，

(新疆財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

黨的十九大報告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。促進(jìn)“一帶一路”國際合作，就要加強(qiáng)同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù)，將“一帶一路”建成和平之路*汪洋.推動形成全面開放新格局[N].人民日報，2017-11-10.。中國與哈薩克斯坦都非常重視基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略提出：要通過組建合資企業(yè)方式“建設(shè)生產(chǎn)性交通物流設(shè)施”，“在有出?？诘膰医ㄔO(shè)港口碼頭”，“在世界的交通過境樞紐點(diǎn)建設(shè)運(yùn)輸物流港”。在“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)中，中國與沿線國家依托鐵路的經(jīng)貿(mào)合作將持續(xù)深化。在此背景下，了解和掌握哈薩克斯坦物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，分析中哈物流合作的發(fā)展重點(diǎn)和對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)述評

關(guān)于國內(nèi)物流業(yè)發(fā)展的研究較多，王欣欣(2005)分析了我國大型的物流配送基地建設(shè)數(shù)目,我國鐵路、公路、內(nèi)河航道以及港口的建設(shè)，以及民用航線和輸油管道的增長速度等情況，認(rèn)為我國的物流業(yè)需求在不斷增加，物流業(yè)建設(shè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。黃明(2005)通過汽車保有量及預(yù)測、機(jī)場港口建設(shè)等指標(biāo)，分析了我國物流行業(yè)的增長速度；通過家電、電子、通訊產(chǎn)業(yè)、商業(yè)系統(tǒng)以及醫(yī)藥行業(yè)的增長速度預(yù)測了我國物流業(yè)發(fā)展需求。尹浩亮(2013)分析了我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和變革動力，以及中國物流行業(yè)發(fā)展趨勢。任華、趙國濤(2014)通過分析新疆國際物流業(yè)的發(fā)展，得出新疆與中亞國家開展物流活動仍然存在物流銜接不暢、物流行業(yè)管理不善、現(xiàn)代物流企業(yè)缺乏等問題，這嚴(yán)重影響了新疆與中亞國家的貿(mào)易，并提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)于中亞國家物流業(yè)發(fā)展的文獻(xiàn)不多，任志遠(yuǎn)(2015)運(yùn)用物流績效指數(shù)(LPI)分析了中亞國家的物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為哈薩克斯坦的物流業(yè)效率在中亞國家中排名靠前，但仍然落后于發(fā)達(dá)國家。趙志文(2016)分析了哈薩克斯坦公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸情況，認(rèn)為哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)大于物流業(yè)發(fā)展的速度，哈薩克斯坦希望抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

綜上可以看出，大多數(shù)研究主要局限在國內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展，而針對哈薩克斯坦物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、物流業(yè)發(fā)展趨勢的研究較少。缺乏對哈薩克斯坦物流業(yè)發(fā)展趨勢的了解不利于中哈物流運(yùn)輸?shù)暮献鳎虼?，本文通過對哈薩克斯坦物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的全面分析來探索新時代中哈物流運(yùn)輸業(yè)合作的空間和路徑。

二、哈薩克斯坦物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)哈薩克斯坦物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2001年以來，哈薩克斯坦的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體呈上升趨勢。2012年—2016年，除公路以外，其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，其中，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增勢最為明顯。

1.公路。公路運(yùn)輸是哈薩克斯坦最重要的物流運(yùn)輸方式，其境內(nèi)公路總長度在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)位居第二，僅次于俄羅斯。截至2016年，哈薩克斯坦的公路營運(yùn)總里程數(shù)為9.63萬公里。其中，國道為2.35萬公里，州(區(qū))道為7.39萬公里。哈薩克斯坦境內(nèi)共有六條國際公路，總長8290公里，具體如下：塔什干奇姆肯特—塔拉茲—比什凱克—阿拉木圖—霍爾果斯，長1150公里；奇姆肯特—克孜勒奧爾達(dá)—阿克托別—烏拉爾—薩馬拉，長2029公里；阿拉木圖—卡拉干達(dá)—阿斯塔納—彼得羅巴甫洛夫斯克，長1724公里；阿斯特拉罕—阿特勞—阿克套—土庫曼斯坦(邊界)，長1402公里；鄂木斯克—巴甫洛達(dá)爾—塞米巴拉金斯克—邁卡普沙蓋，長1094公里；阿斯塔納—科斯塔奈—車?yán)镅刨e克斯克，長891公里。

