壽煥云

（浙江省慈溪市坎墩街道教育辦公室，浙江 慈溪）

一、教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的基本概念和特征

所謂教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，就是針對(duì)教師的人與事的過(guò)程與服務(wù)的管理，根據(jù)教育外部環(huán)境變化和學(xué)校內(nèi)部以及教師個(gè)體因素的改變，對(duì)教師人力資源的動(dòng)態(tài)進(jìn)行平衡與調(diào)節(jié)、分析與控制的管理機(jī)制。

（一）教師動(dòng)態(tài)管理是高效、靈活的現(xiàn)代管理

動(dòng)態(tài)既指管理者管理理念的靈活變動(dòng)，又指教師素養(yǎng)的發(fā)展過(guò)程及教育方式的靈活變動(dòng)。管理者應(yīng)不斷更新管理觀念，兼顧彈性、創(chuàng)新和權(quán)變?cè)瓌t，針對(duì)具體的教育現(xiàn)實(shí)和教育狀況提出切實(shí)有效的管理舉措。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是對(duì)傳統(tǒng)的教師管理模式的繼承與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)管理者管理觀念應(yīng)將柔性與傳統(tǒng)管理方式的剛性相結(jié)合，同時(shí)將現(xiàn)代管理理念的創(chuàng)新與實(shí)事求是的思想融入日常的教師隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。

（二）教師動(dòng)態(tài)管理是以人本管理為核心的科學(xué)管理

學(xué)校以其培養(yǎng)人的特殊社會(huì)組織性質(zhì)，決定管理的重要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)人本管理。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的基礎(chǔ)就是以人為本。作為現(xiàn)代管理理論的重要思想，人本管理的核心是：“給組織中的每一位成員提供充分的空間，使得個(gè)體充分施展才能，通過(guò)管理者與被管理者的配合，將組織中的成員培養(yǎng)成技術(shù)加管理型的人才?！爆F(xiàn)代管理制度強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值和對(duì)每一個(gè)成員的全方位多元化關(guān)注，為構(gòu)建中小學(xué)教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制提供了科學(xué)依據(jù)。

二、構(gòu)建中小學(xué)教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的必要性

（一）構(gòu)建教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是深化教育改革的需要

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)）中指出：“圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，加強(qiáng)教師工作薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制?！爆F(xiàn)代教育要求學(xué)生從單一重視知識(shí)掌握，向復(fù)合型、素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，教師由簡(jiǎn)單的“教育學(xué)知識(shí)+學(xué)科知識(shí)”模式，過(guò)渡為融入自身生命體驗(yàn)、興趣愛好的綜合型、人本型的教育者，從而為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)的教師管理機(jī)制正是基于教師個(gè)體積極性和能動(dòng)性的最大發(fā)揮，充分挖掘教師隊(duì)伍的內(nèi)在潛能，通過(guò)全面提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)時(shí)代所需要的、富有創(chuàng)造性的學(xué)生。

（二）構(gòu)建教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是促進(jìn)公平教育的基礎(chǔ)

教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)高效、靈活管理為目的，把教師資源的分配進(jìn)行優(yōu)化整合，增強(qiáng)管理的公平、效率，是對(duì)現(xiàn)代管理制度的補(bǔ)充和發(fā)展，為新時(shí)期教師管理指明了方向，為教育事業(yè)的發(fā)展提供的巨大動(dòng)力。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)由于城鄉(xiāng)生活、工作環(huán)境條件存在自然差異，造成區(qū)域內(nèi)中心（及城區(qū)）學(xué)校教師數(shù)量超編，優(yōu)質(zhì)師資集中，而村鎮(zhèn)特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校骨干流失，甚至部分學(xué)校嚴(yán)重缺編。另一方面，由于人口流動(dòng)性加劇，流動(dòng)人口子女入學(xué)不穩(wěn)定導(dǎo)致現(xiàn)行中小學(xué)教師管理體制的不適應(yīng)。傳統(tǒng)的教師調(diào)動(dòng)機(jī)制已不能滿足教師合理配置的需求，只有實(shí)施教師動(dòng)態(tài)管理，才能最大限度地優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕處熧Y源，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

