鄭美揚(yáng)　田浩

摘 要：文章在總結(jié)浙江省交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，凝練項(xiàng)目實(shí)施過程中的特色與亮點(diǎn)，深入剖析存在的問題，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，以期為省級(jí)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)試點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施提供參考意見，指導(dǎo)全國交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為水利、漁業(yè)等行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)提供可借鑒的思路。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；環(huán)境監(jiān)測；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；試點(diǎn)工程

中圖分類號(hào)：U12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）16-0137-02

Abstract： On the basis of summarizing the construction of the pilot project of traffic environment monitoring network in Zhejiang Province， this paper summarizes the characteristics and highlights of the implementation of the project， analyzes the existing problems， and puts forward some feasible countermeasures and suggestions， in order to provide reference for the implementation of provincial transportation environmental monitoring network pilot project， guide the construction of national transportation industry environmental monitoring network， for water conservancy， fisheries and other industries environmental monitoring network construction can be used for reference ideas.

Keywords： transportation； environmental monitoring； network construction； pilot project

1 概述

《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：到“十二五”末，初步形成“布局科學(xué)、層次合理的行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成運(yùn)行規(guī)范的全國交通運(yùn)輸環(huán)保統(tǒng)計(jì)和公報(bào)制度，全面開展交通運(yùn)輸節(jié)能和環(huán)保監(jiān)測工作”。期間，全國有20多個(gè)省份獲批省級(jí)交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工程項(xiàng)目，并陸續(xù)啟動(dòng)試點(diǎn)工程建設(shè)工作。截至2017年底，全國僅有30%左右的試點(diǎn)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)。因此，梳理總結(jié)浙江省交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)，分享“浙江經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)全國交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

2 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)交通運(yùn)輸部交規(guī)劃發(fā)〔2013〕559號(hào)文和省交通運(yùn)輸廳浙交復(fù)〔2013〕149號(hào)文批復(fù)，浙江省交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工程項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為浙江省交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)、浙江省交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測分站建設(shè)、交通環(huán)境在線監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)、交通環(huán)境監(jiān)測信息平臺(tái)建設(shè)、高速公路生態(tài)修復(fù)監(jiān)測帶建設(shè)等五大塊內(nèi)容。

3 建設(shè)規(guī)模

浙江省交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工程項(xiàng)目總投資3067.18萬元，其中，設(shè)備類預(yù)算2350.7萬元，占總投資的76.6%，辦公及實(shí)驗(yàn)用具預(yù)算150.2萬元，占總投資的4.9%，建筑安裝工程費(fèi)為225.89萬元，占總投資的7.4%，工程建設(shè)的其他費(fèi)用為340.39萬元，占總投資的11.1%。整個(gè)試點(diǎn)工程項(xiàng)目添置設(shè)備、器具、用具等290臺(tái)（套）左右。

4 特色與亮點(diǎn)

2014年4月，試點(diǎn)工程建設(shè)準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)，經(jīng)前期調(diào)研、實(shí)驗(yàn)室裝修設(shè)計(jì)、設(shè)備選型論證、進(jìn)口設(shè)備專家咨詢、現(xiàn)場安裝調(diào)試和試運(yùn)行等系列工作，于2016年10月底完成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?，F(xiàn)將本項(xiàng)目的特色與亮點(diǎn)凝練如下：

4.1 運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新-合資成立交科環(huán)境公司

為了更好地保障試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)成效，在沒有行業(yè)政策優(yōu)勢的情況下，創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，前期與省環(huán)科院合資成立交科環(huán)境公司，與中心站一門兩牌，合署辦公，以爭取在短時(shí)間內(nèi)獲得項(xiàng)目合作、隊(duì)伍鍛煉和技術(shù)支持，為監(jiān)測中心技術(shù)力量的快速提升提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。同時(shí)，以省環(huán)科院為紐帶，與省環(huán)境監(jiān)測中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在監(jiān)測數(shù)據(jù)互認(rèn)、科研互助、資源共享等方面建立長期的合作關(guān)系。