從圖1可以看出，2001年—2016年，哈薩克斯坦的公路營運(yùn)里程總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢且相對穩(wěn)定。2012年公路總營運(yùn)里程為9.74萬公里，達(dá)到歷史最高水平，但在2013年—2016年出現(xiàn)小幅下降。公路營運(yùn)里程下降的原因不僅與世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢、哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長速度下滑、貿(mào)易量下降有關(guān)，也與哈薩克斯坦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、更多的資金傾向于鐵路建設(shè)有關(guān)。

圖1：哈薩克斯坦公路營運(yùn)里程(公里)圖2：哈薩克斯坦鐵路營運(yùn)里程(公里)

資料來源：哈薩克斯坦統(tǒng)計署。 資料來源：哈薩克斯坦統(tǒng)計署。

2.鐵路。哈薩克斯坦鐵路密度不高，基礎(chǔ)設(shè)施較陳舊，鐵路運(yùn)輸規(guī)模并不大。哈薩克斯坦的鐵路密度僅為5.53公里/千平方公里，明顯低于獨(dú)聯(lián)體國家的23～28公里/千平方公里。作為世界上最大的內(nèi)陸國家，哈薩克斯坦鐵路運(yùn)輸未來發(fā)展空間很大。

從圖2可以看出,哈薩克斯坦的鐵路營運(yùn)里程由2001年的14588公里增長到2016年的16104公里，年均增長0.66%，增長緩慢。但哈薩克斯坦的鐵路運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)歷了2004年、2012年和2016年的三次明顯提升。這與近年來哈薩克斯坦政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加大了鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密不可分，尤其是與哈薩克斯坦熱茲卡茲干—別涅烏鐵路、阿爾卡雷克—舒巴爾科里鐵路的建成通車有關(guān)。另外，哈薩克斯坦與中國相接的“中國精伊霍—哈國熱霍”鐵路在2015年的干線貨運(yùn)量達(dá)到1050萬噸，這也是哈薩克斯坦鐵路運(yùn)輸水平提高的重要原因。

3.管道。哈薩克斯坦能源資源豐富，原油儲量在全世界排名第12位，管道運(yùn)輸在石油貿(mào)易中具有無可比擬的優(yōu)越性。如圖3所示，哈薩克斯坦管道運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是2001年—2008年，管道運(yùn)輸里程穩(wěn)定在約1.7萬公里；第二階段是2009年—2013年，管道運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了較快速度的發(fā)展，營運(yùn)里程增長到2.03萬公里；第三階段是2014年—2016年，管道運(yùn)輸里程增長到2.3萬公里。

圖3：哈薩克斯坦管道營運(yùn)里程(公里)圖4：哈薩克斯坦水路營運(yùn)里程(公里)

資料來源：哈薩克斯坦統(tǒng)計署。 資料來源：哈薩克斯坦統(tǒng)計署。

4.水運(yùn)。哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國，水運(yùn)并不發(fā)達(dá)。哈薩克斯坦水運(yùn)主要集中在里海的三個港口：阿克套國際貿(mào)易港、包季諾港和庫雷克港。2015年，哈薩克斯坦水運(yùn)量為247.36萬噸，占全國貨運(yùn)總量的0.06%。2016年，哈薩克斯坦的水運(yùn)里程為4151公里，相對于2001年的3956公里增長了4%。其中，阿克套港口是哈薩克斯坦唯一的國際海港，可裝卸各種干貨和石油，是航空、公路、海運(yùn)和管道多種運(yùn)輸?shù)臉屑~。阿克套港口貨物周轉(zhuǎn)量占里海港口總貨物周轉(zhuǎn)量的34%。2015年，阿克套港口貨物轉(zhuǎn)運(yùn)量為590萬噸，其中，石油和成品油轉(zhuǎn)運(yùn)量為350萬噸，占總轉(zhuǎn)運(yùn)量的59%。可見，水運(yùn)對于哈薩克斯坦的石油以及農(nóng)產(chǎn)品出口具有極其重要的作用。

