□曹雪彥

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050051)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出: 要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),“著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)[1]”。作為霧霾重災(zāi)區(qū)的河北省，近年來，將霧霾治理作為工作重點，堅持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾。2017年河北省PM2.5年均濃度值比2016年同期下降7.1%，比2013年下降39.8%，降為65微克/立方米；2017年達標天數(shù)相較2013年增加73天，達到了202天；重污染天數(shù)較13年減少51天，為29天。作為全國空氣質(zhì)量排名靠后的河北省會石家莊，通過“壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠”等一系列措施及 “利劍斬污”等大力度治霾行動，堅持標本兼治，取得了一定成效。2017年石家莊PM2.5指數(shù)降到了86微克每立方米，比2016年下降了13.1%，較2013年下降了44.2%。2017年石家莊市空氣重污染及以上天數(shù)同比減少20天，為51天；2017年第四季度，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施以來，石家莊空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度分別同比下降48%、54.8%，在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市中降幅排名“雙第一”(參表1)。通過艱辛的努力,石家莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在逐步改善。然而，霧霾天氣依然時有發(fā)生。第一批實施空氣質(zhì)量新標準的74個城市空氣質(zhì)量排行榜中，2017年?？诳諝赓|(zhì)量最好，排名第一；而石家莊居末位，全年平均優(yōu)良天數(shù)比率只有41.4%，這與群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待還有很大差距。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的河北，以及作為常常受到霧霾困擾，在全國空氣質(zhì)量排名靠后的石家莊而言，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)仍然緊迫和嚴峻。因此，石家莊更需要科學(xué)治霾、精準發(fā)力、持之以恒，才能堅決“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

1 霧霾天氣形成的原因、影響及霧霾源分析

1.1 霧霾形成原因分析

(1)不利地形和靜穩(wěn)天氣是大氣污染的重要成因。一方面，河北省地處太行山脈和燕山山脈環(huán)繞之地。大大阻擋了風的到來，不利于污染物的擴散。另一方面，靜穩(wěn)天氣是霧霾加劇的最主要的生態(tài)原因。雖然通過控車、控揚塵和控工業(yè)污染，但是霧霾的散去最終還是要等風、等雨來。

表1：2017年第四季度“2+26”城市PM2.5平均濃度同比變幅排名前10位

數(shù)據(jù)來源: 中華人民共和國環(huán)境保護部辦公廳函(環(huán)辦大氣函[2018]37號)

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展模式的粗放是河北省霧霾形成的主要原因。霧霾問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，是某個地區(qū)在特定階段的粗放發(fā)展模式的必然結(jié)果。幾十年來，河北省以鋼鐵、水泥、化工等工業(yè)發(fā)展為主。并且通過生產(chǎn)要素的大量投入，高消耗、高污染、高成本的粗放型經(jīng)濟模式，發(fā)展紅利逐漸消失、弊端不斷突顯。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，河北正處于京津冀復(fù)合污染區(qū)域，點源和面源污染共存，工農(nóng)業(yè)排放和生活污染疊加，水、大氣、土壤等不同介質(zhì)的環(huán)境污染相互復(fù)合，導(dǎo)致環(huán)境容量下降。

1.2 霧霾影響分析

(1)危害居民身心健康，降低民生“幸福指數(shù)”。霧霾是大霧與灰霾相疊加而形成的重污染天氣。其中的PM2.5是比人頭發(fā)直徑的1/25還小的細顆粒物，對人體危害性極大。持續(xù)性霧霾天氣，空氣中可吸入顆粒物數(shù)值超標，以PM2.5、PM10 為代表的這一范圍的粒子通常會攜帶細菌和病毒，導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、心腦血管類疾病病人驟增，嚴重影響區(qū)域內(nèi)居民的身心健康。同時，PM2.5中粒徑0.4～1微米的粒子消光最強。能見度的降低，不僅影響出行，交通事故也呈上升趨勢。居民們在身體和心理上承受了巨大壓力，“幸福指數(shù)”驟降。

(2)影響城市經(jīng)濟發(fā)展，抑制投資環(huán)境吸引力。石家莊市經(jīng)濟受霧霾影響的直接、間接和潛在的經(jīng)濟損失不應(yīng)低估。就發(fā)展環(huán)境而言，民航業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)隨著空氣污染的滲透成為“被戴上手銬”的行業(yè)，受到較重沖擊。導(dǎo)致高端人才為了尋求宜居的環(huán)境，逃離石家莊。高端企業(yè)也可能會因為生態(tài)環(huán)境問題而整體搬遷。生態(tài)環(huán)境大大降低了人才引進、引智工程、招商引資的環(huán)境吸引力，會直接影響石家莊經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)腐蝕鋼結(jié)構(gòu)建筑物，垮塌風險會大大增加。霧霾成分復(fù)雜，鋼結(jié)構(gòu)建筑物如果長期浸潤在霧霾環(huán)境中，以PM2.5 為代表的這一范圍的粒子主要是由硫酸鹽、硝酸鹽、氨鹽、有機物、黑碳和重金屬等有害化學(xué)物質(zhì)構(gòu)成。以鋼結(jié)構(gòu)為主的橋梁、房屋、電視塔、鐵路等建筑物如果長期暴露于化學(xué)成分復(fù)雜并具有腐蝕性的有害空氣中，就有垮塌的風險。從國外教訓(xùn)來看，在20世紀初期，“倫敦的空氣污染形勢依然嚴峻。在污染大氣中的長期暴露讓新的問題曝光。查林十字火車站內(nèi)有一根橫梁垮了[2]”。因此，需防范鋼結(jié)構(gòu)房屋垮塌造成重大人員傷亡事故的風險。