4.2 共享機(jī)制創(chuàng)新-環(huán)保數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化

試點(diǎn)工程項(xiàng)目中的交通環(huán)境信息平臺(tái)在開發(fā)過程中，特別重視數(shù)據(jù)接口的兼容性，預(yù)留端口不僅可將數(shù)據(jù)上傳至交通運(yùn)輸部交通環(huán)境監(jiān)測信息平臺(tái)，還可與浙江省環(huán)境監(jiān)測信息中心無縫對(duì)接。通過交通環(huán)保信息共享平臺(tái)的搭建，建立了統(tǒng)一的交通環(huán)保數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)（格式標(biāo)準(zhǔn)、傳輸標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、集成標(biāo)準(zhǔn)等），建立了統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)編碼體系，建立了中間件（消息中間件、報(bào)表中間件、GIS中間件等）以及數(shù)據(jù)服務(wù)接口、數(shù)據(jù)分析與發(fā)布接口，全方位踐行交通環(huán)保數(shù)據(jù)的共享共聯(lián)機(jī)制。

4.3 監(jiān)測手段創(chuàng)新-可移動(dòng)式在線監(jiān)測系統(tǒng)

本項(xiàng)目在傳統(tǒng)站點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在全國交通運(yùn)輸行業(yè)首家配置了1套可移動(dòng)式空氣在線監(jiān)測系統(tǒng)和1套可移動(dòng)式水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)?？梢苿?dòng)式在線監(jiān)測系統(tǒng)形式更加靈活輕便，占地面積更少，可應(yīng)用于港區(qū)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、施工營地及其他重要監(jiān)測部位等空氣環(huán)境質(zhì)量和污水排放監(jiān)測，更加適合安放于隧道內(nèi)部合適區(qū)域，從而更加準(zhǔn)確地監(jiān)測隧道內(nèi)空氣質(zhì)量參數(shù)，為隧道內(nèi)空氣質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測提供新的思路和手段。

4.4 監(jiān)測領(lǐng)域拓展-高速公路生態(tài)修復(fù)監(jiān)測帶

高速公路生態(tài)修復(fù)監(jiān)測帶建設(shè)在國內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)尚屬首例。該監(jiān)測帶由6個(gè)監(jiān)測點(diǎn)組成，每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)配置水土流失、土壤水份溫度鹽份、ET0蒸發(fā)蒸散、土壤根系生長和植物冠層分析等在線監(jiān)測系統(tǒng)，通過氣象參數(shù)、土壤理化指標(biāo)、水土流失等基本參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，以及植物生長、土壤質(zhì)量等特征指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測，可實(shí)現(xiàn)邊坡生態(tài)修復(fù)成效和污染程度的全方位診斷，初步判斷邊坡生態(tài)修復(fù)的適宜性，指導(dǎo)邊坡生態(tài)修復(fù)的設(shè)計(jì)、施工與養(yǎng)護(hù)，提高邊坡生態(tài)修復(fù)的安全性和有效性。

