧視和排斥的產(chǎn)生”的教育觀、價(jià)值觀也被移植到國(guó)際移民子女教育領(lǐng)域。國(guó)際移民子女的融合教育主要是通過(guò)語(yǔ)言融合和文化融合，進(jìn)而促進(jìn)移民子女的社會(huì)融入。在實(shí)踐中，美國(guó)主要通過(guò)雙文化制和雙語(yǔ)制，以跨文化的模擬和活動(dòng)，幫助移民子女獲得英語(yǔ)能力、提高母語(yǔ)水平，促使其適應(yīng)并融入美國(guó)[4]。英國(guó)則提倡“補(bǔ)償教育”原則，確定“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”，幫助就業(yè)水平低、住房條件差、有色移民比例高的地區(qū)，通過(guò)增撥資金、改善師生比、增加教輔人員以及優(yōu)先建設(shè)和維修校舍等，使家庭更直接、更深入地參與其子女的教育[5]。西班牙則以“全納教育”思想為指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)特別融合教室，讓移民學(xué)生在臨時(shí)教室內(nèi)接受語(yǔ)言教育支持、心理適應(yīng)和社會(huì)文化適應(yīng)等[6]。法國(guó)對(duì)移民子女多元文化教育政策經(jīng)歷了從同化到融合、“優(yōu)先教育區(qū)”策略以及“為了全體學(xué)生成功”政策的重大變革，進(jìn)而推動(dòng)了法國(guó)多元文化的發(fā)展[7]。

在我國(guó)，當(dāng)前隨著農(nóng)民工群體遷移模式的變化，隨之而來(lái)的就是其隨遷子女在城市的融入以及受教育問(wèn)題。農(nóng)民工隨遷子女融合教育，是指在公平的價(jià)值理念下，使農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)、生活和心理等方面與本地相融合，促進(jìn)其全面和諧發(fā)展的教育[8]。我國(guó)部分地區(qū)也積極嘗試了對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的融合教育。武漢市漢陽(yáng)區(qū)五里墩小學(xué)提出多元教育模式，江岸區(qū)三眼橋小學(xué)開(kāi)展“想方設(shè)法增自信”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)[9]；溫嶺市制定了《農(nóng)民工隨遷子女積分入學(xué)實(shí)施辦法》；江陰市周莊中學(xué)制定“均衡分班方案”，學(xué)習(xí)小組自然組成，興趣小組自愿參加；南京蓮花實(shí)驗(yàn)學(xué)校在開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程的基礎(chǔ)上，還設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了閱讀課程、旅行課程、科技課程和創(chuàng)新課程，“就是為了補(bǔ)上這些學(xué)生的弱項(xiàng)，增長(zhǎng)他們的見(jiàn)識(shí)”[10]。這些融合教育的實(shí)踐與探索，目的在于依據(jù)現(xiàn)代教育的基本原則和精神，為農(nóng)民工隨遷子女提供有質(zhì)量的教育公平。在教育過(guò)程中，以身份融合、心理融合、文化融合為切入點(diǎn)，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)融合教育協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)其學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活、學(xué)會(huì)生存[11]，突破其城市融入的困境，早日“落地生根”。

三、農(nóng)民工隨遷子女融合教育的分析維度與結(jié)果呈現(xiàn)

農(nóng)民工隨遷子女在“由鄉(xiāng)入城”的遷徙過(guò)程中，學(xué)校、家庭與社會(huì)既是其接受教育的三個(gè)重要場(chǎng)域，也是對(duì)其進(jìn)行融合教育研究的三個(gè)重要分析維度。