（三）構(gòu)建教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是完善改革制度的要求

目前正在實(shí)施的是教職工全員合同聘用制、教師績(jī)效工資制度以及教師職務(wù)崗位聘任等級(jí)制度等，在一定程度上打破了教師“鐵飯碗”“平均主義”“終身制”等觀念，改變了傳統(tǒng)的“班位”模式，為全面構(gòu)建中小學(xué)教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，但要實(shí)現(xiàn)改革的初衷和目標(biāo)仍需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中要解決所面臨的新的問(wèn)題和困難，就需要多措并舉，通過(guò)多種機(jī)制有機(jī)配合來(lái)完善改革制度，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，有效地激發(fā)廣大中小學(xué)教師的活力。

三、我市中小學(xué)教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制構(gòu)建的探索

（一）探索輪崗交流機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，慈溪市率先在2011年出臺(tái)《關(guān)于在義務(wù)教育學(xué)校建立教師輪崗制度的試行意見》，探索建立域內(nèi)中小學(xué)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間雙向流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。輪崗交流使教師成長(zhǎng)環(huán)境由相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)為流動(dòng)狀態(tài)，對(duì)克服職業(yè)倦怠、豐富工作經(jīng)歷以及煥發(fā)工作激情起到助推作用。2013年，我市全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流，引導(dǎo)超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng)、初中超編教師向本鎮(zhèn)（街道）缺編小學(xué)流動(dòng)。以慈溪市坎墩街道為例，2013學(xué)年超編初中教師到小學(xué)任職情況如下表：

學(xué)校名稱 編制數(shù)坎墩初中 53慈溪市保德學(xué)校（初中）50實(shí)有人數(shù) 多余學(xué)科人數(shù) 交流任教學(xué)校56 計(jì)算機(jī)2人 宏展學(xué)校美術(shù)2人 宏展學(xué)校55 體育1人 保德小學(xué)科學(xué)5人 保德小學(xué)

通過(guò)建立義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)科學(xué)、合理、有序的交流機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化全市教師資源配置。建立城鄉(xiāng)教育共同體、教育集團(tuán)化辦學(xué)等多元化辦學(xué)模式，促進(jìn)教師有序流動(dòng)，發(fā)揮教師優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動(dòng)效益，保證了城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡可持續(xù)發(fā)展。我市的教師輪崗、交流機(jī)制，為目前全國(guó)正在推行的“縣管校聘”改革制度提供了許多經(jīng)驗(yàn)，并為實(shí)施這一制度奠定了基礎(chǔ)。教師流動(dòng)雖然能夠極大地激發(fā)人才活力，提高資源效率，但同時(shí)必須看到，全面實(shí)施“縣管校聘”要有充分的思想保障，克服傳統(tǒng)的慣性思維；要統(tǒng)一明確對(duì)象，形成流動(dòng)制度；要有合理的區(qū)域范圍，落實(shí)相應(yīng)的政策保障。

（二）建立鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，促進(jìn)教育公平和諧

為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，完善教師招錄辦法，積極探索實(shí)施鄉(xiāng)村教師崗位“定?！薄岸◢彙惫_招聘。如慈溪市教育局公開招聘2015年小學(xué)教師數(shù)情況如下表：

類別 合計(jì) 語(yǔ)文 數(shù)學(xué) 英語(yǔ) 音樂(lè)定向龍山鎮(zhèn) 13 10 1 1掌起鎮(zhèn) 26 10 8 4 2新浦鎮(zhèn) 10 6 2 1庵東鎮(zhèn) 12 12特殊教育 2 1 1統(tǒng)招 64 39 9 6 1合計(jì) 127 78 21 11 4體育 美術(shù) 信息技術(shù)1 1 1 1 6 1 2 8 3 2

加大偏遠(yuǎn)地區(qū)缺編教師的招聘數(shù)量，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育差距，為辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供有力的支撐，促進(jìn)了教育公平和社會(huì)和諧。

（三）構(gòu)建成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)制，提升多元化的教師素質(zhì)

動(dòng)態(tài)管理機(jī)制包含教師素養(yǎng)的提升發(fā)展的含義，教師素養(yǎng)隨著動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不斷更新和充實(shí)。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制也只有不斷開發(fā)和挖掘教師的素養(yǎng)，才能最大限度地發(fā)揮教師個(gè)體在教育中的主導(dǎo)作用。

