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        關(guān)于農(nóng)村涉土信訪問題的探索及分析
        ——以新昌縣為例

        2018-07-04 01:20:58新昌縣國土資源局蔣可挺
        浙江國土資源 2018年6期
        關(guān)鍵詞:新昌縣建房征地

        □ 新昌縣國土資源局 蔣可挺

        近幾年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、工業(yè)化的加快推進(jìn),土地作為必不可少的資源要素,其經(jīng)濟(jì)價值也日益提升。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)引發(fā)了一系列與土地有關(guān)的社會矛盾,特別是土地征收補(bǔ)償、失土農(nóng)民社保、農(nóng)村違法建設(shè)等極易產(chǎn)生各類矛盾糾紛,導(dǎo)致農(nóng)村涉土信訪履履發(fā)生。

        一、農(nóng)村涉土信訪的類型

        1.違法行為檢舉型

        這一類信訪主要集中在反映村干部作風(fēng)問題和反映違法建設(shè)兩個方面,在農(nóng)村涉土信訪中占據(jù)較大比重。

        在農(nóng)村涉土信訪中,村干部作風(fēng)問題一直以來都是信訪重點(diǎn)。村干部非法買賣土地、利用職權(quán)個人或縱容親友違章建房、征地拆遷中謀取私利等均為信訪反映的主要內(nèi)容。

        雖然近年來隨著三改一拆行動的不斷深入開展,新增違建行為已有顯著下降,但在農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)違法建設(shè)行為仍時有發(fā)生。這類信訪反映的主要有三種情況:一是村民違章建廠房,主要是存量違建;二是村里美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在違法建設(shè)行為;三是村民未批先建或移位建設(shè)農(nóng)房。

        信訪室與土地監(jiān)察中隊(duì)討論案情

        2.自身權(quán)益主張申訴型

        甬金鐵路、杭紹臺高鐵、527國道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè),再加上這幾年新昌正大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),土地需求日益增長。隨著農(nóng)民維權(quán)意識的不斷提高,在征地過程中,一些村民對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置方式、征地程序等有意見,認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到了侵犯,希望通過信訪的途徑來維護(hù)自身的權(quán)益。如涉及整村搬遷時,針對政府的農(nóng)房確權(quán),因涉及到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題,一些村民表示不認(rèn)可;對于安置方式,有些村民不認(rèn)可現(xiàn)有的政策,要求按之前的政策進(jìn)行安置。

        3.困難問題求解決型

        鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的開展使農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌正發(fā)生著巨大的改變,生活環(huán)境的改善和配套設(shè)施的不斷完善使沉寂許久的農(nóng)村又興起了建房熱潮。一些因結(jié)婚等各種原因要求建房的村民,因?yàn)榻ǚ恐笜?biāo)緊缺、建房地塊不符合規(guī)劃等問題得不到解決而無法建房;一些村民響應(yīng)政府號召想發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時希望政府在土地政策方面給予扶持,如民宿、設(shè)施農(nóng)用地等項(xiàng)目的用地。

        二、農(nóng)村涉土信訪的成因

        1.村干部綜合素質(zhì)問題

        新昌縣國土資源局與街道共同協(xié)作調(diào)查信訪案件

        一些村干部工作方式上不夠民主,行事專斷,征地過程中大搞一言堂,不充分聽取村民意見,在征地補(bǔ)償款的收支問題上也不夠透明公開;一些村干部缺乏依法用地的意識,在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等工作時,為趕工程進(jìn)度,在項(xiàng)目實(shí)施時完全不考慮到用地因素,也未處理好相關(guān)政策問題,盲目建設(shè)項(xiàng)目,造成違法用地,甚至造成占用基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生;一些村干部自身要求不嚴(yán),或利用職權(quán)收受好處,在宅基地安排、失土農(nóng)民社保指標(biāo)安排等方面予以照顧,或自己違法建房、超面積建房,或私下買賣處置集體土地,侵犯村民權(quán)益。

