□ 長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 宋耀為 江 海

長(zhǎng)興縣是浙北地區(qū)的礦業(yè)大縣，在產(chǎn)礦山以非金屬露天礦山為主，開(kāi)采礦種主要有石灰石、凝灰?guī)r、石英石、泥巖等。2008-2017年底，長(zhǎng)興縣累計(jì)建成縣級(jí)及以上級(jí)別綠色礦山達(dá)60余家；截至目前，19家在產(chǎn)礦山中，有18家建成市級(jí)以上級(jí)別綠色礦山，建成率已達(dá)94.7%。綠色礦山建設(shè)，不僅提升了采礦權(quán)人的自我規(guī)范意識(shí)，也讓長(zhǎng)興縣礦政管理工作在精細(xì)化、服務(wù)性等方面取得了巨大的飛躍。2017年3月，國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《<關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)），將綠色礦山建設(shè)的要求分類(lèi)、細(xì)化出來(lái)，對(duì)長(zhǎng)興縣礦山的建設(shè)提出了更高的要求。近兩年來(lái)，長(zhǎng)興縣通過(guò)開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)工作，在礦山設(shè)施、文化，乃至精神建設(shè)上打造“生態(tài)+”綜合體方面走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路，將“兩山理論”與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展，貫穿到礦山建設(shè)的每個(gè)角落。在綠色礦山建設(shè)制度轉(zhuǎn)型之際，長(zhǎng)興縣已按照相關(guān)要求對(duì)礦山建設(shè)進(jìn)行了提檔上級(jí)，并在2017年完成德寧礦業(yè)、通潤(rùn)礦業(yè)、震平礦業(yè)三家綠色礦山的建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

同行來(lái)長(zhǎng)興交流礦政管理工作

一、探索綠色礦山建設(shè)新途徑，迎接新挑戰(zhàn)

1.明確責(zé)任主體，生態(tài)意識(shí)先行

長(zhǎng)興縣綠色礦山建設(shè)的主體是各采礦權(quán)人，而綠色礦山建設(shè)任務(wù)，在每年初就已經(jīng)先下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門(mén)。以國(guó)土資源部門(mén)為例 ，縣國(guó)土資源局主管科室、基層國(guó)土資源所對(duì)轄區(qū)綠色礦山建設(shè)任務(wù)責(zé)任 共擔(dān)，成績(jī)共享，形成了齊抓共管的局面。在礦山檢查的同時(shí)，對(duì)綠色礦山建設(shè)進(jìn)度和整改提升情況進(jìn)行督促。其中，科技創(chuàng)新、綠化質(zhì)量與文化建設(shè)是礦山建設(shè)的首要任務(wù)，從責(zé)任分級(jí)的各個(gè)層面，相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府部門(mén)的“生態(tài)意識(shí)先行”，成為綠色礦山建設(shè)的重要推動(dòng)力。

2.嚴(yán)格礦權(quán)審批，綠色任務(wù)先行

縣級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)在嚴(yán)格審批的同時(shí)，就已明確礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的目的和任務(wù)。在其他級(jí)別采礦權(quán)審批時(shí)，縣國(guó)土資源局便層層落實(shí)礦權(quán)設(shè)置的各項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格審批各項(xiàng)環(huán)節(jié)，并將綠色礦山建設(shè)作為采礦權(quán)出讓合同的重要條款，使采礦權(quán)人明確開(kāi)發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；在實(shí)際工作中，以樹(shù)立企業(yè)的綠色發(fā)展理念為主，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)，在建礦之初走綠色建設(shè)道路。

3.服務(wù)礦山建設(shè)，及時(shí)監(jiān)管先行

德寧礦業(yè)清水回用池一角

礦山進(jìn)入試生產(chǎn)階段，一般較前期可產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益，礦山企業(yè)在此期間最愿意投入。在此期間，根據(jù)各礦實(shí)際、相關(guān)指標(biāo)，為擬建綠色礦山量身定做一份《綠色礦山建設(shè)明細(xì)》，細(xì)化到何時(shí)完成幾級(jí)臺(tái)階、何時(shí)完成植被綠化面積等；對(duì)礦山責(zé)任人采取每月見(jiàn)面溝通，每旬核對(duì)指標(biāo)及現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的監(jiān)督管理；對(duì)逾期未完成的通知限期整改。監(jiān)管與建設(shè)同步，深入建成綠色礦山計(jì)劃、建設(shè)、監(jiān)管、反饋、整改等全方位監(jiān)管體制。及時(shí)監(jiān)管，提前部署綠色礦山建設(shè)工作，為優(yōu)質(zhì)建設(shè)綠色礦山充分預(yù)留時(shí)間，讓綠色礦山建設(shè)主體更早明確自身建設(shè)要求，從而優(yōu)化礦山建設(shè)。

4.礦山基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新工作先行

針對(duì)技術(shù)力量雄厚的礦山，需要礦山負(fù)責(zé)人了解相關(guān)政策的實(shí)施要求，并按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督促、整改；針對(duì)力量相對(duì)薄弱的礦山，植被覆蓋、道路硬化，尤其是邊坡恢復(fù)治理等工作，則需要第三方的技術(shù)支持。同時(shí)，植被綠化工作需考慮藝術(shù)性、美觀度，道路硬化需加強(qiáng)技術(shù)性、穩(wěn)定性，邊坡恢復(fù)治理需保證安全性，因此，文化、管理、科技創(chuàng)新工作必須提上日程，鼓勵(lì)礦山企業(yè)合理有效的利用第三方對(duì)綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)就至關(guān)重要。2017年通過(guò)綠色礦山驗(yàn)收的通潤(rùn)礦業(yè)、德寧礦業(yè)、震平礦業(yè)，在道路硬化、邊坡治理等方面均委托了具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的第三方，使得工程質(zhì)量等方面快速的提檔升級(jí)，同時(shí)在科技研究、資源優(yōu)化利用、創(chuàng)新方面的投入均超過(guò)上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.5%。目前，這三家礦山作為綠色礦山建設(shè)的樣板工程，已成為各地企事業(yè)單位來(lái)長(zhǎng)興縣進(jìn)行礦山考察、經(jīng)驗(yàn)交流的第一站。

