●譚永殿
近年來(lái),隨著我國(guó)電力工業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,加之國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的提高以及新農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化,線路走廊內(nèi)的樹木與架空輸電線路的“樹電矛盾”問題日益突出。本文通過分析線路通道樹障管控難點(diǎn),提出“去存量、遏增量”和“輕重緩急”的管控措施,為今后架空輸電線路運(yùn)維工作中解決樹障問題提供參考。
1.不掌握樹障盲點(diǎn)和生長(zhǎng)規(guī)律。對(duì)于只能人工巡視到達(dá)的懸崖、降坡點(diǎn)、大山溝的凸坡點(diǎn)等特殊地形的樹障未能精準(zhǔn)測(cè)量和識(shí)別,未列入清理計(jì)劃。對(duì)部分如速生桉樹、竹子等生長(zhǎng)速度快,成材周期短的樹障自然生長(zhǎng)特性評(píng)估不準(zhǔn),導(dǎo)致部分樹障管控出現(xiàn)真空,未充分識(shí)別和列入重點(diǎn)關(guān)注。
2.樹障清理協(xié)調(diào)難度大。樹障存量基數(shù)過大和樹木產(chǎn)權(quán)人要求賠償價(jià)格過高,增大清理協(xié)調(diào)難度,清理進(jìn)度緩慢,特別是林權(quán)制度改革,如需砍伐線路保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生長(zhǎng)的灌木,農(nóng)戶均有限提出補(bǔ)償,這是近年來(lái)樹障存量只增不減的重要原因。
3.評(píng)估定級(jí)不精準(zhǔn)。樹障智能測(cè)量技術(shù)應(yīng)用水平較低,部分樹障未使用儀器測(cè)量或計(jì)算時(shí)未考慮檔距、溫度對(duì)導(dǎo)線馳度的影響等,導(dǎo)致樹線距離判斷不準(zhǔn)確,隱患定級(jí)錯(cuò)誤,且未及時(shí)清理的樹障不斷生長(zhǎng),使隱患等級(jí)迅速升級(jí)。
1.自然保護(hù)加快林障增量。由于退耕還林政策深入落實(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求提高,線路沿線封山育林、退耕還林面積增多,自然保護(hù)區(qū)升級(jí)等使林木得到較好保護(hù),自然生長(zhǎng)的林木也危及線路安全運(yùn)行。線路走廊田間地頭未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理的零星生長(zhǎng)林木也是一個(gè)樹障新增量。
2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,新增種植多。西部地區(qū)勞務(wù)輸出多,農(nóng)村勞動(dòng)力少,農(nóng)戶沿線改種護(hù)理要求較低和收成周期更長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林木,如木薯、甘蔗、果樹改種經(jīng)濟(jì)林等。為減少耕地清表的投入,部分群眾還直接在原作物地里新增種植其它高桿樹種,尤其是種植生長(zhǎng)速度更快、高度更高的經(jīng)濟(jì)林木對(duì)線路的危害更快更大。
3.抑制再生措施落實(shí)不扎實(shí)。桉樹、杉木、竹子等可二次生長(zhǎng)的樹種在砍伐后未采取抑制再長(zhǎng)的措施,使得此類樹障砍伐后又長(zhǎng)出新樹苗,再次對(duì)線路造成危害。此類樹種因?yàn)橛斜磺謇淼挠涗?,極易使線路管理人員,誤認(rèn)為短期內(nèi)該區(qū)段不存在樹障隱患,對(duì)線路危害極大。
1.全面排查,建檔立冊(cè)。利用直升機(jī)和無(wú)人機(jī)激光樹障掃描技術(shù)對(duì)輸電線路通道開展全面排查,按隱患等級(jí)、樹種、檔距大小、生長(zhǎng)速度等多維度建立通道樹障檔案并動(dòng)態(tài)更新。
2.消除存量,緊急優(yōu)先。按輕重緩急原則統(tǒng)籌考慮緊急、重大、一般隱患風(fēng)險(xiǎn),制定通道樹木隱患清理計(jì)劃。優(yōu)先清理緊急、重大樹障隱患,及時(shí)處置一般樹障隱患,并分層、分級(jí)進(jìn)行審核、督辦。對(duì)于只能人工巡視到達(dá)的懸崖、降坡點(diǎn)、大山溝的凸坡點(diǎn)等危險(xiǎn)特殊地形安排專人跟蹤,定期測(cè)量和清理。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的樹障隱患管控期限嚴(yán)格按照表1 執(zhí)行。