        2.信訪人員的思想觀念問題

        對于需要通過法律途徑解決的問題,一些信訪人“信訪而不信法”,執(zhí)意通過信訪途徑要求解決,甚至認(rèn)為越級上訪,找的級別越高,把事情鬧得越大就越能更快更好地解決問題。新昌縣七星街道章某就是如此,其反映事項(xiàng)已經(jīng)法院裁定由街道執(zhí)行,省信訪局也書面告知其向法院申請司法建議,但其仍堅(jiān)持土地是國土的事情,頻繁找國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)信訪,并且多次直接到市、省反映問題。

        對于屬于政策咨詢的問題,原本信訪人可以電話或直接到相關(guān)部門和科室詢問,但有些信訪人認(rèn)為只有通過信訪才能得到答案,不愿直接進(jìn)行咨詢。

        還有一些信訪人員的訴求并不合理,但不管工作人員如何對其進(jìn)行政策法規(guī)的解釋,仍舊一意孤行,將信訪當(dāng)作日常工作一樣進(jìn)行,嚴(yán)重擾亂了政府機(jī)關(guān)的辦公秩序。

        3.村集體內(nèi)部糾紛問題

        有些農(nóng)村涉土信訪反映事由不實(shí),只是由于一些村民因個人問題對村干部存有不滿情緒。特別是換屆選舉后,一些村集體內(nèi)部不團(tuán)結(jié),出現(xiàn)了不同的派系,他們試圖通過信訪的方式達(dá)到讓上級政府撤銷現(xiàn)任村干部職務(wù)的目的。往往在換屆選舉前后的涉土信訪件中,關(guān)于村干部違法行為的信訪件呈現(xiàn)出大量集中的特點(diǎn)。

        三、意見建議

        1.抓好宣傳教育

        村干部的法治意識不強(qiáng)是基層普遍存在的問題,也是引起信訪糾紛的重要原因。要注重村干部法治意識的培育,定期組織專家開展法律知識培訓(xùn),重點(diǎn)抓好《中華人民共和國土地管理法》《村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、土地征收管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,提高村干部依法辦事、依法用地的意識;同時在村干部選舉時,應(yīng)該讓一些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村民加入到村干部隊(duì)伍中來,提升村干部的整體素質(zhì),減少信訪問題的產(chǎn)生。

        2.抓好分類處理

        完善責(zé)任清單,健全工作機(jī)制,進(jìn)一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍,屬于訴訟范圍的,積極引導(dǎo)信訪人員通過訴訟途徑解決;屬于仲裁、行政復(fù)議范圍的,引導(dǎo)群眾到規(guī)定機(jī)構(gòu)反映處理問題;屬于政策咨詢范圍的,引導(dǎo)群眾到相關(guān)科室問詢辦理。

        同時對于初信初訪問題,高度重視,認(rèn)真對待,及時幫助解決信訪人員的合理訴求;對于信訪人員不合理不正當(dāng)?shù)囊?,進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育,不能敷衍了事,甚至粗暴對待。

        3.抓好執(zhí)法監(jiān)察

        完善長效監(jiān)管機(jī)制。通過落實(shí)“一鄉(xiāng)一所”和“四個平臺”建設(shè),整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和綜合行政執(zhí)法力量,形成國土資源執(zhí)法監(jiān)管氛圍和執(zhí)法合力,全面構(gòu)建起國土資源共同監(jiān)管體系,做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早調(diào)解”,使違法用地在萌芽狀態(tài)就能得到有效處置,有效減少涉土信訪“隱患源”。

        4.抓好部門聯(lián)動

        建立聯(lián)動機(jī)制,暢通信息渠道,加強(qiáng)部門間的溝通交流。對于應(yīng)訴信訪件,聯(lián)合人民法院對信訪人進(jìn)行程序流程上的引導(dǎo)幫助;對于反映村干部涉土違紀(jì)問題的,做好紀(jì)檢部門國土業(yè)務(wù)方面的配合工作;對于可能存在進(jìn)京赴省信訪意向的信訪人員,配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好維穩(wěn)安撫工作。

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