吳忠民

檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳播中的隱私權(quán)保護(hù)，就是保護(hù)涉及個(gè)人隱私的檔案信息的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)雖然與傳統(tǒng)的隱私權(quán)在保護(hù)重點(diǎn)上有所不同，但從本質(zhì)上來說，仍存在共性。盡管網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息傳播中的隱私權(quán)保護(hù)面臨很多困難，但隨著人們保護(hù)隱私權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，加之采取一定保護(hù)措施，侵犯隱私權(quán)的現(xiàn)象是可以避免或減少的。這些措施包括法律、行政、技術(shù)、道德倫理等方面。

一、法律保護(hù)措施

雖然檔案方面的法律法規(guī)越來越重視公民隱私權(quán)的保護(hù)。然而，到目前為止，我國(guó)尚未出臺(tái)正式的隱私權(quán)法，《檔案法》也沒有關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)問題的明確規(guī)定。我國(guó)的現(xiàn)行法律是將隱私權(quán)包含在名譽(yù)權(quán)當(dāng)中給予間接保護(hù)，具體內(nèi)容體現(xiàn)在《憲法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《檔案法》、《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》等相關(guān)條款中。在尚未對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)單獨(dú)立法的情況下，這些法規(guī)應(yīng)能適用于對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)雖然在保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)上有所不同，但究其本質(zhì)并無二致。此外，還可以借鑒其他國(guó)家已經(jīng)制定的有關(guān)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律，如英國(guó)的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、美國(guó)的《電子通信隱私法》、韓國(guó)的《隱私法》、歐洲聯(lián)盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)處理和自由流動(dòng)中個(gè)體權(quán)利保護(hù)指令》等。但是，為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)積極開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的單獨(dú)立法，完善檔案相關(guān)法律法規(guī)體系，并在此基礎(chǔ)上解決相關(guān)法律的兼容性和系統(tǒng)性問題。

二、行政管理措施

1.統(tǒng)一管理涉及個(gè)人隱私的檔案。首先，檔案保管部門在收集檔案資料時(shí)要明確收集的范圍和原則，把好檔案資料入口關(guān)。檔案網(wǎng)站收集個(gè)人資料只限于法定職權(quán)范圍，遵循“告知原則”，即應(yīng)讓當(dāng)事人知道正在收集何種信息用于何種目的，不能無端擴(kuò)大范圍。其次，對(duì)于收集來的檔案信息，既要保證內(nèi)容的真實(shí)性和完整性，也要保證其安全與保密，防止含有隱私的檔案信息未經(jīng)許可而被擴(kuò)散、更改，并保證有關(guān)隱私當(dāng)事人行使其對(duì)信息的知悉與更正的權(quán)利。含有個(gè)人隱私檔案的開放利用，除非是法律許可的使用，否則，未經(jīng)當(dāng)事人同意，不得任意公開個(gè)人的信息。即使是合法的使用，管理部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人隱私信息的查詢和公開情況進(jìn)行完整的記錄。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，保障檔案信息傳播途徑安全。所謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管就是國(guó)家運(yùn)用行政、技術(shù)、法律等手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的輸入、傳播、處理等過程進(jìn)行監(jiān)控和管理，包括禁止個(gè)人或組織非法收集、篡改、傳播、利用他人的隱私數(shù)據(jù)。一是成立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)。目前，許多國(guó)家設(shè)立了此類的專門機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的“電子隱私資訊中心”、中國(guó)香港的“個(gè)人隱私資料專員公署”。在保護(hù)個(gè)人隱私方面起到了積極的作用。它們經(jīng)常對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站沒有按規(guī)則列出保護(hù)個(gè)人隱私的聲明、沒有很好地保護(hù)用戶隱私，就會(huì)對(duì)該網(wǎng)站發(fā)出警告，責(zé)令其限期整改。倘若網(wǎng)站被警告后仍違反有關(guān)規(guī)定，便對(duì)其進(jìn)行懲處。二是合理使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)。國(guó)家應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私信息的使用范圍、場(chǎng)合，監(jiān)控的對(duì)象，監(jiān)控人員的職責(zé)、權(quán)利，侵害個(gè)人隱私信息等應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰措施等方面做出明確的規(guī)定，這樣，既可防止這類技術(shù)和監(jiān)控人員權(quán)利的濫用，又可打消個(gè)人用戶和網(wǎng)站關(guān)于隱私信息保護(hù)成效的顧慮。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商的行為。