(二)哈薩克斯坦物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．公路運(yùn)輸。表1顯示，公路運(yùn)輸占據(jù)哈薩克斯坦物流運(yùn)輸?shù)氖孜?，其?guī)模由2003年的13.18億噸增長到2016年的31.81億噸，增長了1.4倍，年均增長6%；公路運(yùn)輸?shù)呢浳镏苻D(zhuǎn)量由2003年的400億噸公里增長到2016年的1630億噸公里，增長了3倍。表2顯示，公路運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)周轉(zhuǎn)量也由2003年的814.65億人公里增長到2016年的2375.56億人公里，增長了1.92倍。但貨物周轉(zhuǎn)量增長明顯高于客運(yùn)增長。

2.鐵路運(yùn)輸。哈薩克斯坦的鐵路物流運(yùn)輸也呈現(xiàn)增長的趨勢。表1顯示，2003年哈薩克斯坦的鐵路貨運(yùn)量為2.03億噸，2014年增長到3.91億噸，2015年和2016年持續(xù)下降；哈薩克斯坦的鐵路貨物周轉(zhuǎn)量由2003年的1477億噸公里增長到2014年的2807億噸公里，但隨后兩年連續(xù)下降,分別下降到2015年的2674億噸公里和2016年的2390億噸公里。表2顯示，哈薩克斯坦的鐵路客運(yùn)量從2003年的0.18億人增長到2016年的0.23億人；鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量也從2003年的106.86億人公里增長到2016年的179.14億人公里，增長了67.6%。

3.航空運(yùn)輸。哈薩克斯坦的航空貨物運(yùn)輸規(guī)模不大，但近年來航空客運(yùn)量增長較快。表1顯示，哈薩克斯坦的航空運(yùn)輸貨運(yùn)量由2003年的2.42萬噸減少到2016年的1.8萬噸，減少了25.6%。與之相反，哈薩克斯坦的航空客運(yùn)量則呈現(xiàn)增長的趨勢，由2003年的0.013億人增長到2016年的0.06億人(見表2)。哈薩克斯坦最主要的機(jī)場是阿拉木圖機(jī)場和阿斯塔納機(jī)場。據(jù)哈薩克斯坦統(tǒng)計署相關(guān)數(shù)據(jù)，2014年，阿拉木圖機(jī)場客流量為458.9萬人次，比2013年增長6.2%，執(zhí)行航班23524架，比2013年增長7.5%；阿斯塔納機(jī)場的客運(yùn)作用則更為突出，2015年累計輸送客流量330296萬人次，比2014年增長13.4%，增長較快。

表1 哈薩克斯坦貨運(yùn)量與貨物周轉(zhuǎn)量

資料來源：哈薩克斯坦統(tǒng)計署。

表2 哈薩克斯坦客運(yùn)量與客運(yùn)周轉(zhuǎn)量

資料來源：哈薩克斯坦統(tǒng)計署。

(三)哈薩克斯坦物流業(yè)績效分析

物流業(yè)發(fā)展對降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均具有重要意義。國際物流的實(shí)現(xiàn)涉及到運(yùn)輸、倉儲、報關(guān)、配送和支付等眾多環(huán)節(jié)，為衡量各國物流業(yè)發(fā)展水平，世界銀行發(fā)布了物流績效指數(shù)(LPI)。根據(jù)LPI的數(shù)據(jù)可以看出，哈薩克斯坦物流業(yè)發(fā)展水平得到顯著提升。哈薩克斯坦物流績效得分2007年為2.12分、2016年為2.75分；國際排名從2007年的133名逐步提升到2016年的77名，哈薩克斯坦的物流績效明顯取得進(jìn)步。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從師資來源方面，90.13%創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資主要來自學(xué)校，僅有不到10%的來自于企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在本校教育師資中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的師資隊伍絕大多數(shù)來自輔導(dǎo)員隊伍和就業(yè)指導(dǎo)中心老師，專業(yè)老師比例僅占35.46%?？梢钥闯?，當(dāng)前高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資整體教育水平有待提高，特別表現(xiàn)在缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；校內(nèi)外師資整合不夠等。

表3 哈薩克斯坦物流績效指標(biāo)得分情況

資料來源：Connecting to Compete：Trade Logistics in the Global Economy 2007、2010、2012、2014、2016。

