●譚永殿

近年來，隨著我國電力工業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，加之國家對生態(tài)環(huán)境保護要求的提高以及新農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，線路走廊內(nèi)的樹木與架空輸電線路的“樹電矛盾”問題日益突出。本文通過分析線路通道樹障管控難點，提出“去存量、遏增量”和“輕重緩急”的管控措施，為今后架空輸電線路運維工作中解決樹障問題提供參考。

一、通道樹障未能及時清除的原因

（一）通道樹障存量大

1.不掌握樹障盲點和生長規(guī)律。對于只能人工巡視到達的懸崖、降坡點、大山溝的凸坡點等特殊地形的樹障未能精準測量和識別，未列入清理計劃。對部分如速生桉樹、竹子等生長速度快，成材周期短的樹障自然生長特性評估不準，導(dǎo)致部分樹障管控出現(xiàn)真空，未充分識別和列入重點關(guān)注。

2.樹障清理協(xié)調(diào)難度大。樹障存量基數(shù)過大和樹木產(chǎn)權(quán)人要求賠償價格過高，增大清理協(xié)調(diào)難度，清理進度緩慢，特別是林權(quán)制度改革，如需砍伐線路保護區(qū)內(nèi)自然生長的灌木，農(nóng)戶均有限提出補償，這是近年來樹障存量只增不減的重要原因。

3.評估定級不精準。樹障智能測量技術(shù)應(yīng)用水平較低，部分樹障未使用儀器測量或計算時未考慮檔距、溫度對導(dǎo)線馳度的影響等，導(dǎo)致樹線距離判斷不準確，隱患定級錯誤，且未及時清理的樹障不斷生長，使隱患等級迅速升級。

（二）通道樹障增量大

1.自然保護加快林障增量。由于退耕還林政策深入落實和生態(tài)環(huán)境保護要求提高，線路沿線封山育林、退耕還林面積增多，自然保護區(qū)升級等使林木得到較好保護，自然生長的林木也危及線路安全運行。線路走廊田間地頭未及時發(fā)現(xiàn)和清理的零星生長林木也是一個樹障新增量。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，新增種植多。西部地區(qū)勞務(wù)輸出多，農(nóng)村勞動力少，農(nóng)戶沿線改種護理要求較低和收成周期更長的經(jīng)濟林木，如木薯、甘蔗、果樹改種經(jīng)濟林等。為減少耕地清表的投入，部分群眾還直接在原作物地里新增種植其它高桿樹種，尤其是種植生長速度更快、高度更高的經(jīng)濟林木對線路的危害更快更大。

3.抑制再生措施落實不扎實。桉樹、杉木、竹子等可二次生長的樹種在砍伐后未采取抑制再長的措施，使得此類樹障砍伐后又長出新樹苗，再次對線路造成危害。此類樹種因為有被清理的記錄，極易使線路管理人員，誤認為短期內(nèi)該區(qū)段不存在樹障隱患，對線路危害極大。

二、通道樹障管控措施

（一）去存量，緊急優(yōu)先

1.全面排查，建檔立冊。利用直升機和無人機激光樹障掃描技術(shù)對輸電線路通道開展全面排查，按隱患等級、樹種、檔距大小、生長速度等多維度建立通道樹障檔案并動態(tài)更新。

2.消除存量，緊急優(yōu)先。按輕重緩急原則統(tǒng)籌考慮緊急、重大、一般隱患風(fēng)險，制定通道樹木隱患清理計劃。優(yōu)先清理緊急、重大樹障隱患，及時處置一般樹障隱患，并分層、分級進行審核、督辦。對于只能人工巡視到達的懸崖、降坡點、大山溝的凸坡點等危險特殊地形安排專人跟蹤，定期測量和清理。對于新發(fā)現(xiàn)的樹障隱患管控期限嚴格按照表1 執(zhí)行。

3.樹障清理，小樹處理同行。提前處理最終生長高度可能影響線路運行的經(jīng)濟林，降低作業(yè)風(fēng)險和減少林木補償。談成一處，處理一處，砍伐后與農(nóng)戶依法簽訂“不再種植”協(xié)議書，努力減少存量?？撤バ涞耐怀鰞?yōu)點：（1）不存在樹線安全距離不足風(fēng)險；（2）不存在倒樹傷人風(fēng)險；（3）小樹價低，減少樹障補償；（4）小樹砍伐效率高，降低勞動強度，減少外部勞務(wù)費支出。

4.樹障清理，全員參與。發(fā)動沿線村民骨干、群眾護線員參與樹障清理協(xié)調(diào)，成功一處，清理一處，提高樹障協(xié)調(diào)和清理的效率。鼓勵線路巡視人員、護線員主動作為，在巡視中隨手清理最終生長高度可能影響線路運行的零星樹障和樹苗。

5.多舉措、常態(tài)化開展樹障清理。利用樹障清理、防火危險點清理的機會，固化出線路保護區(qū)的維護范圍，以強化村民對線路保護的意識，同時定期進行維護清理，防止小樹變大樹，避免后期樹大砍伐時涉及濫伐林木罪的法律風(fēng)險。

（二）遏增量，源頭管控

表1 架空輸電線路通道樹障隱患管控期限表

1.提前介入，源頭管控。在樹木種植的高峰季節(jié)（種樹時間一般集中在年前2 個月和年后3個月），利用直升機、無人機巡視和衛(wèi)星山火預(yù)警對線路保護內(nèi)新種植區(qū)域提前介入干預(yù)，防止新增種植。加強與城市規(guī)劃、交通、市政、園林等部門溝通聯(lián)系，了解城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，在設(shè)計規(guī)劃時建議將線路保護區(qū)內(nèi)的景觀路樹改為低矮的園林。

2.抑制再長，遏增量。對于樹木清理后還能自然生長的樹種，如桉樹、杉木，砍伐后利用“草甘膦”農(nóng)藥噴灑樹樁，防止再次生長。其優(yōu)點一是降低再生樹木對線路的影響；二是降低再次砍伐第二代桉樹投入的成本；三是劃分已一次性補償范圍與其他林區(qū)的界線，防止與農(nóng)戶發(fā)生二次補償糾紛。

3.建立考核與獎勵機制。嚴格對護線員外委公司的考核，促使其提高線路巡視質(zhì)量，充分發(fā)揮護線員的區(qū)位優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)新增樹障。探索樹障舉報有獎、制止有獎機制，根據(jù)種植面積、凈空距離，給予及時發(fā)現(xiàn)，特別是能夠制止在線路保護區(qū)種植高桿樹木的線路管理人員、群眾護線員獎勵或績效加分。

4.加強宣傳，防治結(jié)合。加強對防樹障工作的宣傳，告知安全風(fēng)險，防止在線路保護區(qū)種植高桿樹木。對于拒不配合，強行在線路保護區(qū)內(nèi)種植樹木的行為，通過口頭告知安全風(fēng)險，發(fā)隱患告知書，立警示標識牌，發(fā)律師函等方式制止，并做好回執(zhí)存檔，為后期司法訴訟做好準備。

三、結(jié)語

樹障管控任重道遠，需充分調(diào)動全員參與，科學(xué)防控，以期實現(xiàn)既降低樹障形成頻率，最大限度減少對樹木經(jīng)濟價值和生態(tài)環(huán)境的損害，又能減少樹障引起線路跳閘事件帶來的負荷損失及社會影響，兩者相互促進，共同發(fā)展，共建“生態(tài)林業(yè)和綠色電網(wǎng)”，才能有效化解“樹電矛盾”。