摘 要 在中國，對輸電線路進行保護和開發(fā)時，經常有各個方面的因素會其造成影響，主要包括天氣、環(huán)境和人等方面。在本文中，主要選取樹障問題對電力造成的影響進行探究，再根據相關研究結果總結出具體的解決方法。

關鍵詞 樹線矛盾 供電企業(yè) 樹障 法律風險

作者簡介：鄭玲玲，云南電網供電有限責任公司昆明供電局。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.319

一、緒論

在社會飛速發(fā)展的今天，我國越來越關心森林給國家?guī)淼纳鐣蜕鷳B(tài)效益。從1999年開始，我國就已經相繼出臺了有關政策，比如退耕還林、包山種林等，但是從最近幾年開始，由于國家基礎建設等帶動的電力事業(yè)的飛速發(fā)展，已經存在的電力線路或者將要修建電力路線而存在的樹障等問題越來越突出，對電力線路安全運行存在嚴重威脅。所以，如何運用科學的方法解決樹障問題、做好控制工作，將是電力企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一。

（一）樹障事故簡介

樹障指的是在電力線路通過的道路中會對這些線路的安全造成影響的樹林，可能會引起樹障事故。按照電力線路和樹林之間的距離，可以將其分成三個級別，分別是其他、一般和重大缺陷。如果輸電線路與樹木的距離（處于最大風偏或者弧垂時）比安全距離小，就屬于重大缺陷；如果是由于樹木自然生長而使得輸電線路和樹木的距離（處于最大風偏或者弧垂時）比安全距離小，就屬于一般缺陷；如果是受其他情況的影響就屬于其他樹障缺陷。通常所說的樹障事故就是指由于樹障問題而對線路造成一般及以上影響的事故。

（二）研究背景及意義

針對這些問題，我國專門設置《電力法》對路障問題進行了相關的規(guī)定，根據該法律第五十三條所提出的：“不管何種單位或者個人，都不能在電力設備保護的范圍內修造對電力設施帶來安全隱患的建筑設施，不能栽種會帶來安全隱患的植物，不能放置會帶來安全隱患的物品。如果出現(xiàn)在法律所保護的范圍內出現(xiàn)已經栽種的會造成影響的植物，要對其進行修理或者砍伐?！彼?，對于在電力設施保護范圍內的樹木，就不再受《森林法》的保護，而是受《電力法》等相關法律的束縛。在《森林法》中有這樣的規(guī)定：“在砍伐樹木之前，必須取得相關的許可證，并按其規(guī)定實施。目的是合理控制樹木的砍伐數(shù)量，使森林資源得到科學的應用，達到資源的有效利用，減少浪費。”由于設置這兩部法律的出發(fā)點存在差異，所以在這兩部法律的第一條已經確切的表明了設置該法律的目的，《森林法》保護樹林的目的是“使森林資源能夠得到正確的使用，擴大綠化面積，使森林在節(jié)水保土方面的作用達到最大化，使其順應社會的發(fā)展趨勢”，而處罰的主要對象是那些在利益驅使下亂砍濫伐的人員。對于《電力法》來說，他給予相關部門砍伐樹木的權利，目的是“使電力事業(yè)得到合理的發(fā)展，使電力的經營和投資人員的權利得到保護，保證電力的正常應用”，并且這項規(guī)定只能在“電力設施保護”的范圍內實施。因此，我們要理清這兩者之間的關系，不能厚此薄彼，才能使樹障防控工作正常運行。

二、輸電線路中的樹障事故及危害

（一）樹障跳閘

針對輸電線路的日常維護過程，倘若樹木與輸電線路導線位置不合理，比預期規(guī)劃中的安全距離差距較大，會引發(fā)線路發(fā)生短路現(xiàn)象，進而發(fā)生線路跳閘問題，最終引發(fā)線路供電故障，無法按時供電，周圍群眾和企業(yè)的生活經營接連受到影響，甚至導致生命安全問題。

（二）樹木導電事故

輸電線路可能隨天氣而波動，發(fā)生雷雨現(xiàn)象時，位于線路周圍的樹木會受雨影響發(fā)生導電現(xiàn)象，引發(fā)線路短路問題。此外，也有較大幾率引發(fā)線路導電漏電問題，威脅到人類人身財產和動物的安全。

（三）樹障事故危害

樹障的不利影響包括：

第一，威脅輸電線路的正常供電，因雷雨情況或線路距離樹障太小情況導致輸電線路發(fā)生導電現(xiàn)象，損壞線路。

第二，威脅人類的生產生活，因樹障發(fā)生線路導電問題，威脅人類生產經營生活，引發(fā)經濟損失。

第三，供電體系自身較為特殊，威脅到人們和相關工作者的生命安全。

三、電力線下路障法律存在風險

（一）供電企業(yè)標準化工作意識不高

盡管我國關于電力體系中各種問題的法律法規(guī)分別做出了詳細說明，但實施范圍還是較為狹窄，供電企業(yè)的規(guī)范化水平還存在較大提高空間。對于電力問題，供電企業(yè)盡管可以根據情況進行針對性的應對措施，并向政府相關部門進行及時的安全匯報工作，實施政府性方案，但弊端是安全問題被制止前，監(jiān)督步伐跟不上。在行政性方案不能滿足隱患消除時間要求的情形下，供電企業(yè)通過管理的科學化和標準化，可以對安全隱患提前預警，盡量降低隱患風險。