5.堅(jiān)持生態(tài)建礦，優(yōu)點(diǎn)亮點(diǎn)先行

不落窠臼的建設(shè)，才能抓住綠色礦山建設(shè)的要義。各個(gè)類(lèi)別的綠色礦山建設(shè)，均有一定的要求及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)礦山按照各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，能夠在實(shí)質(zhì)上抓住綠色礦山建設(shè)的主線，更重要的是積極培育生態(tài)系統(tǒng)和營(yíng)造亮點(diǎn)，來(lái)為綠色礦山建設(shè)“加分”。比如：德寧礦的粉塵防治設(shè)施、碼頭規(guī)范化管理、臨時(shí)堆土綠化；通潤(rùn)礦業(yè)已治理的南側(cè)邊坡及北側(cè)臺(tái)階、進(jìn)礦道路綠化；震平礦業(yè)的排水系統(tǒng)、邊坡治理等做法都讓礦山管理更規(guī)范、生態(tài)環(huán)境更和諧，真正做到了讓驗(yàn)收組的專(zhuān)家們“眼前一亮”，也為“生態(tài)+”建設(shè)注入了新的力量，使綠色礦山從管理和實(shí)效上贏得了礦山建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

6.建設(shè)穩(wěn)步提升，持續(xù)改進(jìn)先行

綠色礦山驗(yàn)收通過(guò)只是礦山建設(shè)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，絕不是終點(diǎn)。隨著礦產(chǎn)市場(chǎng)的變化、開(kāi)采年限的不斷縮小、礦山建設(shè)意識(shí)的不斷提高、相關(guān)政策的適當(dāng)調(diào)整，綠色礦山建設(shè)的要求也越來(lái)越高，所以制定可持續(xù)的保養(yǎng)提升措施則不可或缺。礦山本身不僅要從礦山的基礎(chǔ)、理念、文化等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，主管部門(mén)技術(shù)要求、提升思路也要順應(yīng)改革迭代更新。近年來(lái)，建筑原料價(jià)格持續(xù)走高，道路損壞、設(shè)備老舊等問(wèn)題便隨之加劇。制定更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低人工消耗，做好后續(xù)建設(shè)的提升準(zhǔn)備，才是優(yōu)化建設(shè)、降低成本的有效措施。例如，德寧礦業(yè)近期建成了清水回用設(shè)施，年處理污水約20萬(wàn)噸，回用清水約15萬(wàn)噸，回收淤泥約5萬(wàn)噸；該設(shè)施通過(guò)初級(jí)沉淀池對(duì)生產(chǎn)排放污水進(jìn)行收集和初步沉淀，再把沉淀的污水用水泵抽取到板框壓濾機(jī)進(jìn)行壓濾，排出的清水可用于灑水抑塵、邊坡養(yǎng)護(hù)，也可回用于機(jī)組加工生產(chǎn)進(jìn)行循環(huán)用水，污泥進(jìn)行干化后用于礦山復(fù)綠用土從而達(dá)到“零”排放。浙寶鷹洞山礦、大煤山礦等礦山采用道路自動(dòng)噴淋系統(tǒng)來(lái)替代人工灑水抑塵，不僅節(jié)約了人力，也取得了良好的抑塵效果。

二、站上生態(tài)建礦新起點(diǎn)，邁向新高度

長(zhǎng)興縣的礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)實(shí)測(cè)、礦山恢復(fù)治理等礦管工作作為浙江省的試點(diǎn)，尤其是以綠色礦山為平臺(tái)打造的“生態(tài)+”綜合體的新模式，使得長(zhǎng)興縣成為全國(guó)范圍內(nèi)礦政參觀考察的首選地。2015年以來(lái)，來(lái)自山東、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇、江西等多個(gè)省份的20多個(gè)考察團(tuán)到長(zhǎng)興開(kāi)展了礦政管理工作交流。尤其是在轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中，通過(guò)“互比互學(xué)”評(píng)比工作促進(jìn)共同進(jìn)步，“補(bǔ)短創(chuàng)亮”列表服務(wù)的有的放矢，“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)整治的集中處理，逐漸形成了全縣范圍內(nèi)“生態(tài)+”的理念和優(yōu)良措施，為今后的礦管工作開(kāi)辟了新途徑，做出了新指引。在綠色礦山建設(shè)制度轉(zhuǎn)型之后，建設(shè)要求和驗(yàn)收方式等都將發(fā)生變化，在這個(gè)新起點(diǎn)，只要將意識(shí)建設(shè)、任務(wù)布設(shè)、適時(shí)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)督、培育亮點(diǎn)等工作及時(shí)到位的完成，同時(shí)注重持續(xù)的保養(yǎng)和提升，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，資源與環(huán)境的互利共贏便會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

習(xí)總書(shū)記在“十九大”報(bào)告中描繪了全國(guó)的“綠色路線圖”，我國(guó)已正式開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。在越來(lái)越注重“綠色發(fā)展”的今天，面對(duì)資源與環(huán)境的取舍，沿著“綠水青山就是金山銀山”的道路走，堅(jiān)持生態(tài)建礦，植綠于心、還綠于山、造富于民，才是取得資源與環(huán)境雙贏局面的必由之路。