摘 要 在中國(guó)，對(duì)輸電線路進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)時(shí)，經(jīng)常有各個(gè)方面的因素會(huì)其造成影響，主要包括天氣、環(huán)境和人等方面。在本文中，主要選取樹障問題對(duì)電力造成的影響進(jìn)行探究，再根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果總結(jié)出具體的解決方法。

關(guān)鍵詞 樹線矛盾 供電企業(yè) 樹障 法律風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：鄭玲玲，云南電網(wǎng)供電有限責(zé)任公司昆明供電局。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.319

一、緒論

在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)越來越關(guān)心森林給國(guó)家?guī)淼纳鐣?huì)和生態(tài)效益。從1999年開始，我國(guó)就已經(jīng)相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，比如退耕還林、包山種林等，但是從最近幾年開始，由于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)等帶動(dòng)的電力事業(yè)的飛速發(fā)展，已經(jīng)存在的電力線路或者將要修建電力路線而存在的樹障等問題越來越突出，對(duì)電力線路安全運(yùn)行存在嚴(yán)重威脅。所以，如何運(yùn)用科學(xué)的方法解決樹障問題、做好控制工作，將是電力企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一。

（一）樹障事故簡(jiǎn)介

樹障指的是在電力線路通過的道路中會(huì)對(duì)這些線路的安全造成影響的樹林，可能會(huì)引起樹障事故。按照電力線路和樹林之間的距離，可以將其分成三個(gè)級(jí)別，分別是其他、一般和重大缺陷。如果輸電線路與樹木的距離（處于最大風(fēng)偏或者弧垂時(shí)）比安全距離小，就屬于重大缺陷；如果是由于樹木自然生長(zhǎng)而使得輸電線路和樹木的距離（處于最大風(fēng)偏或者弧垂時(shí)）比安全距離小，就屬于一般缺陷；如果是受其他情況的影響就屬于其他樹障缺陷。通常所說的樹障事故就是指由于樹障問題而對(duì)線路造成一般及以上影響的事故。

（二）研究背景及意義

針對(duì)這些問題，我國(guó)專門設(shè)置《電力法》對(duì)路障問題進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，根據(jù)該法律第五十三條所提出的：“不管何種單位或者個(gè)人，都不能在電力設(shè)備保護(hù)的范圍內(nèi)修造對(duì)電力設(shè)施帶來安全隱患的建筑設(shè)施，不能栽種會(huì)帶來安全隱患的植物，不能放置會(huì)帶來安全隱患的物品。如果出現(xiàn)在法律所保護(hù)的范圍內(nèi)出現(xiàn)已經(jīng)栽種的會(huì)造成影響的植物，要對(duì)其進(jìn)行修理或者砍伐。”所以，對(duì)于在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的樹木，就不再受《森林法》的保護(hù)，而是受《電力法》等相關(guān)法律的束縛。在《森林法》中有這樣的規(guī)定：“在砍伐樹木之前，必須取得相關(guān)的許可證，并按其規(guī)定實(shí)施。目的是合理控制樹木的砍伐數(shù)量，使森林資源得到科學(xué)的應(yīng)用，達(dá)到資源的有效利用，減少浪費(fèi)?！庇捎谠O(shè)置這兩部法律的出發(fā)點(diǎn)存在差異，所以在這兩部法律的第一條已經(jīng)確切的表明了設(shè)置該法律的目的，《森林法》保護(hù)樹林的目的是“使森林資源能夠得到正確的使用，擴(kuò)大綠化面積，使森林在節(jié)水保土方面的作用達(dá)到最大化，使其順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)”，而處罰的主要對(duì)象是那些在利益驅(qū)使下亂砍濫伐的人員。對(duì)于《電力法》來說，他給予相關(guān)部門砍伐樹木的權(quán)利，目的是“使電力事業(yè)得到合理的發(fā)展，使電力的經(jīng)營(yíng)和投資人員的權(quán)利得到保護(hù)，保證電力的正常應(yīng)用”，并且這項(xiàng)規(guī)定只能在“電力設(shè)施保護(hù)”的范圍內(nèi)實(shí)施。因此，我們要理清這兩者之間的關(guān)系，不能厚此薄彼，才能使樹障防控工作正常運(yùn)行。

