摘 要：習(xí)近平總書記就新時代環(huán)境提出的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)和平發(fā)展戰(zhàn)略，對很多領(lǐng)域都產(chǎn)生了影響，而對于全球化影響下的自貿(mào)區(qū)發(fā)展，更是帶來了巨大的機(jī)遇。因此，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)和完善跨境貿(mào)易交流機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的重要措施。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；戰(zhàn)略；措施

國務(wù)院于2015 年12月首次出臺了一份綜合性文件。即《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，意見指出我國國家戰(zhàn)略“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相勾連，目的是構(gòu)建一個沿著“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)大市場。為了實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，應(yīng)該在“一帶一路”沿線的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推進(jìn)發(fā)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)一直都有著很重要的經(jīng)濟(jì)地位，在我國重要的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“十三五規(guī)劃”中也強(qiáng)調(diào)了這點(diǎn)。不僅如此，規(guī)劃還鼓勵“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相互合作。由此我們可以看出我國頂級經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重視。

1 “一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與推進(jìn)

自貿(mào)區(qū)發(fā)現(xiàn)建設(shè)的重要性被高度重視，在十二屆全國人大四次會議中強(qiáng)調(diào)加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)腳步。多年之后，2016年間，國家也提出了將自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，共同發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這不僅是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也有將中國融入國際社會，建立與周邊國家友好往來的外交的政治意義。建設(shè)自貿(mào)區(qū)，為中國與其他國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開放了綠色通道，進(jìn)一步提高了中國對外開放的程度，為融入國際社會創(chuàng)造了條件，增加了信息渠道，獲得了外部資源。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，自貿(mào)區(qū)無疑加大了競爭力，這對于提高商品質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)要素的流動是有利的。因?yàn)殚_放的自貿(mào)區(qū)，在一定程度上平衡了資源配置不均的問題。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，有助于合作國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和資源互補(bǔ)，共同促進(jìn)合作國家發(fā)展。

讓自貿(mào)區(qū)建設(shè)在“一帶一路”的大環(huán)境下更好的發(fā)展，需要國家和地區(qū)結(jié)合自身的現(xiàn)狀，分析周邊國家的需求，構(gòu)建全球性的利益紐帶和產(chǎn)品供銷鏈，促進(jìn)國際社會的共同發(fā)展。這對我們的遠(yuǎn)望能力提出了要求，需要我們調(diào)整自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，使之更加適合“一帶一路”的建設(shè)理念。

2“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)適

2.1建立健全自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

首先應(yīng)該著手處理理論上的一點(diǎn)，因?yàn)閷?shí)際操作是被理論所指導(dǎo)的。鑒于我國現(xiàn)存的單一標(biāo)準(zhǔn)，大大限制了自貿(mào)區(qū)的拓展。應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上實(shí)施與國際社會接軌的多元化標(biāo)準(zhǔn)。在策劃過程中，充分考慮沿線國家地區(qū)的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持適合地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，不僅促進(jìn)國家之間的友好往來，而且一定程度上避免文化差異產(chǎn)生的沖突。像這樣，面對我國發(fā)展的實(shí)際需求建立地區(qū)獨(dú)立的自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得不同產(chǎn)品的貿(mào)易交流可以取長補(bǔ)短，讓各國的生產(chǎn)因素達(dá)到平衡，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個利益共同體。

2.2建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

對于自貿(mào)區(qū)發(fā)展推進(jìn)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)被最大程度上降低。這就使得我們在選擇自貿(mào)區(qū)成員國時謹(jǐn)慎行事。對于我國現(xiàn)階段發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國家和經(jīng)濟(jì)體是首選，經(jīng)濟(jì)規(guī)模對于國家發(fā)展水平和生產(chǎn)能力是有一定的說服力的。有了健全的生產(chǎn)部門，就有了國家的出口和對外貿(mào)易程度以及國際經(jīng)濟(jì)參與能力。盡管這樣說，并不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的國家就沒有合作的優(yōu)點(diǎn)。對于我國現(xiàn)有國力和影響力，和經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的國家合作就能在談判桌上有很大的話語權(quán)。根據(jù)以上兩點(diǎn)，謹(jǐn)慎的選擇盟國是很重要的。除了選擇成員國之外，我國現(xiàn)有的機(jī)制也應(yīng)該被充分利用，比如WTO，WTO是一項(xiàng)多邊的貿(mào)易合作體制，這決定了其中的利益訴求問題，政治敏感問題是不可名狀的，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)時，可以吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好的應(yīng)用到自貿(mào)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中。