表3顯示，除2014年外，哈薩克斯坦物流績效呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。2014年可能是受世界經(jīng)濟(jì)不景氣、俄羅斯與西方國家相互制裁等影響，哈薩克斯坦對外貿(mào)易大幅下滑。從具體指標(biāo)來看：一是哈薩克斯坦物流運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)時性指標(biāo)在各項(xiàng)指標(biāo)中得分最高，盡管在2012年出現(xiàn)小幅波動；二是哈薩克斯坦的清關(guān)程序指標(biāo)在各項(xiàng)指標(biāo)中得分最低，說明未來哈薩克斯坦的通關(guān)便利化提升空間很大；三是哈薩克斯坦的貨物追蹤能力和國際貨運(yùn)能力(除2010年外)穩(wěn)步提升，沒有出現(xiàn)波動；四是持續(xù)提高的哈薩克斯坦物流業(yè)競爭力在2016年出現(xiàn)下滑，值得注意；五是哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施水平指標(biāo)一直在各項(xiàng)指標(biāo)中得分較低，但在2016年得分有所提升，與其他指標(biāo)得分接近(除準(zhǔn)時性指標(biāo)外)。

三、哈薩克斯坦物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策支持

2003年以來，哈薩克斯坦發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)的構(gòu)想逐步形成，并在哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略、“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計劃和第三次現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃中不斷強(qiáng)化。哈薩克斯坦政府希望發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展過境運(yùn)輸業(yè)，將哈薩克斯坦建設(shè)成為亞歐陸路運(yùn)輸中心樞紐。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，哈薩克斯坦政府對本國物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展給予了財稅、投資、融資等諸多政策支持。

(一)哈薩克斯坦將物流運(yùn)輸業(yè)設(shè)定為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)

2012年頒布的哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略將加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先領(lǐng)域。哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略提出：到境外建設(shè)生產(chǎn)性交通物流設(shè)施，在有出?？诘膰医ㄔO(shè)港口碼頭，在世界的交通過境樞紐點(diǎn)建設(shè)運(yùn)輸物流港；大力開發(fā)本國的過境潛力，落實(shí)一批大型全國性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使哈薩克斯坦的過境運(yùn)輸能力到2020年增加一倍，到2050年增長9倍；在國內(nèi)建設(shè)一系列“基礎(chǔ)設(shè)施中心”，為偏遠(yuǎn)地區(qū)或人口稀少地區(qū)建設(shè)最必要的、經(jīng)濟(jì)上最需要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2014年11月，哈薩克斯坦頒布的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計劃也是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，尤其是將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要任務(wù)。該計劃的具體目標(biāo)是以阿斯塔納為中心，形成公路、鐵路和航空一體的緊密相連的交通網(wǎng)絡(luò)。具體的項(xiàng)目包括：完成“歐洲西部—中國西部”交通走廊；修建阿斯塔納—阿拉木圖、阿斯塔納—賽梅、阿斯塔納—阿克托別—阿特勞、阿拉木圖—奧斯卡曼、卡拉干達(dá)—杰茲卡茲甘—克孜勒奧爾達(dá)、阿特勞—阿斯特拉罕公路；在哈薩克斯坦東部繼續(xù)建設(shè)物流樞紐，在其西部繼續(xù)建設(shè)里海港口設(shè)施。

2017年，哈薩克斯坦政府在其第三次現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中再次將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展方向。該規(guī)劃指出：新的歐亞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重；要增加年運(yùn)輸量，提高過境運(yùn)輸收入；加強(qiáng)與鄰國的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)本國運(yùn)輸和過境潛力；加強(qiáng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)水平的提高，消除行政壁壘。

綜上，哈薩克斯坦長期將物流運(yùn)輸業(yè)設(shè)定為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，且政策具有連續(xù)性并不斷得到強(qiáng)化和推進(jìn)。從落實(shí)國內(nèi)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到以阿斯塔納為中心的一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，再到提高物流運(yùn)輸水平、提升過境運(yùn)輸能力，最終將哈薩克斯坦打造成為區(qū)域物流運(yùn)輸中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)本國出口、拉動經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在國家戰(zhàn)略的推動下該行業(yè)發(fā)展前景廣闊。