二、輸電線路中的樹障事故及危害

（一）樹障跳閘

針對(duì)輸電線路的日常維護(hù)過程，倘若樹木與輸電線路導(dǎo)線位置不合理，比預(yù)期規(guī)劃中的安全距離差距較大，會(huì)引發(fā)線路發(fā)生短路現(xiàn)象，進(jìn)而發(fā)生線路跳閘問題，最終引發(fā)線路供電故障，無法按時(shí)供電，周圍群眾和企業(yè)的生活經(jīng)營(yíng)接連受到影響，甚至導(dǎo)致生命安全問題。

（二）樹木導(dǎo)電事故

輸電線路可能隨天氣而波動(dòng)，發(fā)生雷雨現(xiàn)象時(shí)，位于線路周圍的樹木會(huì)受雨影響發(fā)生導(dǎo)電現(xiàn)象，引發(fā)線路短路問題。此外，也有較大幾率引發(fā)線路導(dǎo)電漏電問題，威脅到人類人身財(cái)產(chǎn)和動(dòng)物的安全。

（三）樹障事故危害

樹障的不利影響包括：

第一，威脅輸電線路的正常供電，因雷雨情況或線路距離樹障太小情況導(dǎo)致輸電線路發(fā)生導(dǎo)電現(xiàn)象，損壞線路。

第二，威脅人類的生產(chǎn)生活，因樹障發(fā)生線路導(dǎo)電問題，威脅人類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生活，引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失。

第三，供電體系自身較為特殊，威脅到人們和相關(guān)工作者的生命安全。

三、電力線下路障法律存在風(fēng)險(xiǎn)

（一）供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)不高

盡管我國(guó)關(guān)于電力體系中各種問題的法律法規(guī)分別做出了詳細(xì)說明，但實(shí)施范圍還是較為狹窄，供電企業(yè)的規(guī)范化水平還存在較大提高空間。對(duì)于電力問題，供電企業(yè)盡管可以根據(jù)情況進(jìn)行針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，并向政府相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的安全匯報(bào)工作，實(shí)施政府性方案，但弊端是安全問題被制止前，監(jiān)督步伐跟不上。在行政性方案不能滿足隱患消除時(shí)間要求的情形下，供電企業(yè)通過管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，可以對(duì)安全隱患提前預(yù)警，盡量降低隱患風(fēng)險(xiǎn)。

（二）職能部門工作還不到位

在政府部門實(shí)行相應(yīng)行政方面舉措后，供電企業(yè)仍需要針對(duì)其中隱藏的禍患進(jìn)行特別巡查，如此方可快速察覺到電力輸送線路下違規(guī)栽培樹木的現(xiàn)象。

除此之外，即使大部分供電企業(yè)將下方有樹障的輸送電力線路提升高度，使其導(dǎo)線與樹木的間隔符合安全距離要求，然而當(dāng)樹木持續(xù)生長(zhǎng)，供電企業(yè)在此期間未實(shí)施相關(guān)舉措，導(dǎo)線與樹木的間隔逐漸縮小導(dǎo)致安全隱患，法院仍然會(huì)認(rèn)定供電企業(yè)未能盡到管理責(zé)任。

（三）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)不足，收取證據(jù)不夠

當(dāng)輸送電力的線路下存在樹障并導(dǎo)致事故發(fā)生的時(shí)候，供電企業(yè)往往有如下三方面不足之處：

第一，無法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做好相應(yīng)的保護(hù)以及憑證采集和跟蹤調(diào)查任務(wù)。

第二，未能按時(shí)報(bào)案并向相關(guān)部門提交電力事故狀況判定，其中包含事故發(fā)生的原委、受傷人員狀況診斷、以及死者的醫(yī)學(xué)鑒定。

第三，未能按時(shí)將存在故障的錄波器運(yùn)行憑證提交。

（四）依法維權(quán)不夠，法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)欠佳

當(dāng)供電企業(yè)察覺到影響電力設(shè)備的隱藏禍患之后，通常會(huì)向政府的相關(guān)部門報(bào)案尋求解決方法，然而民事訴訟法律途徑也是解決方法之一，而且運(yùn)用法律手段，可以高效避免供電企業(yè)為政府的職能部門負(fù)擔(dān)行政不合格之責(zé)。

四、防止輸電線路樹障事故法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)