2.3完善跨境貿(mào)易交流機(jī)制

國界不僅是一線之隔，更是政治體制和法律環(huán)境的千差萬別，對于跨境貿(mào)易，存在的很多客觀的主觀的問題。因此，在自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)中，必須充分考慮文化，政治，經(jīng)濟(jì)，法律因素，不斷完善其中的不足，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的軟實(shí)力發(fā)展空間，將中華文化弘揚(yáng)到其他國家，促進(jìn)文化交流，縮小文化差異，共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體。

3 “一帶一路”背景下的自貿(mào)區(qū)職能分析

3.1按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律定位政府角色

所謂要重新定位政府的角色，首先要認(rèn)識到政府具有既是管理者又是市場主體這樣的雙重身份，既不能漠視政府的作用，搞蘇聯(lián)東歐的“休克療法”；也不能夸大政府的作用，用政府來代替市場。我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建造起來的，所以政府既突出了市場經(jīng)濟(jì)的角色，也保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的部分角色，是集保護(hù)者、管理者與市場經(jīng)濟(jì)主體于一身的。現(xiàn)在要重新確定政府角色，就是要為政府重新定位，區(qū)分不同的角色，屬于市場的要還給市場，屬于政府發(fā)揮作用的，要充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，并配合好市場那只“看不見的手”的運(yùn)行。

3.2按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確保政府管理經(jīng)濟(jì)的基本職能

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)倡議性調(diào)整，客觀上改變了政府的體制基礎(chǔ)，政府必須順應(yīng)這一趨勢進(jìn)行體制結(jié)構(gòu)的倡議轉(zhuǎn)變，其核心是政府要有進(jìn)有退，主要是解決政府的退出問題。在應(yīng)該市場起作用的領(lǐng)域，政府必須堅(jiān)決退出來，讓市場充分發(fā)揮作用。同時，在退出通道問題的解決上，多做有益的嘗試，該撤的撤、該合的合，探索多種渠道，鼓勵興辦行業(yè)協(xié)會或行會體制等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府參與經(jīng)濟(jì)活動，必然要履行其基本的職能。尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府有責(zé)任維護(hù)市場正常的交易秩序，防止各種巧取豪奪的掠奪行為；維護(hù)市場競爭秩序，限制壟斷；對市場實(shí)施必要的監(jiān)管，制定和監(jiān)督實(shí)施規(guī)則；防范和化解國民經(jīng)濟(jì)的整體風(fēng)險(xiǎn)等。

3.3按照市場規(guī)律健全行政法規(guī)和社會保障體系

自貿(mào)區(qū)體制是建立在法律基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來，行政立法工作有了長足的發(fā)展，形成了由憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等構(gòu)成的龐大的行政法體系，基本構(gòu)成了涉及政府對國家和社會進(jìn)行管理的行政法主干。但目前依然存在急待解決的問題。一是在某些領(lǐng)域還存在立法漏洞，特別是對在擴(kuò)區(qū)建設(shè)過程中大量出現(xiàn)的新情況、新問題，在立法上明顯滯后。二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性太大。要通過法定化將政府的機(jī)構(gòu)、職能及編制等固定下來，從法律上、制度上保證政府組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和機(jī)構(gòu)、職能、編制的嚴(yán)肅性。三是行政行為要進(jìn)一步依法規(guī)范。各級政府不僅要依法設(shè)置，而且要依法行政；不僅要重視實(shí)體法，而且要重視程序法。

4 結(jié)語

我國正不斷加強(qiáng)建立與周邊國家的友好關(guān)系，達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。面對政治問題帶來的抉擇，我國在選擇自貿(mào)區(qū)成員國是理應(yīng)趨利避害，選擇政治狀況穩(wěn)定的國家，盡量避免政治帶來的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，對于相關(guān)法律環(huán)境的不完善問題，應(yīng)該盡快的就跨境貿(mào)易的相關(guān)問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在貿(mào)易過程中體現(xiàn)共同的意識。然而，自貿(mào)區(qū)本身是多國合作的產(chǎn)物，在語言方面也存在挑戰(zhàn)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)作用習(xí)近平總書記在“一帶一路”倡議中蘊(yùn)含的理念。而且自貿(mào)區(qū)建設(shè)是絕對不能脫離黨的十九大精神指導(dǎo)。為消除與人民日益增長的生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾而努力。帶動自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

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作者簡介

王奧（1981— ），中共營口市委黨校拓展培訓(xùn)中心，講師。