呂文博 鮮露芋 張一帆

摘 要：近年來，無人機(jī)用來解決“最后一公里”配送問題的優(yōu)勢(shì)漸漸顯露，但存在問題同樣明顯。其最主要的因素，是我國(guó)在該領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)定尚不夠完善和明確。本文聯(lián)系無人機(jī)未來的發(fā)展前景，對(duì)無人機(jī)配送的有關(guān)法律法規(guī)問題進(jìn)行了研究及探索。

關(guān)鍵字：無人機(jī)；法律法規(guī)；借鑒啟示

基金項(xiàng)目：論文屬中國(guó)民航大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為IECAUC2017065

1 引言

1.1 無人機(jī)相關(guān)問題的研究背景

快遞行業(yè)近年一直保持著快速發(fā)展，但與此同時(shí)，“最后一公里”問題日益凸顯，如城市配送中存在通行難、?？侩y、裝卸難、收費(fèi)多、罰款多的問題；偏遠(yuǎn)地區(qū)配送時(shí)效差、成本高等。但無人機(jī)可節(jié)省成本，優(yōu)化配送模式。特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，無人機(jī)包裹投遞的前景大好，本文所討論的主要是符合物流配送要求的商用無人機(jī)。

1.2 國(guó)內(nèi)外無人機(jī)應(yīng)用現(xiàn)狀

在國(guó)外，無人機(jī)配送已得到認(rèn)可。如德國(guó)快遞業(yè)巨頭DHL用無人機(jī)向人煙稀少的小島運(yùn)送藥品。國(guó)內(nèi)方面，京東已獲得批準(zhǔn)，將在國(guó)內(nèi)4省利用無人機(jī)送貨；順豐也在獲批空域內(nèi)進(jìn)行了業(yè)務(wù)試運(yùn)營(yíng)飛行。

1.3 本文的主要研究工作

基于以上背景，國(guó)內(nèi)京東和順豐對(duì)無人機(jī)的使用，已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)快遞業(yè)對(duì)無人機(jī)的關(guān)注，但經(jīng)了解和調(diào)查，由于無人機(jī)剛剛興起，各個(gè)方面的條規(guī)還不完善，造成了無人機(jī)使用量不大、效率低等現(xiàn)象。

因此，無人機(jī)廣泛使用的可能性與法律法規(guī)的完善程度息息相關(guān)。2016年8月16日，民航局也明確表示：抓緊完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保障無人機(jī)有序發(fā)展。

2 現(xiàn)有無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)梳理

民用無人機(jī)活動(dòng)及其空中交通管理應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，其中包括《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》等。

具體來看，空域方面規(guī)定限制有《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》第二章第二十七條，《通用航空飛行管制條例》第七條等；飛行管制方面限制有《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》第三章第二十八條、第三十九條，《通用航空飛行管制條例》第十四條等；航線和航路方面限制有《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》第五章第六十四條，《通用航空飛行管制條例》第二十二條等。

3 現(xiàn)有法律法規(guī)存在的問題

通過對(duì)現(xiàn)有法律的總結(jié)和梳理，不難發(fā)現(xiàn)民用無人機(jī)火爆的背后，現(xiàn)有的法律法規(guī)存在著大量的空白。在所找到的有關(guān)的現(xiàn)有法律法律條文中的各方面都對(duì)無人機(jī)的使用限制具體操作規(guī)范等缺少明確指向性，條文規(guī)定略顯寬泛，法規(guī)僅限于部門規(guī)章，法律位階較低，缺乏全面系統(tǒng)性的法規(guī)。

4 對(duì)法律法規(guī)完善及修正的探討及建議

針對(duì)上述發(fā)現(xiàn)的無人機(jī)相關(guān)的法律法規(guī)所存在的問題，在調(diào)查分析后本文從幾大方面對(duì)其完善和修正的方案進(jìn)行了探討，并給出如下建議。

4.1 安全方面

安全問題可以說是一般人關(guān)心的首要問題，如無人機(jī)在人流密集區(qū)的空中飛行安全嗎？無人機(jī)會(huì)侵犯人們的隱私嗎？以上問題如何通過規(guī)定限制，降低其發(fā)生的可能性，且如一旦發(fā)生，如何處理，這都是我國(guó)無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)的下一步努力方向。

4.1.1加強(qiáng)無人機(jī)自身設(shè)備完備性

首先要加強(qiáng)的，是無人機(jī)自身的適航條件。如歐洲航空安全局（EASA）最近提出了針對(duì)小型無人機(jī)的地理感知技術(shù)，以避免無人機(jī)與飛機(jī)或人發(fā)生碰撞。類比到我國(guó)無人機(jī)的使用，被應(yīng)用的無人機(jī)應(yīng)配備準(zhǔn)確的定位系統(tǒng)、敏感的地理感知功能，保證我們可以準(zhǔn)確獲取其位置，及其自身有躲避危險(xiǎn)和穩(wěn)定飛行的能力。

4.1.2政府作為外界力量加強(qiáng)干預(yù)