1. 基于學(xué)校融合的分析與結(jié)果呈現(xiàn)。學(xué)校是農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)行人際交往和社會(huì)化最重要的場(chǎng)域，師生關(guān)系、同伴關(guān)系是個(gè)體發(fā)展與社會(huì)互動(dòng)最重要的兩對(duì)關(guān)系，學(xué)校教育環(huán)境涉及的活動(dòng)形式和集體認(rèn)同會(huì)使隨遷子女在學(xué)校教育過(guò)程中產(chǎn)生復(fù)雜心理情緒，進(jìn)而產(chǎn)生不同的行為取向。正如美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家舒茨在人際需要理論中指出，個(gè)體與人際互動(dòng)過(guò)程中要有包容、支配和情感這三種需要，這三種基本的人際需要決定了個(gè)體在人際交往中所采用的行為以及如何描述、解釋和預(yù)測(cè)他人的行為。農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校融合的分析維度在于構(gòu)建教與學(xué)、師與生、生與生、主體與環(huán)境之間良性互動(dòng)的學(xué)校融合場(chǎng)域，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)性和學(xué)習(xí)能動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)校認(rèn)同感和歸屬感。

“隨遷子女對(duì)老師的態(tài)度感知”影響師與生的親近程度，進(jìn)而影響隨遷子女的心理融合以及“教與學(xué)”的效果。認(rèn)為“老師對(duì)所有學(xué)生態(tài)度一樣”的學(xué)生，相對(duì)于認(rèn)為“有一定區(qū)別”的學(xué)生而言，前者大部分學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)較好，這部分學(xué)生對(duì)老師有更加積極的感受，從而產(chǎn)生積極的學(xué)習(xí)興趣，更愿意努力下功夫，學(xué)習(xí)成績(jī)相應(yīng)有所提高；而后者對(duì)老師的感受較為消極，學(xué)習(xí)興趣降低甚至厭學(xué)，學(xué)習(xí)成績(jī)起伏較大。農(nóng)民工隨遷子女大多來(lái)自貧困農(nóng)村地區(qū)，文化基礎(chǔ)薄弱，課堂內(nèi)容不熟悉、跟不上進(jìn)度，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，因此特別在意老師對(duì)自己的反饋和評(píng)價(jià)，可能一些不經(jīng)意的行為，就會(huì)造成他們巨大的學(xué)習(xí)壓力和心理負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于受家鄉(xiāng)文化習(xí)俗的影響，一些隨遷子女在學(xué)校學(xué)校中仍在使用方言，老師對(duì)隨遷子女使用方言的態(tài)度，進(jìn)而會(huì)影響到城鎮(zhèn)兒童對(duì)隨遷子女的態(tài)度，這種態(tài)度的模仿也會(huì)影響隨遷子女的心理融合。

學(xué)校中的同伴交往是農(nóng)民工隨遷子女認(rèn)識(shí)城市社會(huì)、適應(yīng)城市生活、融入城市的重要途徑。與城鎮(zhèn)同學(xué)交往中如果有冷漠、被歧視等不良情感體驗(yàn)，則會(huì)加大隨遷子女與城鎮(zhèn)同學(xué)之間的距離，產(chǎn)生排斥心理，阻礙心理融合。在實(shí)踐中，交往受挫的同學(xué)更愿意將自己的個(gè)體需求和社會(huì)互動(dòng)寄托在家人或熟悉的朋友身上，這會(huì)造成更加內(nèi)卷化的社會(huì)情感聯(lián)系。

隨遷子女在學(xué)校課間活動(dòng)主要集中在傳統(tǒng)形式的“打游戲”與“寫(xiě)作業(yè)”，而與同學(xué)聊天、向老師同學(xué)請(qǐng)教問(wèn)題的相對(duì)較少。課間活動(dòng)對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女來(lái)說(shuō)是了解同學(xué)和班級(jí)、融入學(xué)校和社會(huì)的最重要平臺(tái)，師生之間、同學(xué)之間在非正式教學(xué)環(huán)境下的溝通和對(duì)話是加深彼此認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)相互接納的最有效方式。因此，要從傳統(tǒng)的課程中心模式轉(zhuǎn)向更加開(kāi)放靈活的活動(dòng)中心模式，使隨遷子女在豐富而有意義的活動(dòng)中釋放心靈、減少摩擦、增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)心理融合。

