張金波

摘 要： 圖書館總分館制，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措?？偡逐^制以其有效的管理模式和更高級(jí)別的資源共享優(yōu)勢(shì)在我國(guó)不少城市推廣開來(lái)，它是我國(guó)公共圖書館發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化的有效途徑。本文就我國(guó)公共圖書館總分館建設(shè)的現(xiàn)狀以及在推廣的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：總分館制；現(xiàn)狀；解決對(duì)策

1 圖書館總分館制的概念及其重要意義

1.1 圖書館總分館制的內(nèi)涵

公共圖書館總分館制是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的公共圖書館組織模式和運(yùn)行機(jī)制，它是指在一個(gè)合適的地域單元內(nèi)，由一個(gè)或多個(gè)建設(shè)主體建成一個(gè)“公共圖書館群”，在運(yùn)作機(jī)制上，總分館統(tǒng)一配置和共享資源，并進(jìn)行各類資源的統(tǒng)一采購(gòu)、分編、加工和配送，總館主管和協(xié)調(diào)分館的共建共享。圖書館總分館制是實(shí)現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)體系建設(shè)的有效形式之一，它的優(yōu)越性已經(jīng)在實(shí)踐中充分的顯現(xiàn)出來(lái)，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，它不僅可以激活基層圖書館的服務(wù)活力，還可以把松散的文化服務(wù)體系擰成一股合力，不斷促進(jìn)我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 圖書館總分館制的重要作用

圖書館總分館制是一種科學(xué)合理的發(fā)展模式，它不僅能使信息資源配置更為合理，還可以最大程度的發(fā)揮圖書館的效用，它的形成是城市發(fā)展、社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)需要?？偡逐^制有效縮短了公眾與圖書館之間的距離，為偏遠(yuǎn)的街道、社區(qū)植入豐厚的文化土壤，有效填補(bǔ)因文化發(fā)展不平衡而造成的服務(wù)鴻溝，更有利于改變城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，更好地體現(xiàn)公益性、基本性、便利性、均等性，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。

總分館制對(duì)于基層的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開文化支撐，擁有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和地區(qū)的圖書館，應(yīng)時(shí)刻把提高公眾的文化素養(yǎng)，謀求地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以發(fā)展落后，一方面是受地域因素的影響，但更重要的是受知識(shí)匱乏的影響。總分館制的建立，有利于補(bǔ)齊城鄉(xiāng)文化建設(shè)的短板，打通了文化惠民的“最后一公里”，使文化延伸到了鄉(xiāng)村，基層人民群眾更方便、快捷的接收到可以幫助他們發(fā)家致富的信息資源?，F(xiàn)在農(nóng)村都開始積極創(chuàng)業(yè)，種植蔬菜大棚、養(yǎng)殖家禽等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的圖書館大都配備了種植、養(yǎng)殖圖書、光盤等資料，為基層人民提供了強(qiáng)有力的信息資源儲(chǔ)備庫(kù)。

2 我國(guó)總分館制建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

總分館制帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)效益有目共睹，被譽(yù)為打破“籬笆墻”的公共圖書館和中國(guó)公共圖書館總分館建設(shè)的“嘉興模式”以及蘇州、佛山模式，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新型公共圖書館服務(wù)體系成功實(shí)踐的典型代表，它們?yōu)槲覈?guó)公共圖書館總分館制建設(shè)引領(lǐng)了正確的方向。但是通過(guò)深入分析我國(guó)總分館制的現(xiàn)實(shí)狀況，這其中存在的一些問(wèn)題，不得不引起我們的高度重視。

2.1 總分館制建設(shè)中存在嚴(yán)重的體制障礙

總分館制的核心在于建立統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)上述服務(wù)體制的關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)管理和人員管理的統(tǒng)一。但是，由于圖書館的建設(shè)主體是地方政府，這就存在著這樣一種現(xiàn)象：一級(jí)政府建設(shè)和管理一個(gè)圖書館。由于不同級(jí)別的政府承擔(dān)圖書館的建設(shè)和管理主體，這就造成了圖書館建設(shè)主體和管理主體多元化，這種相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)和管理單元，是圖書館總分館制的體制性障礙，進(jìn)而發(fā)展成為圖書館之間合作的堅(jiān)硬壁壘。

2.2 總分館制建設(shè)中缺乏夯實(shí)的物質(zhì)保障

雄厚的物質(zhì)保障是我國(guó)公共圖書館總分館制建設(shè)順利進(jìn)行的必要條件之一。但是，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的總分館建設(shè)深度分析發(fā)現(xiàn)，物質(zhì)的匱乏成為總分館制建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的地方對(duì)圖書館建設(shè)的財(cái)政投入也很樂(lè)觀，圖書館相應(yīng)的軟硬件配置較為完善，總分館制建設(shè)開展的如火如荼，卓有成效。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，由于資金的短缺，當(dāng)?shù)卣谖幕ㄔO(shè)方面的投入相對(duì)減少，這在一定程度上減緩了總分館建設(shè)的進(jìn)程，以至于出現(xiàn)因無(wú)資金采購(gòu)新書，而引發(fā)“書籍更新慢、無(wú)書可讀”的民怨。

