摘 要：全民健身國家戰(zhàn)略背景下，本文通過對濰坊市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，探討濰坊市社區(qū)體育公共服務(wù)存在的問題，為提高濰坊市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，構(gòu)建多元化城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系，用以指導(dǎo)濰坊市社區(qū)體育公共服務(wù)實(shí)踐，促進(jìn)全民健身計(jì)劃綱要的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：全民健身 社區(qū)體育 公共服務(wù)體系

2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》發(fā)布，首次提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略， 在此背景下，本文在對濰坊市社區(qū)體育公共服務(wù)體系開展?fàn)顩r調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析濰坊市社區(qū)體育公共服務(wù)存在的問題，根據(jù)濰坊市城市體育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容，建立協(xié)調(diào)、高效、靈活的社區(qū)體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以濰坊市社區(qū)體育服務(wù)體系為研究對象，隨機(jī)抽取濰坊市濰城區(qū)、奎文區(qū)、高新區(qū)12個(gè)社區(qū)的社區(qū)居民和社區(qū)管理服務(wù)者為調(diào)查對象。

1.2 研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料調(diào)研。查閱了有關(guān)管理學(xué)、社區(qū)體育、政府公共

服務(wù)等方面的著作十余部，及近年的相關(guān)論文三十余篇，為本文的研究提供理論依據(jù)和基礎(chǔ)專家訪談。對有關(guān)專家和濰坊市體育局主管群體工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪，確定的主要研究指標(biāo)，并對濰坊市目前社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀有整體的把握。

1.2.2問卷調(diào)查。設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，請專家對問卷的信度、效度進(jìn)行檢驗(yàn)。然后到社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)健身點(diǎn)等發(fā)放調(diào)查問卷并當(dāng)場回收，該次調(diào)查共發(fā)放問卷240份，收回240份，回收率為100%，其中無效問卷12份，共收回有效問卷228份，有效率為95%。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，對回收的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行理論分析，以支撐文章的觀點(diǎn)。

1.2.4邏輯歸納法。對本文的研究結(jié)果進(jìn)行邏輯歸納。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 濰坊市社區(qū)體育服務(wù)體系開展現(xiàn)狀

2.1.1 濰坊市社區(qū)居民體育活動(dòng)的方式和組織形式現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)研，濰坊市城區(qū)社區(qū)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占31%，偶爾鍛煉的人數(shù)占51.5%，不鍛煉的人數(shù)占17.5%，而且經(jīng)常參加體育鍛煉的人員中50—70歲的人占72%，濰坊市社區(qū)居民的體育鍛煉的積極性不高。居民參與體育鍛煉的動(dòng)機(jī)主要為增強(qiáng)體質(zhì)、愉悅身心、興趣愛好、美體塑形及社會(huì)交往。居民選擇的鍛煉項(xiàng)目為廣場舞、健身路徑、踢毽子、跳繩、健身走、騎行、健身氣功等。

利用節(jié)假日、全民健身月、全民健身日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，濰坊市體育部門策劃組織“百千萬三大賽”“誰是球王”“民間體育達(dá)人”“社區(qū)健身節(jié)”等一系列民間草根健身活動(dòng)，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民參加過政府部門組織的健身活動(dòng)僅占調(diào)查者的12.5%，面向基層的政府部門組織的體育活動(dòng)覆蓋面小，參與度低。

2.1.2 濰坊市社區(qū)體育組織管理及經(jīng)費(fèi)來源現(xiàn)狀

被調(diào)研社區(qū)80%以上的無體育組織管理專職人員，社區(qū)極少組織體育活動(dòng)，社區(qū)體育社團(tuán)、體育俱樂部、體育協(xié)會(huì)幾乎處于空白，尚未形成系統(tǒng)的組織管理體系。近年來，濰坊市大力增加全民健身資金投入，但社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依然緊張，全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)尚未納入基本公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算，85%的經(jīng)費(fèi)來源為政府專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，未建立多元化資金籌集機(jī)制。

2.1.3 濰坊市社區(qū)體育場地設(shè)施及社區(qū)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