2.基于家庭融合的分析與結(jié)果呈現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在，在中國(guó)出生在農(nóng)村還是城市，完全是兩種身份、兩種境遇、兩種人生，直接影響和決定農(nóng)民工隨遷子女的自我認(rèn)知、社會(huì)定位及人格發(fā)展。由于農(nóng)民工群體流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)于“我是誰(shuí)、我從哪里來(lái)、我在社會(huì)中處于什么位置”等問(wèn)題，隨遷子女在本能上只能以父母“農(nóng)村人”身份觀照自己，“邊緣人”標(biāo)簽代際轉(zhuǎn)移明顯；家庭經(jīng)濟(jì)條件則從根本上制約了農(nóng)民工隨遷子女的教育選擇和未來(lái)職業(yè)路徑，主觀上想要獲得先賦性身份的轉(zhuǎn)變，但低收入狀況卻難以支撐“我的未來(lái)在遠(yuǎn)方”的理想；此外，親子關(guān)系及家庭氣氛也是影響隨遷子女認(rèn)知發(fā)展和性格養(yǎng)成的重要因素，并進(jìn)一步固化隨遷子女社會(huì)融入的意愿和行為。家庭融合的分析維度在于強(qiáng)調(diào)要注重農(nóng)民工隨遷子女的家庭建設(shè)，以良好的家教、家風(fēng)構(gòu)建和諧親子關(guān)系，規(guī)避家庭背景中先賦性身份帶來(lái)的弊端，為隨遷子女社會(huì)融入提供精神動(dòng)力。

農(nóng)民工群體從事的職業(yè)類型主要有制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域[12]。農(nóng)民工群體職業(yè)與子女教育、職業(yè)成就成正相關(guān)關(guān)系，父母職業(yè)地位越高，家庭就會(huì)擁有更豐富的社會(huì)資源和社會(huì)資本，其子女越有可能獲得優(yōu)質(zhì)的教育，未來(lái)也越有機(jī)會(huì)獲得良好的職業(yè)類型，反之相反。由于自身文化程度不高，農(nóng)民工主要以體力勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)為生計(jì)方式，社會(huì)地位普遍較低。在學(xué)校調(diào)研中，隨遷子女多不想再繼續(xù)從事父輩的職業(yè)，但基于先賦性身份的限定和代際傳遞，隨遷子女發(fā)展權(quán)益受到抑制，較難在未來(lái)形成超越父母輩的職業(yè)成就。

家庭經(jīng)濟(jì)條件是個(gè)體發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同的基礎(chǔ)。絕大多數(shù)隨遷子女的家庭經(jīng)濟(jì)條件“一般”或“不好”。雖然城市生活較農(nóng)村相比在一定程度上得到了改善，但高消費(fèi)的住房、交通、醫(yī)療等生活成本只能滿足基本生活需求，家庭對(duì)隨遷子女課外教育的投入微乎其微。同時(shí)，隨遷子女父母的收入與工作強(qiáng)度不成比例，工作性質(zhì)又導(dǎo)致較低的社會(huì)接納度，進(jìn)一步拉大了隨遷子女和城市之間的距離，似乎“既是城市人，又是農(nóng)村人”“既不是城市人，也不是農(nóng)村人”的邊緣化傾向明顯，這種無(wú)形的區(qū)隔對(duì)隨遷子女的身份認(rèn)同產(chǎn)生抑制作用。

