曹 越 范良松

（1. 廣州中醫(yī)藥大學(xué)科技處，廣東 廣州 510405；2.廣州地鐵物資有限公司，廣東 廣州 510010）

一、前言

隨著知識(shí)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈加凸顯，高校已經(jīng)成為構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系、推進(jìn)地方發(fā)展的重要力量。高校的發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)和生活的需要，同整個(gè)社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，在服務(wù)社會(huì)中更好更快地發(fā)展。校地協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為提升區(qū)域教育實(shí)力、增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的路徑選擇。因此，研究校地協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵影響因素對(duì)于校地創(chuàng)新的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義，我國(guó)高校發(fā)展與地方的依存度之緊密也更加顯示出研究的重要性和必要性。

已有的研究從不同的研究視角或研究方法開展了校地協(xié)同創(chuàng)新研究，在問題剖析、路徑分析或機(jī)制創(chuàng)新等研究中一定程度上體現(xiàn)了對(duì)影響因素的分析。但本文認(rèn)為，深入的研究影響因素，是協(xié)同創(chuàng)新有效實(shí)施的前提，也是具體校地協(xié)同創(chuàng)新案例分析的重要評(píng)價(jià)支撐。

二、校地協(xié)同創(chuàng)新利益相關(guān)者的關(guān)聯(lián)分析

要分析校地協(xié)同創(chuàng)新的影響因素，需要梳理出校地協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)和校地協(xié)同創(chuàng)新的利益相關(guān)者及關(guān)聯(lián)，從而分析影響利益相關(guān)者相互之間關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，即校地協(xié)同創(chuàng)新的影響因素。

校地協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)是什么？

根據(jù)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的四大功能，校地協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)可分為協(xié)同育人、科技創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展以及文化傳播四個(gè)方面，而協(xié)同育人是基礎(chǔ)。成協(xié)設(shè)等[1]、蔡志奇等[2]探討了校地協(xié)同育人的路徑，吳昊榮等[3]分析了高校服務(wù)行業(yè)發(fā)展的模式，顧永安[4]和周紅煒[5]分析了校地協(xié)同開展文化傳播的案例。

校地協(xié)同創(chuàng)新的利益相關(guān)者有哪些？

如何實(shí)現(xiàn)結(jié)合校地協(xié)同創(chuàng)新的定義和目標(biāo)，校地協(xié)同創(chuàng)新的利益相關(guān)者主要包括了地方政府、高校以及地方企業(yè)/社會(huì)，這三者之間的關(guān)系詳見圖1和表1。

圖1 校地協(xié)同創(chuàng)新體系關(guān)聯(lián)圖

表1 地方政府、高校以及地方企業(yè)/社會(huì)三者關(guān)聯(lián)及影響路徑

校地協(xié)同創(chuàng)新利益相關(guān)者的關(guān)聯(lián)分析？

從高校來看，滿足地方政府以及地方企業(yè)/社會(huì)提出的需求是高校的影響力來源，決定了政府校地協(xié)同的動(dòng)力，主要包括：密切聯(lián)系地方；通過建立協(xié)同創(chuàng)新體并完善體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源向行業(yè)及社會(huì)開放；提供具有先進(jìn)性或市場(chǎng)價(jià)值的科技成果，并促進(jìn)成果推廣及轉(zhuǎn)化；輸出符合要求的人才；發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，打造具有影響力的智庫(kù)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新政策體系的優(yōu)化以及文化氛圍的形成等。

從地方政府來看，滿足高校的需求決定了高校校地協(xié)同的動(dòng)力，主要包括：發(fā)揮好行為引導(dǎo)的作用，整合及協(xié)調(diào)地方資源；加強(qiáng)資源投入，同時(shí)尋求更多元化的創(chuàng)新或投資主體，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新體的建設(shè)，設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟及專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)、激勵(lì)和支撐科技創(chuàng)新等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及跨產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新；研究制定相關(guān)的法律法規(guī)及優(yōu)惠政策等。

從地方企業(yè)/社會(huì)來看，通過對(duì)高?；虻胤秸挠绊憦亩g接影響了相互之間的關(guān)系。而地方企業(yè)/社會(huì)對(duì)校地協(xié)同創(chuàng)新的影響主要包括：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先程度、產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的價(jià)值鏈分工，以及地方企業(yè)對(duì)人才教育和科技的重視或需求等。

