摘 要 在共享經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，網(wǎng)約車應時而生并快速發(fā)展。它是智能交通新業(yè)態(tài)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通客運領域的具體應用，具有運營與非運營界限模糊多元復雜的法律關系等特點，其本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟。而四方協(xié)議經(jīng)營模式下存在著經(jīng)濟實質(zhì)和法律形式之間的錯配和網(wǎng)約車平臺法律責任模糊等問題，因此認定網(wǎng)約車平臺與乘客之間成立運輸服務合同以及平臺承運人法律地位，有利于更好保護消費者權(quán)益，促進新型智能交通業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

關鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+” 網(wǎng)約車 平臺 法律地位

作者簡介：王蘭，北方工業(yè)大學文法學院本科生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.024

一、 引言

隨著中國人消費能力的提升和對生活便捷、高效的追求，傳統(tǒng)出租車市場已經(jīng)無法滿足出行乘車的多元化需求。而互聯(lián)網(wǎng)雙邊平臺技術(shù)的成熟化使租車市場迎來“互聯(lián)網(wǎng)+”可行時代，網(wǎng)約車市場應運而生并迅速發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)約車供需兩端的在線精確匹配，網(wǎng)約車服務使得交通服務提供方、需求方迅速達成出行服務交易，優(yōu)化了資源配置，滿足多樣化出行市場需求。其運營不僅體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念，還對于化解“潮汐交通”發(fā)揮了積極作用。對網(wǎng)約車平臺法律地位進行分析和定位，有助于解決網(wǎng)約車發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，更好保護乘客的合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進新興經(jīng)濟的發(fā)展。

二、 網(wǎng)約車的界定

目前國內(nèi)租車市場主要有三類主體：巡游出租汽車（簡稱出租車）、網(wǎng)絡預約出租車（簡稱網(wǎng)約車）、非法經(jīng)營出租車。根據(jù)交通部《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）可知，法律將前兩者定性為合法主體，均屬于出租車序列。而第三類則是俗稱的“黑車”，不受法律保護。根據(jù)交通部《暫行辦法》可知，網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺、整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。①筆者觀點，網(wǎng)約車是基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，以網(wǎng)絡信息平臺為媒介，網(wǎng)絡平臺公司向智能手機客戶端提供約車APP，乘客在線預約出行需求車輛到達目的地的新型智能交通運輸服務方式。國內(nèi)網(wǎng)約車市場中的滴滴、Uber是典型應用。

三、網(wǎng)約車特點

與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比，網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟為其本質(zhì)，具有以下顯著特征：

一是逐漸模糊了傳統(tǒng)上車輛和人的專職與兼職、營運與非營運的界限。在實踐中，平臺為了實現(xiàn)車輛和人員資源的集中利用，讓租車軟件平臺自有車輛、租賃公司車輛、私家車輛都能通過平臺招募或汽車租賃途徑加入平臺，從而迫使政府監(jiān)管部門逐步從運營資質(zhì)管理向運營過程管理轉(zhuǎn)變，企業(yè)也從原來的重資產(chǎn)管理模式向以大數(shù)據(jù)為基礎的輕資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變。

二是利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，網(wǎng)約車服務不僅能自動將乘客的實時出行需求與附近網(wǎng)約車車輛進行匹對，并通過價格杠桿動態(tài)調(diào)節(jié)約車費用。還能通過實時監(jiān)控系統(tǒng)和透明服務系統(tǒng)讓乘客查看約車后車輛和駕駛員身份等基本信息以及約車行車軌跡、費用明細。

三是具有多元復雜的民事法律關系主體結(jié)構(gòu)。網(wǎng)約車運營過程中涉及的民事法律關系主體有軟件平臺、汽車租賃公司、勞務派遣公司、駕駛員和消費者。而常規(guī)出租車僅包括消費者和出租司機這兩種民事法律關系主體。多樣的法律主體必然導致了法律關系的多樣化和復雜化，主要包含網(wǎng)約車軟件平臺與其它四者之間的法律關系；駕駛員與汽車租賃公司、勞務派遣公司、消費者之間的關系。

四、網(wǎng)約車經(jīng)營模式

（一）四方協(xié)議模式②

網(wǎng)約車服務運營過程中，其經(jīng)營模式的法律依據(jù)是軟件平臺、汽車租賃公司、勞務派遣公司、駕駛員“簽訂”的四方協(xié)議。即乘客通過客戶端注冊進入軟件平臺在線根據(jù)實時需求發(fā)起用車訂單，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，平臺再將訂單信息發(fā)給汽車租賃公司和勞務派遣公司，然后由他們根據(jù)訂單需求調(diào)配車輛和駕駛員為乘客服務。網(wǎng)約車區(qū)別于傳統(tǒng)的客運運營服務在于，它實施實質(zhì)上“人車合一”而形式上“人車分離”的經(jīng)營模式，而這種經(jīng)營模式是通過車輛和駕駛勞務分離。“人車合一”指通過在網(wǎng)約車平臺注冊私家車車主和車輛進入平臺。“人車分離”指軟件平臺利用汽車租賃公司將注冊的私家車輛掛靠在其名下，同時使車主成為與平臺合作的勞務派遣公司的簽約司機。現(xiàn)實中，絕大多數(shù)網(wǎng)約車平臺均采用私家車+私家車主這種主導模式，即私家車掛靠在汽車租賃公司名下，車主通過平臺合作的勞務派遣公司派遣作為駕駛員。