(二)哈薩克斯坦促進(jìn)物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策支持

1.財稅政策支持。為推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，哈薩克斯坦政府增加了對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算撥款。2015年哈薩克斯坦對交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金占該年財政預(yù)算支出的8.3%，2016年這一指標(biāo)為8.1%。2017年在“光明之路”綱領(lǐng)框架下的財政支出從先前的偏向于交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到現(xiàn)在兼顧發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物流業(yè)服務(wù)和住房建設(shè)及教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施與國際金融組織聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目，并將交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出減少。*賈亞男，孫鈺.哈薩克斯坦:著力打造國際過境運(yùn)輸中心[EB/OL].人民畫報,2018-03-07.2017年國家計劃實(shí)施中共使用資金14.7億美元，主要用于修建道路、擴(kuò)大過境運(yùn)輸能力,以及中小企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。*哈經(jīng)濟(jì)部長總結(jié)“光明之路”2017年落實(shí)成果[EB/OL].中國駐哈薩克斯坦經(jīng)商參贊處，2018-03-08.

3.積極吸引國際借款?！?015年前哈薩克斯坦共和國國家交通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略》中提出，在國家對運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目撥款的同時，應(yīng)吸引本國發(fā)展機(jī)構(gòu)、其他國內(nèi)和國際金融組織發(fā)展機(jī)構(gòu)參與。因受財政政策約束和財政資金有限的影響，哈薩克斯坦更多地依靠國際借款解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金問題。世界銀行集團(tuán)、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興銀行以及個別國家的政府是哈薩克斯坦交通基礎(chǔ)設(shè)施借款的主要債權(quán)人，其中，亞洲開發(fā)銀行是最大的債權(quán)人。亞洲開發(fā)銀行的借款是在“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”交通走廊框架下提供的。此外，哈薩克斯坦是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱“亞投行”)的創(chuàng)始成員國之一，這也為哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大了融資來源。

4.創(chuàng)新融資方式，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。哈薩克斯坦交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要來自本國企業(yè)的自有資金、外國企業(yè)的投資和銀行貸款三個方面。其中，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于哈薩克斯坦的企業(yè)。面對大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為解決資金問題，近年來哈薩克斯坦開始采用PPP(公司合作伙伴關(guān)系)模式，鼓勵中小企業(yè)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。此外，哈薩克斯坦還是中亞國家中采用BOT融資方式最多的國家，利用BOT方式的領(lǐng)域主要為交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水處理等。但是，BOT融資方式在哈薩克斯坦還是一種新興方式，尚處于探索階段。

四、中哈物流運(yùn)輸合作的現(xiàn)狀及存在問題

(一)中哈物流運(yùn)輸合作的現(xiàn)狀

1.加強(qiáng)跨境運(yùn)輸合作機(jī)制建設(shè)。隨著中哈經(jīng)貿(mào)合作的日益密切，中哈兩國在跨境運(yùn)輸和區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)合作機(jī)制建設(shè)方面穩(wěn)步推進(jìn)，中歐班列也實(shí)現(xiàn)了逐步增加和長足發(fā)展。在跨境運(yùn)輸合作制度安排上，中國與中亞國家簽署了多項(xiàng)運(yùn)輸協(xié)定。如中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦簽署的雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定、實(shí)施細(xì)則和國際汽車運(yùn)輸許可證制度協(xié)議。2014年9月，上海合作組織成員國在塔吉克斯坦首都杜尚別簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)議》，推動了中亞區(qū)域貨物運(yùn)輸便利化發(fā)展。

2.跨境運(yùn)輸合作穩(wěn)步推進(jìn)。中哈鐵路聯(lián)運(yùn)穩(wěn)定發(fā)展，中國商品主要經(jīng)隴海、蘭新等干線運(yùn)輸，從阿拉山口(霍爾果斯)出入境，經(jīng)過哈薩克斯坦、白俄羅斯、俄羅斯、波蘭等國進(jìn)入西歐。自2012年12月中哈鐵路完成在霍爾果斯口岸的對接后，兩國開通了第二條鐵路運(yùn)輸走廊,中哈鐵路口岸過貨量持續(xù)增長，預(yù)計到2020年進(jìn)出口過貨量將達(dá)到2000萬噸。中哈鐵路運(yùn)輸合作還體現(xiàn)在“中歐班列”的發(fā)展上，“中歐班列”在2011年至2017年間發(fā)展態(tài)勢很好，逐漸成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際物流運(yùn)輸骨干，班列增長速度快、貨運(yùn)品種不斷增加。在“中歐班列”發(fā)展過程中，中國與沿線國家，尤其是與哈薩克斯坦在鐵路運(yùn)輸?shù)耐P(guān)、換裝、監(jiān)管和安全保障方面的合作日益密切。