從家庭氛圍和親子關(guān)系看，大多數(shù)隨遷子女認(rèn)為父母對(duì)自己“非常關(guān)心”和“關(guān)心”，關(guān)心領(lǐng)域主要集中在學(xué)習(xí)成績(jī)、身體健康、人身安全總體來(lái)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工群體以家庭為單位的“舉家遷徙”動(dòng)力之一就是希望孩子能夠在城市享受更加豐富的教育資源，因此大多數(shù)父母對(duì)子女學(xué)習(xí)生活較為關(guān)心。對(duì)于興趣愛(ài)好、人際交往、社會(huì)互動(dòng)、文化適應(yīng)等深度教育明顯缺失。即使周末或假期，隨遷子女或跟隨父母幫忙生計(jì)，或一人留守家中，或流于社會(huì)無(wú)人看管?？梢哉f(shuō)，隨遷子女父母具備“教育促進(jìn)孩子向上流動(dòng)”的意識(shí)，但在主觀和客觀方面多缺乏社會(huì)融合教育的能力。冷清的家庭氣氛和被漠視的親子關(guān)系容易使得隨遷子女得不到內(nèi)心真正聲音的傾聽(tīng)，久而久之將自己封閉起來(lái)不愿意進(jìn)行社會(huì)交往，在城市“陌生人社會(huì)”中更沒(méi)有身份認(rèn)同的勇氣。

3.基于社會(huì)融合的分析與結(jié)果呈現(xiàn)。從農(nóng)村到城市，農(nóng)民工隨遷子女在鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”建立起的思想認(rèn)識(shí)、行為規(guī)范、生活方式發(fā)生改變，“熟人社會(huì)”里的規(guī)則不一定都適應(yīng)“陌生人社會(huì)”，他們需要不斷學(xué)習(xí)、接納、適應(yīng)城市新的文化價(jià)值觀念。與此同時(shí)，在城市的居住方式也會(huì)影響隨遷子女的文化適應(yīng)，如果長(zhǎng)期選擇與同質(zhì)性人群居住，可能會(huì)造成社會(huì)交往、認(rèn)同的“內(nèi)卷化”，降低社會(huì)融入的意愿。交往與認(rèn)同的“內(nèi)卷化”，使隨遷子女無(wú)法在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中拓展關(guān)系，獲得整體意義上的社會(huì)認(rèn)同，更不利于融入整個(gè)群體系統(tǒng)[13]。因此，社會(huì)融合的分析維度關(guān)注學(xué)校家庭場(chǎng)域之外的相關(guān)因素，從社會(huì)教育和社會(huì)支持的角度促使農(nóng)民工隨遷子女盡快嵌入城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在價(jià)值取向、思維方式和行為方式上實(shí)現(xiàn)文化層面的融入。

對(duì)于隨遷子女“是否了解所生活城市特有的風(fēng)俗習(xí)慣”，多數(shù)學(xué)生是“了解一些”或“一般了解”。了解是選擇、適應(yīng)和接納的基礎(chǔ)，了解本地風(fēng)俗習(xí)慣才能更好按照本地風(fēng)俗習(xí)慣辦事，快速融入城市，但部分隨遷子女對(duì)城市風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、遵從反映出他們對(duì)城市文化存在一定程度的不認(rèn)同。由于不了解不認(rèn)同而產(chǎn)生的差異容易與他人發(fā)生摩擦、誤解和矛盾，不利于社會(huì)交往中的文化融合。此外，雖然機(jī)會(huì)對(duì)每一個(gè)人來(lái)說(shuō)是平等的，但不同經(jīng)濟(jì)水平階層的人群生活質(zhì)量不同，他們接觸和適應(yīng)社會(huì)文化的起點(diǎn)和進(jìn)程也就不相同。因此要充分認(rèn)識(shí)隨遷子女文化適應(yīng)的長(zhǎng)期性、反復(fù)性和艱巨性，對(duì)文化適應(yīng)不同階段表現(xiàn)出的不同行為給予理解和包容。