（二）新政下的新型經(jīng)營模式

根據(jù)《暫行辦法》可知，網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和網(wǎng)約車司機不僅要符合相關許可制度，還要符合交通部授權(quán)各地方管理部門根據(jù)各地實際情況制定網(wǎng)約車車輛的具體標準和營運條件。③只要車輛符合暫行辦法規(guī)定的條件和各地管理部門設定的條件，經(jīng)主管部門審核并登記后，該車輛就可取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，獲得運營資格。私家車不必像原來那樣需要通過復雜的民事法律關系進入運營，原有四方協(xié)議經(jīng)營模式將被簡化和重新構(gòu)建。

五、網(wǎng)約車平臺法律地位的確認

（一）重要意義

在四方協(xié)議運營模式下，網(wǎng)約車平臺通過相關使用或服務條款單方面與用戶約定，平臺是促成供需雙方達成交易的居間中介人，即平臺與乘客之間成立居間服務合同關系。滴滴在其專車使用條款中說明“滴滴出行平臺提供的不是出租、租車及或駕駛服務，我們提供的僅是租賃車輛及駕駛?cè)藛T的相關信息。我們是您和供應商之間的平臺。因此，租車服務受到您與租車服務供應商之間協(xié)議條款的約束；駕駛服務受到您與駕駛服務供應商之間的協(xié)議條款的約束?！雹軗?jù)此，用戶不僅是乘客，還是車輛的實際承租人和駕駛員勞務的雇傭者。披著“彩色糖衣”的四方協(xié)議不合理不公平的加重乘客承擔的法律責任，造成網(wǎng)約車在經(jīng)濟實質(zhì)和法律責任之間的不平衡，成為網(wǎng)約車平臺規(guī)避法律責任的通道。所以，對網(wǎng)約車平臺的法律地位予以法律確認，防止其推卸相應法律責任是十分迫切的。

（二）既有觀點

1.網(wǎng)約車平臺的法律地位僅僅是交通信息的提供者，即平臺與乘客之間成立的是信息服務合同

此觀點為，網(wǎng)約車運營過程中乘客和網(wǎng)約車軟件平臺之間形成信息服務合同關系，與汽車租賃公司之間形成汽車租賃合同關系，和駕駛員之間形成駕駛勞務合同關系。大多數(shù)網(wǎng)約車平臺持這種觀點，如上文所述滴滴。

2.網(wǎng)約車平臺是促成乘客與網(wǎng)約車輛、司機達成交易的居間人，即平臺與乘客之間成立居間服務合同

根據(jù)我國《合同法》第424條，居間合同是居間人向委托人報告訂立合同的機會或者提供訂立合同的媒介服務，委托人支付報酬的合同。實踐中，網(wǎng)約車平臺將通過手機打車軟件客戶端收集到的信息，如乘客的實時乘車需求、網(wǎng)約車的位置和數(shù)量、駕駛員基本信息，發(fā)送給乘客、汽車租賃公司、勞務派遣公司，達到促成乘客與網(wǎng)約車之間成立事實上的運輸服務合同。平臺制定的根據(jù)市場需求結(jié)合價格機制確定的計費規(guī)則更有利于促成乘客與網(wǎng)約車合意的達成，上述均屬居間行為。如首汽約車在“用戶條款”中規(guī)定，“首汽約車平臺致力于將您的出行需求與出租汽車、汽車租賃、駕駛員勞務派遣等第三方企業(yè)的服務進行匹配，并撮合交易。鑒于此，為您提供服務的出租汽車企業(yè)將按照您的要約、地方法律法規(guī)承擔承運人責任；為您提供服務的汽車租賃企業(yè)和駕駛員勞務派遣企業(yè)，將分別履行《租車服務協(xié)議》和《駕駛服務協(xié)議》”。

3.網(wǎng)約車平臺是運輸服務合同的提供者、承運人，即平臺與乘客之間成立事實上的運輸服務合同

本文認同該觀點，理由如下：

（1）網(wǎng)約車基本屬性仍是客運合同，即使它屬于新型智能交通運輸服務方式。由《合同法》可知，⑤客運合同是承運人與旅客關于承運人將旅客及其行李安全運送到目的地，旅客為此支付運費的合同。網(wǎng)約車運營過程中乘客通過手機打車軟件實時發(fā)出預約車輛的要約，平臺在約定時間內(nèi)通過汽車租賃公司和勞務派遣公司為用戶安排運輸服務并在服務結(jié)束后根據(jù)平臺事先制定并公布的計費規(guī)則收取乘客運輸服務費用。整個運營過程中，乘客對車輛沒有控制權(quán)，也沒有四方協(xié)議模式下租賃車輛行為，只是接受客運服務。對于乘客而言，發(fā)出出行需求訂單要約，接受車輛按時到達提供運輸服務的承諾，不存在車輛與司機分離、需要分別要約的實際行為，即使網(wǎng)約車平臺實施實質(zhì)“人車合一”形式“人車分離”的經(jīng)營模式。