近年來，濰坊市“中心城區(qū)10分鐘健身圈”不斷完善，全民健身活動(dòng)中心和體育公園建設(shè)力度不斷增大，新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身設(shè)施”的公共體育設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占，公共體育場地設(shè)施有了很大改善。通過對濰坊市城區(qū)的12個(gè)社區(qū)的健身場地設(shè)施進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每個(gè)社區(qū)均擁有健身路徑，擁有球類練習(xí)場（籃球場）的社區(qū)有4個(gè)，擁有小球類（乒乓球、羽毛球）練習(xí)場的社區(qū)僅有3個(gè)，僅有2個(gè)社區(qū)擁有室內(nèi)健身房。對濰坊市社區(qū)體育指導(dǎo)員情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12個(gè)社區(qū)中僅有2個(gè)社區(qū)聘有專職社會(huì)體育指導(dǎo)員，3個(gè)社區(qū)聘有兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員，社區(qū)體育指導(dǎo)員的執(zhí)業(yè)資格等級均為國家二級和國家三級，社會(huì)體育指導(dǎo)員的綜合素質(zhì)、技能水平、服務(wù)意識有待提高。

2.2 濰坊市社區(qū)體育發(fā)展存在的問題

近年來濰坊市社區(qū)體育發(fā)展水平得到了大幅度提高，但是從調(diào)研的實(shí)際情況來看，濰坊市社區(qū)體育發(fā)展依然存在若干問題。

2.2.1全民健身網(wǎng)絡(luò)不夠健全， 公共體育設(shè)施建設(shè)較為薄弱

在調(diào)查的12個(gè)社區(qū)中， 擁有全民健身中心的有3個(gè)，只有2個(gè)社區(qū)擁有 150 平方以上綜合健身房。在調(diào)查公共體育設(shè)施完好程度中， 只有40%的社區(qū)體育設(shè)施是完好的，有相當(dāng)一部分社區(qū)體育公共設(shè)施有損壞現(xiàn)象， 只有8%左右的居民認(rèn)為現(xiàn)有的設(shè)施能夠完全滿足自己的健身要求，超過一半的居民認(rèn)為社區(qū)體育設(shè)施難以滿足自己的健身需求。社區(qū)健身設(shè)施以健身路徑、健身廣場為主，籃球場、足球場、網(wǎng)球場、拼裝式游泳池等健身場地設(shè)施非常少，嚴(yán)重限制居民的健身需求。社區(qū)體育設(shè)施使用率不高，在我們的調(diào)查中， 只有20.5%的居民經(jīng)常使用社區(qū)體育設(shè)施來健身，28.5 %的居民偶爾使用， 其余51%的居民很少使用甚至從來不使用，由此可見，社區(qū)體育設(shè)施使用率比較低下， 使用情況不容樂觀。

2.2.2 社區(qū)體育組織管理不健全，全民健身活動(dòng)開展偏少。

在我們的調(diào)查中 ，公共健身設(shè)施屬地管理原則落實(shí)不到位，有71%的居民不知道器材損壞去哪里申報(bào)維修， 有65 %的居民認(rèn)為社區(qū)體育設(shè)施損壞后維修不及時(shí)，說明濰坊市公共健身產(chǎn)權(quán)單位管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。在調(diào)查中，有80%的社區(qū)沒有專人負(fù)責(zé)社區(qū)體育工作，社區(qū)體育活動(dòng)多以居民自發(fā)組織為主，活動(dòng)形式以廣場舞、健身走等為主。由社區(qū)主辦的有一定水平、形式豐富多彩的健身活動(dòng)偏少。

2.2.3社區(qū)體育健身指導(dǎo)和宣傳服務(wù)欠缺

雖然截止到2017年濰坊市各級社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)2萬名， 但是 50 周歲以上的指導(dǎo)員約占59%，年齡偏大， 身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能、專業(yè)知識水平等都影響著工作的效率，指導(dǎo)員隊(duì)伍整體水平不高，專業(yè)體育教師只占全體指導(dǎo)員1.5%左右，相當(dāng)多的社會(huì)體育指導(dǎo)員持證在手，但無崗可上或有崗不上，導(dǎo)致了部分社區(qū)居民健身沒人組織和指導(dǎo)，通過訪談89%的居民表示從未接受過社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)和健身知識的宣傳教育，這些情況都說明濰坊市社區(qū)體育健身指導(dǎo)和宣傳服務(wù)依然存在問題。