上文已經(jīng)分析了在輸電線路產(chǎn)生的危害以及事故發(fā)生產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)情況，所以對(duì)于怎樣防止電力線路下樹障事故法律風(fēng)險(xiǎn)的研究具有重要意義，將為我國(guó)電力系統(tǒng)防止輸電線路的樹障事故提供科學(xué)依據(jù)。

在加強(qiáng)法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于樹障情況進(jìn)行記錄與監(jiān)督，加強(qiáng)樹障事故的防控工作，必須建立并貫徹相應(yīng)的工作方針，在防控工作中落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”十二字方針。同時(shí)應(yīng)該在整體的工作思路指導(dǎo)下，在工作過程中合理規(guī)劃防控建設(shè)，建立相應(yīng)防控機(jī)制，強(qiáng)化防控意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)輸電線路的有效管控。

（二）加強(qiáng)職能部門工作精細(xì)化

加強(qiáng)公司各部門的教育工作，對(duì)于其工作職務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，對(duì)于存在的樹障進(jìn)行及時(shí)的處理，對(duì)于可能出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防，對(duì)于在電力線路下違章植樹情況進(jìn)行及時(shí)的懲罰與防護(hù)。對(duì)于電力線路建設(shè)之前存在樹障情況，如果植樹人不能及時(shí)進(jìn)行樹障處理的，在提高電力線路高度的同時(shí)，收取植樹人的違章費(fèi)用，避免以后發(fā)生電路事故，承擔(dān)不應(yīng)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。

同時(shí)，樹障事故發(fā)生的根本原因是最開始對(duì)于輸電線路建設(shè)環(huán)境的調(diào)查不到位，供電企業(yè)規(guī)劃以及建設(shè)不完整。因此，應(yīng)該在根本上進(jìn)行部門教育，在進(jìn)行樹障事故的防治過程中，必須從根源上進(jìn)行，嚴(yán)格按照輸電線路建設(shè)的相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)。對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合考察和分析，根據(jù)環(huán)境制定輸電線路建設(shè)具體的科學(xué)建設(shè)方案，并按照制定的方案以及國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，達(dá)到要求。

（三）加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)管控

在安全建設(shè)中，不僅要把對(duì)發(fā)生事故之后的問題進(jìn)行處理和建設(shè)，更應(yīng)該做到未雨綢繆，防患于未然。加強(qiáng)對(duì)樹障的巡視管控，能夠有效地減少和避免樹障缺陷，減少樹障事故的發(fā)生概率。

在事故發(fā)生之后，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)，方便事故處理的取證。同時(shí)，針對(duì)事故中發(fā)生的傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)行及時(shí)的鑒定，對(duì)于傷者的受傷程度進(jìn)行詳細(xì)記錄，對(duì)于死者的死因進(jìn)行法醫(yī)鑒定，為后期法院審判處理提供證據(jù)，防范電力線路下樹障法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）依法維權(quán)，加強(qiáng)法律意識(shí)

供電企業(yè)在發(fā)現(xiàn)電力線路下樹障后，不僅要及時(shí)進(jìn)行的措施防范，向相關(guān)部門報(bào)告采取行政方法處理，同時(shí)應(yīng)采取民事訴訟等法律手段。并且通過民事訴訟法律手段來進(jìn)行樹障處理，在此后，樹障沒有進(jìn)行處理造成事故發(fā)生時(shí)，供電企業(yè)可以提供相關(guān)證據(jù)，通過法律程序承擔(dān)自身責(zé)任，避免供電企業(yè)為政府職能部門承擔(dān)行政不作為的責(zé)任。

五、結(jié)語

隨著電力建設(shè)的加強(qiáng)，應(yīng)該在發(fā)展中密切關(guān)注出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，尤其是樹障事故的問題。樹障事故主要是自然環(huán)境樹木等因素的影響造成的，相關(guān)工作者和附近居民應(yīng)該了解到樹障事故的問題和危險(xiǎn)性，加強(qiáng)防范意識(shí)。從輸電線路建設(shè)工作者自身做起，加強(qiáng)建設(shè)，積極開展防護(hù)工作和研究，既能夠從根源上解決樹障事故問題，減小該事故發(fā)生的可能，又能通過人員建設(shè)減少各個(gè)環(huán)節(jié)中失誤的發(fā)生，從而達(dá)到安全供電用電的目的。

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