2.3 館際間的孤立導(dǎo)致的資源配置不合理

通過(guò)對(duì)我國(guó)公共圖書館總分館建設(shè)的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方的總館和分館在資源建設(shè)中還不能多層次、多領(lǐng)域的互補(bǔ)與共享，不能通借通還，造成極大的資源浪費(fèi)?？傪^對(duì)分館只是流于表面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并沒(méi)有對(duì)最重要的文獻(xiàn)信息資源、書目數(shù)據(jù)、期刊雜志進(jìn)行整合。這種館際間的孤立性，造成信息資源重復(fù)、閑置、更是浪費(fèi)了來(lái)之不易的圖書購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了總分館建設(shè)的進(jìn)程。再者，分館在建設(shè)的過(guò)程中，只是機(jī)械的按照行政區(qū)劃劃分，并沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模和服務(wù)半徑，從而導(dǎo)致一些分館服務(wù)供不應(yīng)求，一些分館卻是無(wú)人問(wèn)津的局面。

3 加強(qiáng)圖書館總分館建設(shè)的措施

3.1 打破總分館制建設(shè)的體制障礙

總分館制的最大桎梏是體制障礙，即總分館制要求人、財(cái)、物的相對(duì)統(tǒng)一與現(xiàn)行行政“分級(jí)管理”、財(cái)政“分灶吃飯”的體制相矛盾。怎樣才能打破總分館制的體制障礙，使其真正實(shí)現(xiàn)低投入、高效益，是擺在圖書館工作者面前的嚴(yán)峻課題之一。解決體制問(wèn)題的關(guān)鍵在于立法，通過(guò)立法規(guī)范與總分館建設(shè)相適應(yīng)的圖書館建設(shè)主體和管理主體，不斷突破現(xiàn)有的體制，構(gòu)建“合適的管理層級(jí)”和“合適的管理單元”，理順自上而下的管理體制，為總分館制建設(shè)提供人力、財(cái)力的制度性保障。各級(jí)政府在努力建設(shè)總分館形式的公共圖書館文化服務(wù)體系的同時(shí)，也應(yīng)該明確各方責(zé)任，形成合力，積極對(duì)分散的資源整合，共同為實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化貢獻(xiàn)力量。

3.2 制定科學(xué)有效的管理體制，確?？偡逐^建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

首先，總分館運(yùn)行機(jī)制若要求得平穩(wěn)健康發(fā)展，一套科學(xué)合理的管理體制是必不可少的，只有推陳出新、因地制宜，才能促進(jìn)總分館制建設(shè)的健康有序發(fā)展。通過(guò)立法規(guī)范圖書館總分館制的建設(shè)和管理主體，確?？偡逐^建設(shè)所需的物質(zhì)條件，同時(shí)為總分館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供健康的法制環(huán)境。合理設(shè)置總分館建設(shè)主體，維持總分館之間的緊密聯(lián)系，以科學(xué)有效的管理，保障總分館制建設(shè)的有效運(yùn)行。其次，總分館建設(shè)關(guān)乎一個(gè)民族的文化傳承，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家整體文化素質(zhì)的發(fā)展。保障圖書館總分館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是擴(kuò)大圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，將公共圖書館優(yōu)質(zhì)資源延伸到基層，建設(shè)書香城市的必要條件。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到文化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性，提高對(duì)圖書館總分館建設(shè)的重視程度，?？顚Ｓ帽Ｕ峡偡逐^建設(shè)專項(xiàng)資金的足額、按時(shí)發(fā)放，防止出現(xiàn)“有館無(wú)書”、“有書無(wú)舍”的尷尬局面。

3.3 加強(qiáng)館際間的合作，實(shí)現(xiàn)通借通還

首先，建立健全總館和分館間的合作機(jī)制，加強(qiáng)總館和分館在信息咨詢、數(shù)字資源開發(fā)、以及新書采購(gòu)方面的溝通，全面協(xié)調(diào)、合理分配總分館的文獻(xiàn)信息資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)，避免再次出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。其次，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)館之間的通借通還，它是總分館制順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障措施，它不僅有利于各級(jí)圖書館之間的資源共享和服務(wù)互動(dòng)，更有利于迅速拓展圖書館服務(wù)范圍，全面推動(dòng)總分館建設(shè)整體、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

總之，總分館制是公共圖書館走向集群化管理模式的必然趨勢(shì)，也是圖書館間進(jìn)行密切協(xié)作的理想階段，是圖書館把握歷史機(jī)遇，尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)把建立圖書館總分館制作為地方政府的重要任務(wù)之一，樹立強(qiáng)烈的文化自覺(jué)和政治責(zé)任感，把保障公民基本文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求，提高到改善民生的高度，努力從多渠道對(duì)總分館建設(shè)增加經(jīng)費(fèi)投入，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系不斷努力?？偡逐^建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是圖書館事業(yè)抓住歷史機(jī)遇，逐漸突破舊體制框架的束縛，謀求可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。盡管目前我國(guó)的總分館建設(shè)還存在著一些問(wèn)題，但我相信，通過(guò)我們的共同努力，一定會(huì)盡快形成一個(gè)一體化的、成熟的總分館建設(shè)體系。

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