（二）職能部門工作還不到位

在政府部門實行相應行政方面舉措后，供電企業(yè)仍需要針對其中隱藏的禍患進行特別巡查，如此方可快速察覺到電力輸送線路下違規(guī)栽培樹木的現(xiàn)象。

除此之外，即使大部分供電企業(yè)將下方有樹障的輸送電力線路提升高度，使其導線與樹木的間隔符合安全距離要求，然而當樹木持續(xù)生長，供電企業(yè)在此期間未實施相關舉措，導線與樹木的間隔逐漸縮小導致安全隱患，法院仍然會認定供電企業(yè)未能盡到管理責任。

（三）保護現(xiàn)場不足，收取證據不夠

當輸送電力的線路下存在樹障并導致事故發(fā)生的時候，供電企業(yè)往往有如下三方面不足之處：

第一，無法對現(xiàn)場做好相應的保護以及憑證采集和跟蹤調查任務。

第二，未能按時報案并向相關部門提交電力事故狀況判定，其中包含事故發(fā)生的原委、受傷人員狀況診斷、以及死者的醫(yī)學鑒定。

第三，未能按時將存在故障的錄波器運行憑證提交。

（四）依法維權不夠，法律風險防范意識欠佳

當供電企業(yè)察覺到影響電力設備的隱藏禍患之后，通常會向政府的相關部門報案尋求解決方法，然而民事訴訟法律途徑也是解決方法之一，而且運用法律手段，可以高效避免供電企業(yè)為政府的職能部門負擔行政不合格之責。

四、防止輸電線路樹障事故法律風險的對策

（一）加強標準化工作意識

上文已經分析了在輸電線路產生的危害以及事故發(fā)生產生的法律風險情況，所以對于怎樣防止電力線路下樹障事故法律風險的研究具有重要意義，將為我國電力系統(tǒng)防止輸電線路的樹障事故提供科學依據。

在加強法律意識的基礎上，對于樹障情況進行記錄與監(jiān)督，加強樹障事故的防控工作，必須建立并貫徹相應的工作方針，在防控工作中落實“安全第一、預防為主、綜合治理”十二字方針。同時應該在整體的工作思路指導下，在工作過程中合理規(guī)劃防控建設，建立相應防控機制，強化防控意識，最終實現(xiàn)輸電線路的有效管控。

（二）加強職能部門工作精細化

加強公司各部門的教育工作，對于其工作職務進行詳細的劃分，對于存在的樹障進行及時的處理，對于可能出現(xiàn)的危機進行及時的預防，對于在電力線路下違章植樹情況進行及時的懲罰與防護。對于電力線路建設之前存在樹障情況，如果植樹人不能及時進行樹障處理的，在提高電力線路高度的同時，收取植樹人的違章費用，避免以后發(fā)生電路事故，承擔不應當?shù)姆韶熑巍?/p>

同時，樹障事故發(fā)生的根本原因是最開始對于輸電線路建設環(huán)境的調查不到位，供電企業(yè)規(guī)劃以及建設不完整。因此，應該在根本上進行部門教育，在進行樹障事故的防治過程中，必須從根源上進行，嚴格按照輸電線路建設的相關要求進行建設。對環(huán)境進行綜合考察和分析，根據環(huán)境制定輸電線路建設具體的科學建設方案，并按照制定的方案以及國家的要求和標準進行施工建設，達到要求。

（三）加強事故現(xiàn)場管控

在安全建設中，不僅要把對發(fā)生事故之后的問題進行處理和建設，更應該做到未雨綢繆，防患于未然。加強對樹障的巡視管控，能夠有效地減少和避免樹障缺陷，減少樹障事故的發(fā)生概率。

在事故發(fā)生之后，應該及時進行現(xiàn)場的保護，方便事故處理的取證。同時，針對事故中發(fā)生的傷亡以及財產損失，進行及時的鑒定，對于傷者的受傷程度進行詳細記錄，對于死者的死因進行法醫(yī)鑒定，為后期法院審判處理提供證據，防范電力線路下樹障法律風險的發(fā)生。

（四）依法維權，加強法律意識

供電企業(yè)在發(fā)現(xiàn)電力線路下樹障后，不僅要及時進行的措施防范，向相關部門報告采取行政方法處理，同時應采取民事訴訟等法律手段。并且通過民事訴訟法律手段來進行樹障處理，在此后，樹障沒有進行處理造成事故發(fā)生時，供電企業(yè)可以提供相關證據，通過法律程序承擔自身責任，避免供電企業(yè)為政府職能部門承擔行政不作為的責任。

五、結語

隨著電力建設的加強，應該在發(fā)展中密切關注出現(xiàn)的各項問題，尤其是樹障事故的問題。樹障事故主要是自然環(huán)境樹木等因素的影響造成的，相關工作者和附近居民應該了解到樹障事故的問題和危險性，加強防范意識。從輸電線路建設工作者自身做起，加強建設，積極開展防護工作和研究，既能夠從根源上解決樹障事故問題，減小該事故發(fā)生的可能，又能通過人員建設減少各個環(huán)節(jié)中失誤的發(fā)生，從而達到安全供電用電的目的。

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