3.中哈國際物流成效取得明顯進(jìn)展。中國提出建設(shè)“一帶一路”倡議后得到了哈薩克斯坦的積極響應(yīng)，哈薩克斯坦政府“在有出?？诘膰医ㄔO(shè)港口碼頭，在世界的過境交通樞紐建設(shè)物流港”的期望也得到了中國政府和企業(yè)的支持。中哈物流合作向更深層次發(fā)展，由新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸向國際陸海聯(lián)運(yùn)方向推進(jìn)。2014年，中哈兩國相關(guān)部門簽署了《關(guān)于加強(qiáng)和改善新亞歐大陸橋國際物流運(yùn)輸框架協(xié)議》，確定了在上海合作組織框架下在中國連云港建立中哈物流合作基地。2017年2月，首批來自哈薩克斯坦的小麥經(jīng)中哈連云港物流合作基地轉(zhuǎn)運(yùn)至越南，開辟了哈薩克斯坦商品出口至東南亞的國際陸海聯(lián)運(yùn)通道。2017年5月，中國連云港港口控股集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)和哈薩克斯坦國家鐵路公司在北京簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，連云港港口控股集團(tuán)和中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)收購了哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)無水港49%的股權(quán)。這樣，除連云港中哈物流合作基地外，兩國間又增加了一個重要的物流合作支點(diǎn)，形成東西聯(lián)動的局面，這為中哈兩國物流合作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，兩國物流合作前景光明。

(二)中哈物流運(yùn)輸合作存在的問題

1.哈薩克斯坦物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。目前，哈薩克斯坦的傳統(tǒng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)無法承載大規(guī)模的貨物運(yùn)輸。哈薩克斯坦的貨物交通運(yùn)輸主要以公路運(yùn)輸為主、鐵路運(yùn)輸為輔，附之以內(nèi)河航運(yùn)以及能源管道運(yùn)輸，缺乏立體的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。公路運(yùn)輸?shù)某休d量較小，但安全隱患卻隨著運(yùn)載車輛的增加呈現(xiàn)正增長的趨勢。同時，哈薩克斯坦的鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸主要集中在東部與南部地區(qū)，地區(qū)分布結(jié)構(gòu)也不合理，這些均制約著中哈兩國物流運(yùn)輸合作的發(fā)展。

2.中哈兩國的物流運(yùn)營成本較高。中國與哈薩克斯坦運(yùn)輸成本高，尤其是鐵路運(yùn)輸成本高,一些低價值商品貿(mào)易中的運(yùn)輸成本甚至高于商品本身的價值。近年來，中國多次上調(diào)鐵路貨物運(yùn)輸費(fèi)用，使得運(yùn)價相對較高，運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營壓力大。哈薩克斯坦國內(nèi)貨物運(yùn)輸費(fèi)用昂貴，其公路、鐵路部門國有化成分高，公路與鐵路改革具有滯后性和復(fù)雜性；通關(guān)口岸不同程度地存在收費(fèi)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)不規(guī)范等問題,這些因素造成了貨物的國際運(yùn)輸成本居高不下。中國與哈薩克斯坦進(jìn)行貿(mào)易時，由于昂貴的運(yùn)輸成本，使得更多的貨物轉(zhuǎn)向海洋運(yùn)輸。