3.樹障清理,小樹處理同行。提前處理最終生長(zhǎng)高度可能影響線路運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)林,降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和減少林木補(bǔ)償。談成一處,處理一處,砍伐后與農(nóng)戶依法簽訂“不再種植”協(xié)議書,努力減少存量。砍伐小樹的突出優(yōu)點(diǎn):(1)不存在樹線安全距離不足風(fēng)險(xiǎn);(2)不存在倒樹傷人風(fēng)險(xiǎn);(3)小樹價(jià)低,減少樹障補(bǔ)償;(4)小樹砍伐效率高,降低勞動(dòng)強(qiáng)度,減少外部勞務(wù)費(fèi)支出。
4.樹障清理,全員參與。發(fā)動(dòng)沿線村民骨干、群眾護(hù)線員參與樹障清理協(xié)調(diào),成功一處,清理一處,提高樹障協(xié)調(diào)和清理的效率。鼓勵(lì)線路巡視人員、護(hù)線員主動(dòng)作為,在巡視中隨手清理最終生長(zhǎng)高度可能影響線路運(yùn)行的零星樹障和樹苗。
5.多舉措、常態(tài)化開展樹障清理。利用樹障清理、防火危險(xiǎn)點(diǎn)清理的機(jī)會(huì),固化出線路保護(hù)區(qū)的維護(hù)范圍,以強(qiáng)化村民對(duì)線路保護(hù)的意識(shí),同時(shí)定期進(jìn)行維護(hù)清理,防止小樹變大樹,避免后期樹大砍伐時(shí)涉及濫伐林木罪的法律風(fēng)險(xiǎn)。
表1 架空輸電線路通道樹障隱患管控期限表
1.提前介入,源頭管控。在樹木種植的高峰季節(jié)(種樹時(shí)間一般集中在年前2 個(gè)月和年后3個(gè)月),利用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)巡視和衛(wèi)星山火預(yù)警對(duì)線路保護(hù)內(nèi)新種植區(qū)域提前介入干預(yù),防止新增種植。加強(qiáng)與城市規(guī)劃、交通、市政、園林等部門溝通聯(lián)系,了解城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)建議將線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的景觀路樹改為低矮的園林。
2.抑制再長(zhǎng),遏增量。對(duì)于樹木清理后還能自然生長(zhǎng)的樹種,如桉樹、杉木,砍伐后利用“草甘膦”農(nóng)藥噴灑樹樁,防止再次生長(zhǎng)。其優(yōu)點(diǎn)一是降低再生樹木對(duì)線路的影響;二是降低再次砍伐第二代桉樹投入的成本;三是劃分已一次性補(bǔ)償范圍與其他林區(qū)的界線,防止與農(nóng)戶發(fā)生二次補(bǔ)償糾紛。
3.建立考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)護(hù)線員外委公司的考核,促使其提高線路巡視質(zhì)量,充分發(fā)揮護(hù)線員的區(qū)位優(yōu)勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增樹障。探索樹障舉報(bào)有獎(jiǎng)、制止有獎(jiǎng)機(jī)制,根據(jù)種植面積、凈空距離,給予及時(shí)發(fā)現(xiàn),特別是能夠制止在線路保護(hù)區(qū)種植高桿樹木的線路管理人員、群眾護(hù)線員獎(jiǎng)勵(lì)或績(jī)效加分。
4.加強(qiáng)宣傳,防治結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)防樹障工作的宣傳,告知安全風(fēng)險(xiǎn),防止在線路保護(hù)區(qū)種植高桿樹木。對(duì)于拒不配合,強(qiáng)行在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植樹木的行為,通過口頭告知安全風(fēng)險(xiǎn),發(fā)隱患告知書,立警示標(biāo)識(shí)牌,發(fā)律師函等方式制止,并做好回執(zhí)存檔,為后期司法訴訟做好準(zhǔn)備。
樹障管控任重道遠(yuǎn),需充分調(diào)動(dòng)全員參與,科學(xué)防控,以期實(shí)現(xiàn)既降低樹障形成頻率,最大限度減少對(duì)樹木經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境的損害,又能減少樹障引起線路跳閘事件帶來(lái)的負(fù)荷損失及社會(huì)影響,兩者相互促進(jìn),共同發(fā)展,共建“生態(tài)林業(yè)和綠色電網(wǎng)”,才能有效化解“樹電矛盾”。