三、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)為目標(biāo)的校地協(xié)同創(chuàng)新路徑探析

隨著《健康中國(guó)2020戰(zhàn)略研究》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等的相繼發(fā)布，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)已逐步提升到我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略突破口。如何發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是擺在企業(yè)/社會(huì)、高校以及政府等面前的重要課題。從已有的研究來看，我國(guó)學(xué)者通過研究國(guó)外成功案例來提煉我國(guó)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究較多，包括波士頓[6]、新加坡[7]等。同時(shí)，部分學(xué)者針對(duì)各地區(qū)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)行了定性的探討和研究。例如，吳凌放等[8]研究上海的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展策略，茍夢(mèng)雍等[9]采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法構(gòu)建山西省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展模型及產(chǎn)業(yè)路徑，唐慧等[10]等對(duì)廣東省健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了研究。也有學(xué)者探討了人才培養(yǎng)與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，例如王玉芬等[11]。

從《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出的八項(xiàng)主要任務(wù)來看，體現(xiàn)的主要是當(dāng)前的弱項(xiàng)，反映出當(dāng)前發(fā)展健康服務(wù)業(yè)存在的問題和障礙：一是健康服務(wù)的實(shí)施主體以公辦的醫(yī)療服務(wù)為主，結(jié)構(gòu)單一；二是健康服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)不夠多樣化；三是細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展不健全，尤其是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；四是健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的支撐產(chǎn)業(yè)不健全；五是缺乏人力資源保障，從業(yè)人員少且素質(zhì)低，服務(wù)水平和能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配；六是相關(guān)的政策及機(jī)制不健全、技術(shù)應(yīng)用仍滯后等，包括行業(yè)準(zhǔn)入制度不健全、誠(chéng)信體系缺失、醫(yī)療信息化應(yīng)用不普及等。解決這些問題或破除這些障礙就是校地協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)和價(jià)值體現(xiàn)。

推進(jìn)以發(fā)展健康服務(wù)業(yè)為目的的校地協(xié)同創(chuàng)新，就是要直面當(dāng)前存在的問題并形成協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)，結(jié)合健康服務(wù)業(yè)利益相關(guān)者的關(guān)聯(lián)及影響因素，推進(jìn)校地協(xié)同創(chuàng)新的具體實(shí)施。

首先，促進(jìn)高校與地方共建創(chuàng)新體，匯聚高校、政府、企業(yè)等的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新動(dòng)力，協(xié)同創(chuàng)新體之間形成了密切的利益共同體，促進(jìn)了協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制的形成。一是建設(shè)健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。例如，博羅規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積約2平方公里，包括華潤(rùn)羅浮山風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目、華南養(yǎng)生谷基地項(xiàng)目以及總投資暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院博羅項(xiàng)目等。二是建設(shè)健康服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。例如，延邊大學(xué)成立“長(zhǎng)白山生物資源與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”、貴州醫(yī)科大學(xué)成立“貴州省健康大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心”等。三是共建創(chuàng)新孵化載體。例如廣州中醫(yī)藥大學(xué)與東莞共建中醫(yī)藥數(shù)理工程研究院以及國(guó)醫(yī)堂項(xiàng)目，加強(qiáng)校地創(chuàng)新要素的集成和滾動(dòng)式協(xié)同，推進(jìn)了松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)等。三是搭建健康服務(wù)業(yè)共享平臺(tái)。依托中醫(yī)藥高校科技產(chǎn)業(yè)基地，與王老吉、無限極等企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院和產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟，提升健康服務(wù)業(yè)公共研發(fā)和服務(wù)能力。

第二，形成政府政策引導(dǎo)及扶持機(jī)制，以重大專題和項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化。隨著國(guó)家政策文件的相繼發(fā)布，各區(qū)域分別制定了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，例如廣東省促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）、沈陽(yáng)市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、南陽(yáng)市生命健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)以及青島市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)等。同時(shí)，由廣州市人民政府、廣東省教育廳以及多個(gè)高校、企業(yè)一級(jí)科研機(jī)構(gòu)于2013年共同組建廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)建立了健康醫(yī)療等多個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心。自2014年始，廣州市通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了包括健康服務(wù)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新。