3.中哈兩國的交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中國與中亞國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸車輛使用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國使用1435毫米寬的標(biāo)準(zhǔn)鐵軌，中亞國家使用1520毫米寬的鐵軌。中哈兩國鐵路聯(lián)運(yùn)需要在中哈邊境口岸換裝，列車行至歐洲國家時再次換裝，運(yùn)輸時間長、運(yùn)輸成本高，對國際物流運(yùn)輸帶來極大的不便。在車輛長度與負(fù)載方面，中國與中亞國家對廂式貨車長度及車輛最大軸負(fù)載的限制標(biāo)準(zhǔn)也不一致,中國規(guī)定大型汽車長度為16.5米,車輛最大軸負(fù)載是11.5噸;而哈薩克斯坦規(guī)定汽車長度是20米，軸負(fù)載不超過10噸。從汽車車型上看，中國運(yùn)輸企業(yè)的汽車車型與哈薩克斯坦國家的汽車相比明顯較小。但是，車輛通關(guān)費(fèi)用是以車次計算的，這就導(dǎo)致從事跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)企業(yè)的運(yùn)輸成本較高?？梢?，交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致是雙方開展區(qū)域物流運(yùn)輸合作的主要障礙。

4.中哈兩國的物流專業(yè)化人才不足。物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。近年來，中國高校加大了對物流專業(yè)的扶持力度，不斷加強(qiáng)專業(yè)物流人才的培養(yǎng)工作。同時，社會上對物流職業(yè)教育的重視程度也在加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批物流職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但由于物流專業(yè)師資力量不強(qiáng)，培養(yǎng)的物流人才也很有限。哈薩克斯坦同樣存在物流人才不足的現(xiàn)象。中哈經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展對于專業(yè)物流人才的需求將會進(jìn)一步擴(kuò)大，但專業(yè)化人才的不足導(dǎo)致中國與哈薩克斯坦物流業(yè)合作受限。

五、中哈兩國物流運(yùn)輸合作的重點(diǎn)領(lǐng)域及對策

黨的十九大報告將“一帶一路”建設(shè)作為推動中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。中亞區(qū)域是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)域，哈薩克斯坦是中亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大國。隨著歐亞交通走廊計劃的實(shí)施和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的向前推進(jìn)，中哈兩國物流運(yùn)輸合作前景廣闊。未來一段時間,雙方在物流運(yùn)輸領(lǐng)域的合作重點(diǎn)及對策如下：

(一)積極參與哈薩克斯坦交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和交通部門中長期發(fā)展規(guī)劃均表明哈國將加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，努力推動物流業(yè)的發(fā)展。中國企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與哈薩克斯坦交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金支持和技術(shù)支持，建議中國企業(yè)積極利用中國在上海合作組織框架下向中亞國家提供的優(yōu)惠貸款，參與哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建議中國企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟(jì)組織和金融機(jī)構(gòu)在哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程投標(biāo)工作，例如，積極投標(biāo)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)下的基礎(chǔ)設(shè)施工程，破解基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中的融資難題；建議中國企業(yè)了解“一帶一路”倡議下的融資優(yōu)惠政策，積極申請和利用“絲路基金”解決融資問題，參與哈國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建議中國企業(yè)從宏觀層面和項(xiàng)目層面全面了解哈薩克斯坦的PPP政策，把握該國PPP發(fā)展走勢，客觀識別PPP市場和項(xiàng)目風(fēng)險，待到條件成熟時，通過PPP模式參與哈薩克斯坦交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)積極推進(jìn)中哈雙邊貿(mào)易和運(yùn)輸便利化

積極推進(jìn)中哈兩國在貿(mào)易便利化和運(yùn)輸便利化領(lǐng)域的合作是降低貿(mào)易成本、提高物流績效的有效途徑。為此，建議依托和利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織框架下的貿(mào)易和運(yùn)輸便利化合作機(jī)制，提升便利化水平。一是建立和完善區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議積極促成上海合作組織與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)機(jī)制對接，把建立區(qū)域統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制作為合作項(xiàng)目，探討成員國合資成立新亞歐大陸橋聯(lián)合建設(shè)和運(yùn)營公司的可行性，探討支持區(qū)域內(nèi)以及其他國家物流企業(yè)合資合作，探索實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營管理、降低運(yùn)輸成本的方法和措施；建議通過上海合作組織下的運(yùn)輸合作機(jī)制，解決中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國間的運(yùn)輸不便利問題，提升歐亞區(qū)域的連接性和暢通性。二是建立和完善中哈雙邊物流運(yùn)輸合作機(jī)制。可以利用上海合作組織框架下的交通部長會晤機(jī)制，建立中哈交通運(yùn)輸合作指導(dǎo)委員會，推動中國與哈薩克斯坦的交通運(yùn)輸合作。其工作重點(diǎn)是大力推動落實(shí)中國與哈薩克斯坦現(xiàn)有的雙邊運(yùn)輸協(xié)定，具體內(nèi)容包括：規(guī)范跨國運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化跨國道路運(yùn)輸線路、簡化過境手續(xù)等，并責(zé)成相關(guān)國家或地方政府的有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。