5 存在的問題

（1）立項(xiàng)前期工作不充分。體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置功能考慮不足、部分配置落后的儀器設(shè)備未進(jìn)行選型調(diào)整、部分在線監(jiān)測設(shè)備未考慮監(jiān)測對(duì)象的特殊性，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中部分儀器設(shè)備存在閑置浪費(fèi)、選型變更等問題，還存在個(gè)別在線監(jiān)測點(diǎn)位與環(huán)保系統(tǒng)重復(fù)設(shè)點(diǎn)等問題。（2）在線點(diǎn)建設(shè)溝通協(xié)調(diào)難度大。本項(xiàng)目在線站點(diǎn)選擇的是紹諸高速、黃鶴山隧道和寧波鎮(zhèn)海港區(qū)化工碼頭，選擇的點(diǎn)位代表性較強(qiáng)，但僅僅緊靠項(xiàng)目承建單位自行推動(dòng)，實(shí)施協(xié)調(diào)難度較大，尤其是寧波鎮(zhèn)?；ごa頭協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)較長，征地審批無法推動(dòng)，最終以租賃站房形式完成水站的建設(shè)工作。（3）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系未形成規(guī)模效應(yīng)。試點(diǎn)工程項(xiàng)目完成了省級(jí)交通環(huán)境監(jiān)測中心站等主骨架的建設(shè)，交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系雖然初步形成，但是在線監(jiān)測點(diǎn)位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測需求，無法說清楚交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境污染貢獻(xiàn)值，規(guī)模效益尚未形成。（4）行業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力較為薄弱。通過試點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，雖然基本具備交通環(huán)境監(jiān)測能力，但與環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測站相比，仍然存在監(jiān)測人員技術(shù)能力不足、監(jiān)測手段落后、質(zhì)量保證體系不完善等問題，交通建設(shè)項(xiàng)目施工期和運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作依然薄弱，在一定程度上影響行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的順利推動(dòng)。

6 措施與建議

（1）啟動(dòng)省級(jí)交通環(huán)保規(guī)劃，完善交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。盡快發(fā)布實(shí)施《浙江省公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，明確交通環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃范圍和目標(biāo)、布局方案與規(guī)模、保障措施與實(shí)施效果，在試點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，加快省級(jí)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為加快行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作快速健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。（2）做好規(guī)劃實(shí)施的前期工作，加強(qiáng)選點(diǎn)布局的科學(xué)性。在全省交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施選點(diǎn)過程中既要考慮監(jiān)測點(diǎn)位代表性和合理性，更要考慮監(jiān)測布點(diǎn)的實(shí)際可操作性。應(yīng)在條件成熟區(qū)域布點(diǎn)，并且適當(dāng)控制監(jiān)測網(wǎng)布局規(guī)模，以盡可能小的布局概全全省的公路水路環(huán)境影響狀況。同時(shí)應(yīng)與環(huán)保、海洋等部門的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位錯(cuò)位發(fā)展、交叉布局，及時(shí)關(guān)注環(huán)保、海洋等部門對(duì)交通環(huán)境監(jiān)測布點(diǎn)的需求，最終實(shí)現(xiàn)資源共享和信息共享。（3）逐步健全環(huán)保管理體系，保障試點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施成效。制定浙江省交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測管理辦法，明確行業(yè)中心站機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)出處、監(jiān)測管理要求等規(guī)范性內(nèi)容，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)與分析通報(bào)機(jī)制，建立污染源統(tǒng)計(jì)與排查管理機(jī)制，制定各類監(jiān)測與環(huán)保有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施營造良好的制度環(huán)境，強(qiáng)化試點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施效果，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)工程建設(shè)的示范成效。（4）加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)監(jiān)測技術(shù)水平。選派人員參加交通系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)組織的環(huán)境監(jiān)測上崗證、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證、在線監(jiān)測運(yùn)維等專業(yè)技能培訓(xùn)，及時(shí)了解環(huán)境保護(hù)相關(guān)的最新政策法規(guī)和交通環(huán)保工作的最新動(dòng)態(tài)，積極掌握行業(yè)環(huán)境監(jiān)測有關(guān)的專業(yè)技能，不斷提升試點(diǎn)工程項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量，完善交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)水平，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作成效，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

浙江省交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工程項(xiàng)目是以中心站建設(shè)為核心，以分站升級(jí)和在線監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)為骨架，以交通環(huán)境信息平臺(tái)為支撐，以生態(tài)監(jiān)測修復(fù)帶建設(shè)為亮點(diǎn)的行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，其建設(shè)規(guī)模在全國交通領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，具有顯著的工程特色和示范亮點(diǎn)，為全省乃至全國交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)奠定良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

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