第三，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施，完善形成健康服務(wù)業(yè)的完整教育體系。創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，通過吸引引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果和高水平團(tuán)隊(duì)形成人才集聚效應(yīng)，推進(jìn)高水平先進(jìn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，建設(shè)以校地協(xié)同創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障。例如，廣州中醫(yī)藥大學(xué)通過推動(dòng)教育教學(xué)改進(jìn)，突出“寬口徑、強(qiáng)基礎(chǔ)、重實(shí)踐”特色，積極探索和踐行實(shí)踐教學(xué)與課堂教學(xué)并重，導(dǎo)師全程培養(yǎng)、多導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)和國(guó)家交流聯(lián)合培養(yǎng)等，重視理論與實(shí)踐能力的共同培養(yǎng)，通過實(shí)驗(yàn)資源和科研項(xiàng)目資源，探索自主、開放和探索性的科研能力培養(yǎng)模式。一方面，與協(xié)同單位聯(lián)合培養(yǎng)研究生、博士后人員，強(qiáng)化科技創(chuàng)新實(shí)踐能力及其多學(xué)科、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化視野；另一方面，實(shí)施“本科拔尖創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”，采用靈活的課程設(shè)置、考核評(píng)價(jià)及管理方式，建立以科學(xué)研究實(shí)踐創(chuàng)新為主導(dǎo)的“協(xié)同育人”新機(jī)制，探索“寓教于研”的中醫(yī)藥拔尖創(chuàng)新人才個(gè)性化培養(yǎng)模式；第三方面，推動(dòng)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的繼續(xù)教育方式，通過成人教育和職業(yè)資格認(rèn)證等促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提升和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加大全球相關(guān)領(lǐng)域拔尖人才的招聘，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的青年科研骨干人才，為中醫(yī)藥科研教育和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

第四，建立完善校地協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)體系。健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，也是相關(guān)高校及地方發(fā)展的要事。協(xié)同創(chuàng)新的深度和廣度決定了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐過程中的評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是確保協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展成效的關(guān)鍵。從已有的研究來看，協(xié)同創(chuàng)新能力、知識(shí)共享程度、領(lǐng)導(dǎo)支持、有效溝通、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新意愿、資源依賴性、利益分配和組織氛圍等對(duì)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施績(jī)效有正的影響，利益分配和協(xié)同創(chuàng)新能力是其中特別關(guān)鍵的要素[12]。推進(jìn)建設(shè)和完善校地協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)體系、形成相應(yīng)的激勵(lì)約束措施，將有助于整體校地協(xié)同創(chuàng)新的落實(shí)。

四、小結(jié)

隨著知識(shí)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈加凸顯，高校已經(jīng)成為構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系、推進(jìn)地方發(fā)展的重要力量，因此深入研究校地協(xié)同創(chuàng)新的路徑具有重要的意義。深入研究校地協(xié)同創(chuàng)新的影響因素，是協(xié)同創(chuàng)新有效實(shí)施的前提，也是具體校地協(xié)同創(chuàng)新案例分析的重要評(píng)價(jià)支撐。從校地協(xié)同創(chuàng)新的利益相關(guān)者之間關(guān)聯(lián)和影響路徑著手，提煉出校地協(xié)同創(chuàng)新過程中高校與地方政府的需求與職責(zé)。繼而以健康服務(wù)業(yè)發(fā)展為例，從健康服務(wù)業(yè)當(dāng)前存在的關(guān)鍵問題入手，結(jié)合校地協(xié)同創(chuàng)新的分析框架，提出了相應(yīng)的實(shí)施路徑建議：促進(jìn)高校與地方共建創(chuàng)新體、形成政府政策引導(dǎo)及扶持機(jī)制、鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施以及建立完善校地協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。在研究分析過程中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，尚缺乏校地協(xié)同創(chuàng)新的理論指導(dǎo)和成功案例提煉，尤其在健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的校地協(xié)同創(chuàng)新方面尤其不多，這也是今后研究的重點(diǎn)和要點(diǎn)。

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