(三)培養(yǎng)國際物流人才

中哈兩國物流運(yùn)輸合作發(fā)展?jié)摿薮?，對于物流專業(yè)人才的需求也將不斷擴(kuò)大。政府部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，為物流企業(yè)和高校搭建橋梁，推進(jìn)以物流企業(yè)為主體的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，加快在高校和企業(yè)建設(shè)一批高水平的物流實(shí)驗(yàn)室、物流實(shí)習(xí)基地，并在資金上給予適當(dāng)?shù)闹С郑瑢W(xué)習(xí)國外物流行業(yè)的成熟做法，采取資質(zhì)證書認(rèn)證的方法，對物流從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、認(rèn)證，提高物流從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。同時，可以加強(qiáng)與哈薩克斯坦相關(guān)院校和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流合作，以先試點(diǎn)后推廣的模式聯(lián)合培養(yǎng)既通曉雙方法律法規(guī)又具有業(yè)務(wù)技能的實(shí)用型物流人才。

(四)逐步提升中哈兩國物流合作層次

加強(qiáng)中哈連云港國際物流合作基地、哈薩克斯坦霍爾果斯東門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無水港的建設(shè)，共同推進(jìn)東西兩個物流基地的業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)動發(fā)展，逐步形成規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，拉動新亞歐大陸橋沿線貨物快速集聚分撥。積極推進(jìn)烏魯木齊、阿拉木圖、塔什干、阿克套、伊斯坦布爾等地物流站場、物流中心、分撥中心、海外倉的建設(shè)，提升中哈陸海聯(lián)運(yùn)串聯(lián)鏈接能力；加快推進(jìn)上海合作組織(連云港)國際物流園的功能開發(fā)和招商引資活動，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供更高層次的物流服務(wù)。重點(diǎn)建成服務(wù)亞歐陸海聯(lián)運(yùn)的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動建立新亞歐大陸橋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫“一體化”合作機(jī)制；在口岸數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)符合中哈跨境數(shù)據(jù)交換要求的陸海聯(lián)運(yùn)信息平臺，打造以港口、站場為先導(dǎo)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享平臺，爭取推動沿線港口、航運(yùn)、鐵路等信息合作機(jī)制基本建成，形成物流信息全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)布局，打造信息化國際物流通道。

(五)積極推進(jìn)新疆霍爾果斯無水港建設(shè)

積極推進(jìn)新疆霍爾果斯無水港建設(shè)，形成連云港—新疆霍爾果斯—哈薩克斯坦東門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的鏈?zhǔn)讲季?。一是打造國際物流聯(lián)動基地。依托連云港東方橋頭堡以及上海合作組織成員國出?？诘膽?zhàn)略地位，以新疆霍爾果斯無水港為基礎(chǔ)，打造銜接中亞、東南亞等“一帶一路”國家的國際物流樞紐。重點(diǎn)發(fā)展其國際中轉(zhuǎn)分撥、保稅物流、集裝箱物流等功能，優(yōu)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高口岸便利化水平，最終提升國際物流服務(wù)水平，通過中哈基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息互聯(lián)和貿(mào)易互通，使其成為國際物流聯(lián)動發(fā)展的重要平臺。二是打造以新疆為中心的區(qū)域性商品交易服務(wù)平臺。主要是依托新疆區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢，以線下的現(xiàn)貨市場為基礎(chǔ)，創(chuàng)建線上交易服務(wù)平臺，發(fā)展新疆特色產(chǎn)品“O2O”的商業(yè)新業(yè)態(tài)，形成以新疆為中心的區(qū)域性大宗商品交易交割綜合服務(wù)平臺。

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