2.3 構(gòu)建濰坊市社區(qū)體育服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

2.3.1創(chuàng)新濰坊市社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式

構(gòu)建城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新供給方式是實(shí)施全民健身計(jì)劃的有力保障，改革基本公共服務(wù)提供方式， 引入競爭機(jī)制， 擴(kuò)大購買服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，充分發(fā)揮好政府、社會(huì)、市場三個(gè)主體的作用。政府層面，要強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職責(zé)，將全民健身納入政府績效考評體系，促進(jìn)各級政府和相關(guān)部門落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略的相關(guān)措施；社會(huì)層面，大力扶持和規(guī)范發(fā)展體育社會(huì)組織，引導(dǎo)和扶持體育社會(huì)組織自主走向市場，逐步實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，將政府部分體育服務(wù)職能以委托或購買服務(wù)的方式讓度給體育社會(huì)組織；市場層面，大力促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)積極研究推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康、科技、教育、會(huì)展、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)市民積極參加健身消費(fèi)。如何構(gòu)建“親民、便民、惠民”的城市社區(qū)體育公共創(chuàng)新供給方式， 是促進(jìn)城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的基本保障。

2.3.2以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，構(gòu)建信息化服務(wù)系統(tǒng)，打造體育健身新模式。

盡快啟動(dòng)濰坊市“智慧體育”建設(shè)，推動(dòng)群眾體育公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制作全民健身數(shù)字地圖，集成體育健身場館、組織、活動(dòng)、方法等各類體育信息資源，為群眾提供信息查詢、場館預(yù)定、推送科學(xué)健身等服務(wù)，提高全民健身信息化服務(wù)水平，有效提高人們的鍛煉興趣，從而推動(dòng)全民健身的開展。

2.3.3建立專家咨詢系統(tǒng)，提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平

運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的實(shí)現(xiàn)涉及到體育學(xué)與醫(yī)學(xué)的多個(gè)領(lǐng)域，掌握這門交叉學(xué)科的知識體系，需要有專業(yè)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)全民健身人才培育基地建設(shè)，建立項(xiàng)目技能師資專家?guī)?，加大對社?huì)體育指導(dǎo)員和各級體育干部的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在推動(dòng)全民健身活動(dòng)開展中的引領(lǐng)和示范作用。推動(dòng)更多高校開設(shè)全民健身相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需要的組織、管理、研究、健康指導(dǎo)、志愿服務(wù)、宣傳推廣等方面的人才隊(duì)伍。通過政府采購，加大對社會(huì)化體育健身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量搭建康體結(jié)合、慢病防治服務(wù)平臺，不斷滿足人民群眾日益增長的健身健康需求。

2.3.4構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)

由于政府是社區(qū)體育公共服務(wù)的主要供給者，而社區(qū)體育公共服務(wù)最大的特征就是公共性.因此，政府及相關(guān)部門必須對這些公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，才能保證其服務(wù)的持續(xù)性。建立評估機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。制定全民健身相關(guān)規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、社會(huì)、專家等多方力量共同組成的工作平臺，定期開展第三方評估和社會(huì)滿意度調(diào)查，對重點(diǎn)目標(biāo)、重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和全民健身實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)評估，形成包括媒體在內(nèi)的多方監(jiān)督機(jī)制。建立健全綜合考評體系，著力加強(qiáng)基層工作考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查找差距，努力推動(dòng)工作的開展。廣泛聽取人民群眾對基本公共體育服務(wù)工作的意見和建議，有針對性地采取措施，促進(jìn)群眾認(rèn)可度和滿意度不斷提高。

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作者簡介

王永林（1981— ）， 男，碩士， 講師， 研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)