城市化進(jìn)程使得傳統(tǒng)居住格局正在發(fā)生改變，多樣化增強(qiáng)，有條件的農(nóng)民工群體選擇在城市小區(qū)購(gòu)房，經(jīng)濟(jì)條件差一些的則選擇租住城中村或打工者集中的老舊小區(qū)。不同的居住環(huán)境由于接觸不同人群從而體現(xiàn)不同的社區(qū)文化形態(tài)。在城市小區(qū)居住或者與本地人混居的居住格局可以使隨遷子女得到更加充分的城市情感體驗(yàn)和熏陶，在開(kāi)放的環(huán)境中促成相互理解和接納，加快文化融合和社會(huì)融入。相反，如果隨遷子女選擇與同質(zhì)性人群聚居，容易形成內(nèi)卷化的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，在這種內(nèi)卷化的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中，他們共同建構(gòu)更加緊密的“老鄉(xiāng)群”“外地群”“打工群”等自我小團(tuán)體，以更加封閉的自我保護(hù)和自我意識(shí)為中心，社區(qū)居住隔離進(jìn)一步加深。

從社會(huì)交往的意愿來(lái)看，農(nóng)民工隨遷子女大多數(shù)“愿意”與鄰居、小區(qū)居民以及社會(huì)群體進(jìn)行交往。但是由于社區(qū)居住隔離的存在，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市后在社會(huì)交往的對(duì)象和范圍上雖有所變化，但與周邊城市及農(nóng)村居民交往之間仍存在社會(huì)隔閡，在總體上仍改變不了其交往的內(nèi)傾性和同質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)[14]。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家彼特·布勞所說(shuō)，“有著相近的社會(huì)位置的人們之間的社會(huì)交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”[15]。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)文化的發(fā)展使城市的開(kāi)放性、包容性逐步增加，但也必須看到歧視現(xiàn)象也在一定程度存在。城鄉(xiāng)文化是我國(guó)文化的重要組成部分，城鄉(xiāng)文化之間存在差異又共榮共生。因此，在政策的制定過(guò)程中要充分考慮消除社會(huì)歧視和社會(huì)排斥的因素，為隨遷子女認(rèn)同自我、認(rèn)同社會(huì)、融入城市創(chuàng)造良好條件。

四、促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女社會(huì)融入：構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)融合教育協(xié)同機(jī)制

融合教育不僅僅是一種學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)，更是一種美好的教育理想和價(jià)值追求。在新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)融合”的大背景下，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)融合教育協(xié)同機(jī)制，以心理融合、身份融合和文化融合為切入點(diǎn)，解決農(nóng)民工隨遷子女在城市學(xué)習(xí)、生活、交往中遇到的或可能遇到的問(wèn)題，使每一個(gè)孩子尤其是弱勢(shì)群體孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，暢通社會(huì)縱向流動(dòng)的渠道，將隨遷子女吸收到現(xiàn)有的城市經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系與教育框架中，改變其邊緣化的存在狀態(tài)。

1.以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持、完善政策執(zhí)行、履行政府教育職責(zé)?！跋碛谢竟卜?wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)?！盵16]從《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，到《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，都明確了教育的公共服務(wù)屬性，教育是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府提供基本公共教育服務(wù)，作為融合教育政策推進(jìn)的引領(lǐng)者，要加強(qiáng)政府政策支持、完善政策執(zhí)行、履行政府教育職責(zé)。

一是完善法律法規(guī)的制度保障。積極通過(guò)國(guó)家法律或地方性法規(guī)的制定，確?！耙粤魅氲卣疄橹?，以全日制公辦中小學(xué)為主”的方式保障隨遷子女在城市公辦接受義務(wù)教育的權(quán)利，在無(wú)法滿足條件的地區(qū)以教育券等政府購(gòu)買教育服務(wù)的形式幫助隨遷子女在民辦學(xué)校就讀。

二是加強(qiáng)政府財(cái)政支持。經(jīng)費(fèi)支持是教育的脊梁，對(duì)接收隨遷子女的學(xué)校進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，按照生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，免除隨遷子女的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，不交借讀費(fèi)。有條件的地方可以提供適當(dāng)專項(xiàng)資金為隨遷子女配備教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源，與城市兒童一樣，隨遷子女也有享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。