（2）居間人，指居間合同中為委托人提供訂約機會或充當訂約媒介的當事人，起介紹、協(xié)助之作用。⑥實踐中，網(wǎng)絡平臺在網(wǎng)約車運營過程中起到的功能遠超出其服務協(xié)定中聲明的信息提供中介功能和撮合功能，其本質(zhì)是一種運輸組織與調(diào)度功能。將乘客實時約車需求信息發(fā)送給汽車租賃公司和勞務派遣公司并直接指派具體車輛提供運輸服務。這時平臺成為實質(zhì)的運輸服務提供者、實施者。另一方面平臺是合同內(nèi)容、規(guī)則的制定者，在供需雙方都沒有參與制定和協(xié)商的情況下，單方提供并決定網(wǎng)約車的服務內(nèi)容和質(zhì)量、計費規(guī)則、雙方信息和責任承擔等，并且平臺全程參與了服務履行過程中支持GPS定位導航以及合同的后續(xù)發(fā)展，如聯(lián)合支付平臺收取價款、以平臺名義開具發(fā)票、履行結(jié)束后的留言評價等。

（3） 現(xiàn)實中，當網(wǎng)約車運營中發(fā)生法律糾紛或者侵權(quán)行為時，網(wǎng)約車平臺常以四方協(xié)議經(jīng)營模式下不受租車服務協(xié)議、駕駛服務協(xié)議約束為由規(guī)避法律責任。實際上，在以私家車+私家車主為主導的運營模式下，由于網(wǎng)約車品牌性較強和對四方協(xié)議下多方民事主體之間的復雜法律關系不了解，乘客普遍認為平臺就是該網(wǎng)約車的管理者。

（4） 承運人是指專門經(jīng)營海上、鐵路、公路、航空等旅客或貨物運輸服務業(yè)務并以此取得報酬的企業(yè)或個人。明確網(wǎng)約車平臺承運人法律地位，不僅符合我國法律法規(guī)制定演進趨向，更與承運人實際承擔的法律責任相符。2016年7月27日交通部發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺承擔承運人責任。2016年7月28日《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》指出，網(wǎng)約車平臺是運輸服務的提供者，承擔承運人責任和相應社會責任?！断M者權(quán)益保護法實施條例》規(guī)定⑦，網(wǎng)約車服務平臺的提供者應承擔承運人責任。

（5） 從網(wǎng)約車市場秩序角度看，平臺作為經(jīng)濟法中的第三主體和營利性私主體，應當避免既當裁判又當運動員。從監(jiān)督管理角度看，認定平臺承運人角色，才能對其實施有效監(jiān)管。實踐中認定網(wǎng)約車平臺的承運人地位符合社會主義市場經(jīng)濟的交易慣例。我國目前主要有滴滴、Uber、神州、易到等網(wǎng)約車平臺。這些平臺品牌性較強，乘客預約網(wǎng)約車時潛在的消費觀念認為是在與平臺進行交易，從品牌上確定了交易的對象。

綜上，將網(wǎng)約車平臺歸入運輸合同法律關系之中，明確其承運人角色，使其經(jīng)濟實質(zhì)與法律責任平衡，是合理有效之舉。

六、結(jié)語

針對目前我國網(wǎng)約車運營過程中存在網(wǎng)絡平臺法律地位模糊問題，我們可以借鑒美國相關法律法規(guī)。美國法律不僅規(guī)定交通網(wǎng)絡平臺承運人性質(zhì)，使之成為監(jiān)管重點，還規(guī)定相關監(jiān)督管理措施由政府和平臺聯(lián)合實施。確定網(wǎng)約車平臺承運人法律角色，一方面有助于理清網(wǎng)約車運營中涉及的各方主體之間的法律關系和應承擔的法律責任，使國家主管部門對網(wǎng)約車運營實施有效的監(jiān)督管理，解決網(wǎng)約車運營過程中的問題，實現(xiàn)新型智能交通方式的健康發(fā)展；另一方面有助于創(chuàng)新智能交通監(jiān)管模式，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的法治政府新樣態(tài)，促進共享經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

注釋：

①《暫行辦法》第二條第二款.

②美國稱“營利性合乘”.

③交通部《暫行辦法》第三章.

④滴滴《專車使用條款》第1條“我們的服務”.

⑤中華人民共和國合同法》第十七章第二節(jié)規(guī)定.

⑥不參與交易雙方之間具體事項的約定及合同成立后的過程，保持第三方中立。

⑦《消費者權(quán)益保護法實施條例》（送審稿）第26條.

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