劉繼新

摘 要：隨著中學(xué)校的發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的出臺，加強中學(xué)校檔案法制化建設(shè)日益重要。本文對加強中學(xué)校檔案法制化建設(shè)的重要性作了闡述，分析了中學(xué)校檔案法制建設(shè)存在的問題，并嘗試從檔案法制意識、檔案法規(guī)體系及檔案法制隊伍建設(shè)提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：中學(xué)校檔案；法制化；建設(shè)

社會發(fā)展至今，法制已成不可阻擋之勢進入社會各個角落。隨著1988年我國第一部《檔案法》的頒布與施行，結(jié)束了檔案工作無法可依的歷史，并逐步形成了以《檔案法》為核心的檔案法規(guī)體系。中學(xué)校作為培養(yǎng)國家高等人才的重要機構(gòu)，2008年新頒布的《高等學(xué)校檔案管理辦法》足以表明中學(xué)校檔案管理工作在信息化建設(shè)中，越來越表現(xiàn)出對法制化的依賴。因為“信息化”的檔案事業(yè)需要有科技的發(fā)明和進步作支撐，而對檔案工作中各種社會關(guān)系的協(xié)調(diào)以及檔案科技知識產(chǎn)權(quán)的維護，則需要靠法制來保障。本文就檔案法制建設(shè)的重要性、存在問題及措施談一點粗淺的看法。

一、加強中學(xué)校檔案工作法制化建設(shè)的重要性

（一）黨的“依法治國”方略為中學(xué)校檔案法制化提供了政治動力。黨的十五大上，黨中央明確地提出把“依法治國”作為我國的基本治國方略，并且明確指出我國“依法治國”的主體是廣大人民群眾，是他們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟、文化事業(yè)，保證公共權(quán)力運行和國家各項工作依法進行。近幾年來，為適應(yīng)新形勢下檔案事業(yè)發(fā)展的客觀需要，修改后的《檔案法》和《檔案法實施辦法》相繼出臺，目前已初步形成了以《檔案法》和《檔案法實施辦法》為主體，檔案行政法規(guī)、地方法規(guī)與檔案行政規(guī)章相互補充的檔案法規(guī)體系，加強了檔案法制工作機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督檢查隊伍的建設(shè)，我國已初步確立了“依法治檔”的新秩序。中學(xué)校檔案管理工作作為其中的重要一環(huán)，法制化建設(shè)的重要性不容忽視。

（二）隨著中學(xué)校辦學(xué)體制的不斷轉(zhuǎn)變、內(nèi)部管理體制的不斷改革，作為分類單元和依據(jù)的“領(lǐng)域”、“職能”本身已發(fā)生了變化。這就愈來愈多地出現(xiàn)同類檔案形成于眾多部門，一個部門形成不同門類檔案的情況，從而使中學(xué)校檔案管理在實際的分類和立卷歸口上再也無法按現(xiàn)行規(guī)范的既定標準來界定，其中表現(xiàn)尤為突出的是各類中的綜合類，從而留下材料收集不全、歸類不統(tǒng)一、查找難等隱患。許多中學(xué)校因檔案管理混亂帶來的弊病，嘗盡了資料分散、亂堆亂扔導(dǎo)致工作效率低下的苦頭，這就是檔案工作強烈呼喚法制建設(shè)的原因所在。廣而言之，解決社會管理的一切問題，最后都要靠法制的建立，建立法制環(huán)境是一切行政管理者的最根本目標。

（三）近年來表現(xiàn)尤為突出的是廣大畢業(yè)生、社會用人和認證單位對學(xué)籍檔案的利用愈來愈旺，要求也愈來愈高；學(xué)校教學(xué)和科研方面的成果信息也日益得到社會和企業(yè)的關(guān)注，使中學(xué)校檔案在發(fā)揮中學(xué)校人才培養(yǎng)、促進科技發(fā)展、為社會服務(wù)三大功能方面的作用與日俱增。隨著這些服務(wù)項目的展開，新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，原來過于強調(diào)保密和審批程序的一些規(guī)章制度已愈來愈成為中學(xué)校檔案利用社會化的絆腳石。加強中學(xué)校檔案法制建設(shè)，是為了適應(yīng)改革開放不斷深化和中學(xué)校教育體制改革的新形勢，規(guī)范檔案工作，更安全地保管檔案、有效地利用檔案，使中學(xué)校檔案和檔案工作更好地為學(xué)生、學(xué)校行政管理服務(wù)。

二、目前中學(xué)校檔案工作法制化建設(shè)存在的問題

一是中學(xué)校檔案法制意識淡薄。意識決定行動，檔案法制意識在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過程中起著重要作用。中學(xué)校檔案法制化建設(shè)需要得到全社會，特別是學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，但由于檔案工作不可能成為中心工作和重點工作，檔案部門不處于熱線，往往得不到足夠的重視和支持，甚至檔案部門自身也存在認識上的偏差。