三是明確教育和文化主管部門責(zé)任。安排隨遷子女就地參加中考，安排符合報(bào)考條件的隨遷子女就地參加高考。開(kāi)辟綠色文化通道，舉辦“城市文化直通車”等融合教育活動(dòng)。如，將有代表性的城市人文景觀、有地方特色的旅游名勝、現(xiàn)代科技中心和藝術(shù)中心等，定期向隨遷子女免費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)行免費(fèi)展演，加深其對(duì)城市文化的了解，增強(qiáng)城市歸屬感。

四是明確融合教育實(shí)施辦法。對(duì)融合教育的活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)方式、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)工作、教師工作、評(píng)價(jià)體系等要做精細(xì)化研究和安排，使融合教育實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的全覆蓋。暢通融合教育實(shí)施和評(píng)價(jià)的通道，使教育工作者能夠精準(zhǔn)開(kāi)展融合教育工作。

五是建立有效的評(píng)估反饋監(jiān)督機(jī)制。融合教育是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，要加強(qiáng)信息反饋，確立監(jiān)督制度。及時(shí)把握隨遷子女的遷入遷出數(shù)量，定期到學(xué)校調(diào)研了解政策落實(shí)情況，考察融合教育實(shí)施還存在哪些不足，出現(xiàn)了什么新情況新問(wèn)題，對(duì)政策的執(zhí)行過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋與更正。

2.以學(xué)校為主體，發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，在學(xué)校這個(gè)共同體中相互促進(jìn)、共同發(fā)展。學(xué)校是一種特殊的社會(huì)環(huán)境，學(xué)校環(huán)境的職責(zé)之一就是平衡社會(huì)環(huán)境中的各種成分，保證每個(gè)人有機(jī)會(huì)避免他所在社會(huì)群體的限制，并和更廣闊的環(huán)境建立充滿生機(jī)的聯(lián)系。不同家庭背景、不同生活環(huán)境、不同風(fēng)俗習(xí)慣的兒童個(gè)體在同一所學(xué)校學(xué)習(xí)，以享受更為豐富的教育資源和能夠看到更為廣闊的人生前景為目標(biāo)，在學(xué)校這個(gè)共同體中相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

一是創(chuàng)造師生心理一致性的校園文化環(huán)境，增強(qiáng)隨遷子女的集體認(rèn)同。隨遷子女對(duì)新環(huán)境的不熟悉和不了解造成的神經(jīng)緊張和神經(jīng)疲勞，乃是身體活動(dòng)和心理健康發(fā)展分離的不正常表現(xiàn)。學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造開(kāi)放、包容、平等、和諧的校園文化，使隨遷子女的在?；顒?dòng)都能參與到這樣一種情境中來(lái)，以健康學(xué)校文化和學(xué)校氣氛促進(jìn)隨遷子女“身心的統(tǒng)一”和“身心的融合”。

二是提高教師的思想認(rèn)識(shí)和素質(zhì)水平，構(gòu)建和諧師生關(guān)系。融合教育不僅僅是一項(xiàng)普通的、常規(guī)的教學(xué)工作，對(duì)于隨遷子女等弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，更是完善自我、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和社會(huì)融入的重要平臺(tái)。教師要樹(shù)立愛(ài)與豐富、包容與開(kāi)放的現(xiàn)代教育理念，提高教師使命與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，充分了解學(xué)生特點(diǎn)、尊重學(xué)生差異。例如，隨遷子女在課堂上使用方言的情況，老師不應(yīng)當(dāng)眾批評(píng)，以尊重為前提委婉提醒，課后增加語(yǔ)言輔導(dǎo)和對(duì)話練習(xí)，提高師生、學(xué)生交流的有效性，幫助他們消除提升學(xué)業(yè)水平的阻礙因素。