三、技術(shù)保護(hù)措施

技術(shù)措施是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息安全傳播的重要保證。采取技術(shù)措施的主要目的是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下含有個(gè)人隱私信息的數(shù)據(jù)安全。主要包括：一是數(shù)據(jù)加密技術(shù)：其目的是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中傳送的檔案信息不被非法竊取，從而保證含有隱私的檔案信息的安全。二是身份識(shí)別技術(shù)：身份認(rèn)證是申請(qǐng)者向系統(tǒng)出示自己身份證明的過程，通常是獲得系統(tǒng)服務(wù)所必須的第一道關(guān)卡，防止未獲授權(quán)的人截取或查閱含有個(gè)人隱私的檔案資料。三是信息確認(rèn)技術(shù)：通過嚴(yán)格限定信息的共享范圍來達(dá)到防止檔案信息被非法偽造、篡改的目的。四是訪問控制技術(shù)：允許用戶對(duì)其常用的檔案信息庫進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑L問，但限制他人隨意刪除、修改或拷貝檔案文件。五是針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的管理：目前推出的有個(gè)人隱私偏好平臺(tái)（P3P）、Cookies軟件管工具、自動(dòng)刪除個(gè)人資料軟件等，由用戶自己保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)，用戶學(xué)會(huì)使用這些技術(shù)，可以避免自己的隱私泄露。

四、道德倫理約束

1.檔案管理人員的自律。在檔案信息數(shù)字化的過程中，檔案管理人員最可能接觸個(gè)人檔案信息，因此必須堅(jiān)持原則，遵守職業(yè)道德，杜絕不當(dāng)收集、傳播、使用個(gè)人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于一些敏感的個(gè)人資料，如出身、種族、政治面貌、宗教信仰、健康狀況、犯罪記錄等，只有經(jīng)過批準(zhǔn)的檔案人員才能收集、查閱、傳播這些個(gè)人資料。檔案管理人員要嚴(yán)格按規(guī)定來管理含有個(gè)人隱私的檔案，要有很強(qiáng)的保護(hù)他人隱私的意識(shí)，防止因人為因素增加侵犯?jìng)€(gè)人隱私的可能。

2.網(wǎng)絡(luò)用戶的自我保護(hù)與自律。公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)遭到侵害，僅僅把責(zé)任完全歸咎于侵權(quán)者是不客觀的。實(shí)際上，在許多情況下，泄露了個(gè)人相關(guān)隱私信息的正是缺乏應(yīng)有的隱私權(quán)意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)的用戶自己。因此，要使公民個(gè)人明白隱私權(quán)保護(hù)的重要性，了解網(wǎng)上隱私權(quán)方面的法律法規(guī)，知悉網(wǎng)絡(luò)隱私政策，自覺采取防范措施。無論是國(guó)家立法還是行業(yè)自律，都是一種公共保護(hù)機(jī)制，都是依靠外部的力量進(jìn)行規(guī)范，公共保護(hù)只有與公民個(gè)人的自我防范結(jié)合起來，保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)才能具有理想的效果。網(wǎng)絡(luò)用戶自律應(yīng)做到：一是既要增強(qiáng)保護(hù)自身隱私權(quán)的意識(shí)，又要尊重他人隱私權(quán)；既不要隨意泄露個(gè)人數(shù)據(jù)，也不要未經(jīng)授權(quán)獲取、篡改、傳播他人的數(shù)據(jù)。二是成立網(wǎng)絡(luò)用戶自治組織。自治組織主要承擔(dān)保護(hù)和教育網(wǎng)絡(luò)用戶的職能，它既可以接受網(wǎng)絡(luò)用戶投訴，代表用戶同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商談判或交涉，也可以參與網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)聲明的擬定與修改，維護(hù)聲明的公平、公正，還可以配合政府教育用戶進(jìn)行自我保護(hù)和自律。

3.社會(huì)輿論約束。要求每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶都做一個(gè)有道德的網(wǎng)民固然重要，但不能保證每個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶都能自覺地嚴(yán)格按照道德標(biāo)準(zhǔn)來行事，不侵犯別人的隱私權(quán)。因此，有必要借助社會(huì)輿論的力量來約束網(wǎng)絡(luò)用戶。可以利用各種傳播媒介，讓每個(gè)網(wǎng)民都成為網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的踐行者和監(jiān)督者，對(duì)侵犯別人隱私的行為堅(jiān)決予以曝光，給予輿論譴責(zé)。