政府首先應(yīng)限制無人機(jī)的航行速度范圍，如歐洲航空安全局（EASA）提出限制建議，即0.9千克以下的無人機(jī)可在市區(qū)及人流上空飛行。其次是設(shè)置禁飛區(qū)域，當(dāng)無人機(jī)進(jìn)入禁飛區(qū)域附近時(shí)，禁飛區(qū)域和無人機(jī)自身都應(yīng)發(fā)出警告信號(hào)。另外我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)名注冊(cè)監(jiān)管體系、完善無人機(jī)操作員的考核制度，如歐洲要求無人機(jī)與其操作員以及飛行器起飛點(diǎn)都應(yīng)該根據(jù)唯一的序列號(hào)和注冊(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行遠(yuǎn)程識(shí)別。隱私方面更是要做出明確規(guī)定，并附加一定的懲罰條件，且人民的權(quán)利權(quán)限是否可以有適度放開？如借鑒國(guó)外賦予公民對(duì)于非法監(jiān)視公民的無人機(jī)私力救濟(jì)的權(quán)利。1最后，針對(duì)可能出現(xiàn)的安全事件的權(quán)責(zé)劃分問題，應(yīng)做出明確表示。

4.2 技術(shù)方面

中國(guó)在無人機(jī)的適航方面一直采取單機(jī)檢查，不做單機(jī)適航審定，不發(fā)標(biāo)準(zhǔn)適航證和產(chǎn)品合格證的做法，最主要的原因還是因?yàn)槿狈ε涮椎膶彾ㄒ?guī)則和程序。2京東無人機(jī)研發(fā)中心總經(jīng)理劉艷光提出：無人機(jī)行業(yè)中續(xù)航時(shí)間、穩(wěn)定性、載重量是最為突出的三個(gè)問題。這三大問題，在技術(shù)研究、改進(jìn)革新的過程中仍需要具體約束。穩(wěn)定性方面，除了我們?cè)诎踩珕栴}中提到的定位系統(tǒng)等外，可對(duì)物流無人機(jī)在避障上的功能進(jìn)一步檢驗(yàn)，如設(shè)立避障功能監(jiān)督制度，以保證無人機(jī)使用中的安全穩(wěn)定。續(xù)航時(shí)間方面，動(dòng)力現(xiàn)為電池或燃油，由此便引申出了一系列問題，如需法律法規(guī)界定出電池的具體適航標(biāo)準(zhǔn)，包括無人機(jī)根據(jù)航距、載重等指標(biāo)，規(guī)定出備用油量或備用電池電量。載重重量的具體限額和標(biāo)準(zhǔn)，可運(yùn)送貨物類型等也急需限定規(guī)定。目前京東正在研發(fā)中大型的無人機(jī)，載重可達(dá)到2噸，2噸的載重是否在飛行的可接受范圍，載重上限又該如何界定？

4.3 空域問題

在現(xiàn)有調(diào)查到的法律法規(guī)約束中，絕大部分是軍方對(duì)于空域及航路的要求限制，飛機(jī)的航行依賴于空中管制，但對(duì)于無人機(jī)而言，若大量推廣普及，空域的使用限制定在哪里，飛行路徑如何規(guī)劃及檢測(cè)，監(jiān)管單位如何設(shè)置（包括數(shù)量和位置），這些都是急需明確的法律法規(guī)制度給出答案的問題。政府在空域問題方面，第一要解決的，應(yīng)該是建立物流無人機(jī)飛行的低空空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時(shí)段。根據(jù)查找的資料顯示，低空空域目前僅按照飛行水平位置劃分成管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域三類，并沒有按照高度進(jìn)一步細(xì)分。按照高度將低空空域進(jìn)一步劃分有利于民用無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展更有利于物流無人機(jī)在電商物流市場(chǎng)的應(yīng)用，同時(shí)也提高無人機(jī)飛行的安全性。3在適度放開的同時(shí)，官方審批是必須的，但為提高效率、增加經(jīng)濟(jì)效益，政府可以加快對(duì)相關(guān)無人機(jī)飛行申請(qǐng)的審批速度。

4.4 其他

除去以上建議，文中所提到的法律法規(guī)體系還需要明確規(guī)定法律監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管行為。同時(shí)，為了減少現(xiàn)有無人機(jī)管理體系建立時(shí)的難度和時(shí)間，可以將現(xiàn)有的法律法規(guī)作為依托。在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前U-Cloud 和 U-Care兩個(gè)無人機(jī)云系統(tǒng)已得到民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)，且其都可以為民用無人機(jī)提供飛行計(jì)劃報(bào)批和飛行位置數(shù)據(jù)等服務(wù)，而遺憾的是這兩套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)沒有實(shí)時(shí)共享，而且也有其各自的局限。3但這為無人機(jī)的管理，提供了另外一條可行的道路?？勺屜嚓P(guān)部門，提升完善云系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門各個(gè)無人機(jī)間的對(duì)接與數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。

5 總結(jié)

無人機(jī)作為新興科技，未來的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)于物流行業(yè)的革新將起到極大的推動(dòng)作用，未來“商用無人機(jī)”想要自由翱翔，還需要從法律層面入手，完善低空空域管理法規(guī)，對(duì)無人機(jī)實(shí)施更為細(xì)致、且靈活的監(jiān)管。只要在立法與具體管理措施上獲得支持，無人機(jī)使用將迎來新一輪的增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)行業(yè)與整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛。

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