三是創(chuàng)新教學(xué)方法，以豐富的教學(xué)活動(dòng)有效促進(jìn)學(xué)生間融合。根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生特點(diǎn)，創(chuàng)造獨(dú)特的融合教育教學(xué)方法，做到統(tǒng)一要求與多樣化相協(xié)調(diào)。例如，將隨遷子女與城市兒童混合編組排座，開(kāi)展分組討論、小隊(duì)教學(xué)、主題班會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享等，在教學(xué)活動(dòng)的方方面面滲透融合教育，體現(xiàn)融合精神，使融合教育更具可操作性。

四是開(kāi)發(fā)校本課程，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)文化相聯(lián)系的獨(dú)具特色的教學(xué)內(nèi)容。以隨遷子女的文化需求和文化適應(yīng)能力為參照，開(kāi)發(fā)課程內(nèi)容既要體現(xiàn)城市文明也要覆蓋鄉(xiāng)村生活的經(jīng)驗(yàn)和情感，要接地氣、有可讀性，要通俗易懂而不是晦澀難懂，要生動(dòng)有趣而不是味同嚼蠟?？梢栽趯W(xué)習(xí)方法、社會(huì)生活、歷史文化、健康教育等課程類型上尋找突破口。

五是以融合教育理念為指導(dǎo)，對(duì)隨遷子女的學(xué)業(yè)成績(jī)水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。融合教育提倡綠色評(píng)價(jià)，即綜合考察學(xué)生的發(fā)展情況，包括品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平等。在評(píng)價(jià)體系中加強(qiáng)隨遷子女的人際交往、互助合作、文化適應(yīng)、集體認(rèn)同以及健康價(jià)值觀形成等指標(biāo)的權(quán)重。

3.以家庭為基礎(chǔ)，重視隨遷子女家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，每一個(gè)人都會(huì)受到自己原生家庭有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的知識(shí)傳授、道德教育以及家庭文化的陶冶。因此，家庭教育所蘊(yùn)含的情感精神、理智力量和德育價(jià)值為隨遷子女的社會(huì)融入提供強(qiáng)大精神動(dòng)力支持。

一是注重家庭建設(shè)，做“學(xué)習(xí)型”“發(fā)展型”家長(zhǎng)，以自我教育帶動(dòng)子女教育。家長(zhǎng)要想克服先賦性身份帶來(lái)的弊端，必須積極進(jìn)行自我教育、提高自我發(fā)展能力。與隨遷子女相同，作為城市化進(jìn)程中文化交往和文化適應(yīng)不完善的個(gè)體，家長(zhǎng)首先要明確方向，以積極樂(lè)觀的態(tài)度不斷學(xué)習(xí)和提高，不斷改善家庭的物質(zhì)生活水平；其次，在新的社會(huì)環(huán)境中能夠以正確的認(rèn)知、成熟的處事方式與他人進(jìn)行良好溝通、互動(dòng)和交往，積極適應(yīng)城市文化、城市生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，繼而子女會(huì)通過(guò)潛移默化的影響和無(wú)意識(shí)地模仿將父母的人生觀、世界觀和價(jià)值觀吸收到自己的觀念和經(jīng)驗(yàn)中來(lái)。

二是轉(zhuǎn)變家庭教育方式，做“溝通型”“傾聽(tīng)型”家長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從權(quán)威式到平等民主的親子關(guān)系轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)權(quán)威式的親子觀在尊重、理解、傾聽(tīng)和鼓勵(lì)孩子方面較為欠缺，不利于兒童心理健康和諧發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，父母和子女之間本就以“物質(zhì)交流”為主，缺少“情感溝通”，溝通內(nèi)容重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)成績(jī)，溝通方式也是“你說(shuō)——我聽(tīng)”的權(quán)威式、單向式。面對(duì)新環(huán)境，父母要加強(qiáng)對(duì)子女的興趣愛(ài)好、人際交往、社會(huì)適應(yīng)等方面的關(guān)注，由“講話”轉(zhuǎn)向“對(duì)話”，對(duì)他們社會(huì)交往中遇到的困難、挫折進(jìn)行正確指導(dǎo)、引導(dǎo)和開(kāi)導(dǎo)，為其態(tài)度、情感、價(jià)值觀的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，不要讓他們的心靈在文化沖突過(guò)程中變成一座“孤島”。