二是中學(xué)校檔案法規(guī)體系尚待健全。近年來，我國的中學(xué)校檔案法規(guī)建設(shè)取得了很大進步，2008年頒布了《高等學(xué)校檔案管理辦法》，此外各級地方檔案事業(yè)管理部門及部分中學(xué)校也紛紛出臺了檔案工作規(guī)章制度。這些法規(guī)為解決新時期中學(xué)校檔案工作遇到的新問題提供了依據(jù)，但是，與國外中學(xué)校相比，我國現(xiàn)有的中學(xué)校檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性，檔案法規(guī)體系尚待完善。

三是中學(xué)校檔案工作人員的法律素質(zhì)亟需提高。中學(xué)校檔案工作人員的法律素質(zhì)還遠不能適應(yīng)檔案工作法制化建設(shè)的要求。有些檔案工作人員并非是檔案專業(yè)人員，缺少對檔案法律法規(guī)的深入研究，不熟悉有關(guān)的法律條文，許多同志沒有將更多的精力和時間用于學(xué)法、懂法上，而只是忙于一些具體的事務(wù)，從對《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》的貫徹執(zhí)行情況分析，不少學(xué)校僅限于對法律條文的一般性學(xué)習(xí)，而對于運用檔案法律法規(guī)去處理問題、解決問題的研究則較少見。

三、加強中學(xué)校檔案工作法制化建設(shè)的對策

（一）強化檔案法制意識是中學(xué)校檔案法制化的精神動力

檔案法制意識是指要求依法管理國家檔案事務(wù)的思想觀念，它是與人治觀念相對立的。有著檔案法制意識的人必然具有檔案法律至高無上的思想觀念，能認識到檔案法律對檔案事業(yè)發(fā)展的極端重要性。一旦社會成員普遍樹立起檔案法制觀念，必然產(chǎn)生運用法律管理檔案、維護檔案安全的強烈要求，這種強烈要求將進一步轉(zhuǎn)化為檔案法制化的重要推動力。當(dāng)然，這種推動力不是一蹴而就的，而是漸次增強的。檔案法制觀念作為對檔案法律價值把握的理性積淀，不僅是特定檔案法律行為得以生長的基礎(chǔ)和內(nèi)核，而且通過社會成員觀念的現(xiàn)實介入對檔案法規(guī)的職能與實施產(chǎn)生深刻的影響。

（二）建立健全檔案法規(guī)體系是中學(xué)校檔案法制化的基本前提

法律是對社會成員具有最強約束力的控制手段，它是由國家制定或認可，并依靠國家強力推行的社會規(guī)范體系。建立健全檔案法規(guī)體系是中學(xué)校檔案法制化的基本前提。它是社會主義市場經(jīng)濟條件下依法治檔，維護檔案的完整與安全，保障和促進檔案事業(yè)在法制軌道上穩(wěn)步健康發(fā)展，推動檔案工作更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的最為有力的武器。我國檔案法規(guī)分為四個層次：一是國家權(quán)力機關(guān)制定的檔案法律；二是國務(wù)院以及國務(wù)院辦公廳與中共中央辦公廳發(fā)布的有關(guān)檔案工作的決定、規(guī)定、條例；三是國家檔案局以及國家檔案局與有關(guān)機關(guān)發(fā)布的通則、條例、規(guī)定、辦法、標準等；四是各級地方檔案事業(yè)管理機關(guān)和各專業(yè)主管機關(guān)根據(jù)全國性的檔案法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本專業(yè)系統(tǒng)具體情況制定的檔案工作規(guī)章制度等。

（三）完善檔案法制隊伍建設(shè)是中學(xué)校檔案法制化的基礎(chǔ)保障

任何制度的建設(shè)都離不開相關(guān)人才的建設(shè)。中學(xué)校檔案管理部門應(yīng)積極實施“人才興檔”工程，建設(shè)一支高素質(zhì)的中學(xué)校檔案管理隊伍。重點加強對檔案管理人員的法制教育，加大培訓(xùn)考核力度，使他們熟悉檔案法律法規(guī)和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)研究電子政務(wù)、信息交換、政務(wù)公開、信息資源保護、信息安全保密、知識信息產(chǎn)權(quán)等方面的法律、法規(guī)，牢固樹立法律意識和法制觀念。與此同時，從制度上規(guī)范檔案管理人員的行為，培養(yǎng)一支既具備系統(tǒng)的檔案工作知識，又具備系統(tǒng)的法律知識、思想工作作風(fēng)過硬的檔案管理隊伍。

參考文獻

[1]魏瑞娟：《檔案法制化的動力體系化》，《機電兵船檔案》2005年第06期

[2]崔嶺：《談檔案管理的法制化建設(shè)》，《蘭臺內(nèi)外》2010年第5期

[3]張智濤：《淺談檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策》，法易網(wǎng)