我市以農(nóng)村教師在教育教學(xué)實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題為突破口，以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育”為重點(diǎn)，落實(shí)《農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程實(shí)施辦法》，加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)管理，滿足建構(gòu)多元教師素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的需求，為構(gòu)建適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要的新型農(nóng)村教師隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要（2010—2020）》，“十二五”期間，我市實(shí)施新教師成長(zhǎng)工程，加快新教師的專業(yè)成長(zhǎng)和專業(yè)發(fā)展。目前，全市正在構(gòu)建名校長(zhǎng)工作室6個(gè)、名教師工作51個(gè)、名班主任工作室3個(gè)的慈溪“三名工程”，以“本土孵化“的方式培養(yǎng)一支慈溪教育強(qiáng)軍。

（四）圍繞教師心理需求，健全激勵(lì)機(jī)制

馬斯洛需要層次理論告訴我們，需要的層次越高，個(gè)性活動(dòng)的自覺性和積極性也就越高。它的本質(zhì)就是自我完善，發(fā)揮人的最大潛能。

1.建立良好的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師脫穎而出，滿足教師自我實(shí)現(xiàn)的需要。我市實(shí)施中小學(xué)“名師工程”已有二十余年，市級(jí)形成“教壇新秀—中青年學(xué)科骨干教師—名教師名校長(zhǎng)”梯級(jí)人才建設(shè)機(jī)制，在省特級(jí)教師、寧波市名教師等骨干教師評(píng)選中不斷有新的突破。目前，我市的省特級(jí)教師、寧波市名教師名校長(zhǎng)、寧波市中等職業(yè)學(xué)校首席教師、寧波市名班主任、學(xué)科骨干教師、優(yōu)秀“雙師型”教師及骨干班主任等一支數(shù)量足、質(zhì)量高，在寧波領(lǐng)先、省內(nèi)知名的名師名校長(zhǎng)骨干隊(duì)伍日益壯大。為創(chuàng)新教育人才培養(yǎng)機(jī)制，2015年4月，我市確定65人為慈溪市名特教師培養(yǎng)工程指導(dǎo)教師，建立名師工作室，由名特教師和培養(yǎng)對(duì)象雙向選擇進(jìn)行培養(yǎng)，探索一條“名師帶教”的教師培養(yǎng)培訓(xùn)的新途徑與新方法，充分發(fā)揮了我市各級(jí)各類名師和優(yōu)秀教師資源的引領(lǐng)、示范、輻射的積極作用，為骨干教師成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，有力地促進(jìn)了學(xué)校教育教學(xué)改革與質(zhì)量的提升。

2.以課題研究帶動(dòng)教師在實(shí)踐中成為教育行動(dòng)研究者，極大地激發(fā)了廣大教師的學(xué)習(xí)和工作熱情。我市坎墩、勝山兩鎮(zhèn)（街道）于2010年聯(lián)合組織開展了中國(guó)教育學(xué)會(huì)“十一五”教育科研規(guī)劃課題《發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展研究》，參與教師326人，立項(xiàng)大小子課題多達(dá)128個(gè)，涵蓋中小學(xué)各年段所有學(xué)科（包括學(xué)校層面的各個(gè)領(lǐng)域）。據(jù)“均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展研究”總課題結(jié)題報(bào)告匯總統(tǒng)計(jì)，這一輪已論證通過(guò)106項(xiàng)研究成果，其中30項(xiàng)獲評(píng)寧波市級(jí)優(yōu)秀成果，14個(gè)課題組與18位教師獲得科研先進(jìn)榮譽(yù)。獲得的研究成果受到中國(guó)教育學(xué)會(huì)及寧波、慈溪教科所專家和領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。經(jīng)過(guò)前一輪的研究實(shí)踐，相繼在2014年開展了第二輪延伸研究——《種植幸福，收獲希望：沿海城鎮(zhèn)學(xué)校幸福教育的探索》聯(lián)合研究課題，有500余位教師參加，收獲了135個(gè)課題成果。正如國(guó)家督學(xué)、浙江教育學(xué)會(huì)張緒培會(huì)長(zhǎng)所說(shuō)的那樣：“實(shí)踐證明，通過(guò)教科研，不但讓我們找到了問(wèn)題，解決了問(wèn)題，更重要的是提高了校長(zhǎng)教師們的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，提高了他們的幸福指數(shù)。”

2017年底，中國(guó)教育學(xué)會(huì)“十三五”教育科研規(guī)劃兩鎮(zhèn)（街道）深化研究課題《基于全人理念的農(nóng)村學(xué)校課程開發(fā)與實(shí)踐研究》立項(xiàng)并通過(guò)論證。在共同實(shí)踐研究的氛圍中，讓廣大教師不斷獲得工作和科研成就，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

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