三是營(yíng)造和諧家庭氣氛，注重良好家風(fēng)養(yǎng)成。以家庭為單位的舉家遷徙，不僅要形式上“在一起”，更要由內(nèi)而外展示出一個(gè)家庭在一起的“精、氣、神”。融合教育強(qiáng)調(diào)“不是我給予你什么，而是我要參與到你的生活中來(lái)”，通過(guò)共同尊老愛(ài)幼、共同扶弱助殘、共同參觀旅游、共同參加社交，在共同參與活動(dòng)中調(diào)整家庭成員關(guān)系、處理家庭問(wèn)題，激發(fā)積極的情感、形成高尚的道德品質(zhì)。在共同的活動(dòng)中加強(qiáng)彼此之間的情感聯(lián)系，在同心協(xié)力過(guò)程中體驗(yàn)我助人人、人人助我的道德關(guān)懷，增強(qiáng)家庭凝聚力和歸屬感，增強(qiáng)家庭與社會(huì)的聯(lián)系，提升以家庭為單位的社會(huì)融入力量。

4.以社會(huì)為輔助，強(qiáng)化公眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)，共筑團(tuán)結(jié)友愛(ài)、合作共享的城市文化家園。社會(huì)關(guān)懷具有自然性、倫理性和制度性特征，社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)人的塑造是潛移默化的，并在人與人的交往和對(duì)話中形成關(guān)系性品質(zhì)。社會(huì)力量作為融合教育必要的推動(dòng)力量，為融合教育發(fā)展助力。

一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除對(duì)隨遷子女的主觀偏見(jiàn)。新聞媒體要積極展示農(nóng)民工勤勞、質(zhì)樸的精神面貌、宣傳他們建設(shè)城市、貢獻(xiàn)城市的優(yōu)秀事跡，營(yíng)造社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中人人都是城市公民的良好氛圍。改變慣性思維中對(duì)農(nóng)民工臟、亂、差等刻板印象，禁止使用帶有身份歧視的字眼和標(biāo)簽。

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障優(yōu)惠政策的宣傳力度。在城市，大多數(shù)農(nóng)民工缺少維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，究其原因，是對(duì)政策了解不夠，例如對(duì)隨遷子女的教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等基本權(quán)益知之甚少。因此，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)工作和社會(huì)工作政策宣傳的力度，在各種志愿者活動(dòng)中重視政策宣傳環(huán)節(jié)。

三是推動(dòng)社會(huì)組織參與農(nóng)民工隨遷子女的社會(huì)教育。圍繞融合教育主題，以項(xiàng)目為依托，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織，通過(guò)法制宣傳、社會(huì)實(shí)踐、公益活動(dòng)等不斷豐富隨遷子女社會(huì)教育的內(nèi)容和形式，發(fā)揮社會(huì)組織參與青少年社會(huì)教育的互動(dòng)性、體驗(yàn)性和公益性的優(yōu)勢(shì)，提高隨遷子女社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，促進(jìn)他們的社會(huì)融合。

四是社區(qū)積極作為，借助現(xiàn)有力量，建立農(nóng)民工教育文化服務(wù)平臺(tái)。深入了解農(nóng)民工家庭的各項(xiàng)需求，尤其在技能培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃，隨遷子女學(xué)習(xí)指導(dǎo)、心理咨詢等方面積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源，以開(kāi)放論壇、經(jīng)驗(yàn)交流、結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)誼活動(dòng)等，解決農(nóng)民工隨遷子女家庭在融入城市過(guò)程中遇到的種種困難和沖突，為他們適應(yīng)城市文化開(kāi)辟通道。

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