1.3 霧霾來源解析

圖1 2014-2015石家莊污染源貢獻率情況圖 (數(shù)據(jù)來源：焦點訪談公開報道。說明：該數(shù)據(jù)已是最新，2016-2017年官方?jīng)]有公開相關(guān)數(shù)據(jù))

由圖1可以看到，除去區(qū)域傳輸不可控因素，工業(yè)生產(chǎn)、機動車和燃煤是石家莊PM2.5最主要的三個污染來源。霧霾的主要成因是“一煤獨大”的能源結(jié)構(gòu)，民用散燒未有效控制。另外，其他占比8.09%也不容小覷，它很容易使人忽視。據(jù)中科院研究，華北地區(qū)氮肥占20%，農(nóng)村大量且長期使用固態(tài)氮肥，導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)銨鹽超標是導(dǎo)致霧霾的重要因素之一。因此，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)畜牧業(yè)及相關(guān)肥料的使用也要引起相當部門的重視。從季節(jié)來看，石家莊霧霾問題在冬春季節(jié)更為突出。但通過2017年10-12月京津冀協(xié)同治理有很大改觀(參表1)。因此，協(xié)同治理力度需要繼續(xù)加強。

經(jīng)過大量實地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，綜合看來，石家莊區(qū)域性“霾”天氣主要是以人為排放為主的污染物與自然不利于擴散的氣象條件(靜穩(wěn)天氣)協(xié)同作用的結(jié)果。石家莊霧霾來源分兩大部分。一部分是傳輸型污染,即外地輸送，地區(qū)之間的傳輸，大概占30%左右;一部分是本地污染排放的積累型污染，包括工業(yè)生產(chǎn)、散煤的燃燒、機動車和揚塵等，其貢獻率占比在70%左右。如果在大氣環(huán)境比較穩(wěn)定的情況下，污染就呈現(xiàn)出城區(qū)污染較高以本地排放為主的特征。在采暖季，燃煤的作用比較突出，散煤燃燒是重污染成因。而在非采暖季，是工業(yè)污染、機動車的污染占比較重。持續(xù)霧霾天氣警示我們正走向環(huán)境容量的邊緣，亟待重新審視目前的生產(chǎn)和生活方式，霧霾治理刻不容緩。

2 石家莊精準治霾的對策建議

治霾需要問題導(dǎo)向，靶向精準，積極創(chuàng)新，解決重點問題。一方面，要注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對石家莊市重點污染行業(yè)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上狠下功夫。另一方面，要找準主要矛盾，重點發(fā)力。

2.1 精準治霾需要制度給力

(1)建立以科學(xué)、精準、負責的動態(tài)霧霾治理清單制度。建議政府主導(dǎo)，建立全面的動態(tài)霧霾治理臺賬系統(tǒng)和控制清單。可包括源頭清單、排放清單、責任清單在內(nèi)的三張清單。源頭清單，指的是石家莊霧霾污染源清單，明確我市霧霾的污染源分別是什么以及各自所占的比重，考慮每年的變化以及季節(jié)的變化，科學(xué)掌握石家莊霧霾的成分、比例、變化，為政府決策提供依據(jù)。排放清單，指的是污染源排放清單。包括企業(yè)排放清單、農(nóng)業(yè)排放清單、汽車尾氣排放清單、非道路移動源排放清單等。要明確涉及污染排放的企業(yè)名稱、個數(shù)、排放物及平均量，進一步完善企業(yè)排放黑名單制度，做到法無授權(quán)不可為；明確農(nóng)田面積、化肥尤其是氮肥的使用量總量分布情況；還要明確汽車的數(shù)量、增加量，不同排量汽車尾氣的平均值等。責任清單，指的是治理霧霾的政府部門清單，明確政府該怎么治理霧霾，做到法定責任必須為。

(2)推行“污染者付費，專業(yè)化治理”的國際做法，探索環(huán)境污染第三方治理模式。從搭建框架到細化舉措，治理行動在關(guān)注中需要深入推進，治理手段在探索中需要不斷更新。建議：可引入第三方環(huán)評機構(gòu)，建立完善的科學(xué)環(huán)境評價體系。參照國際做法，委托有資質(zhì)、信譽好、科研實力雄厚的第三方環(huán)評機構(gòu)，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)流與污染傳輸路徑，強化空氣中PM2.5、O3、VOCs、NH3及相關(guān)特征污染物的監(jiān)測，形成完善的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。為霧霾治理提供客觀、真實的數(shù)據(jù)支撐。

(3)建立完善的污染防治政策與措施的經(jīng)濟成本和環(huán)境效益科學(xué)評估機制。2016年底石家莊的大代價治霾使該市經(jīng)濟受到很大影響。治霾的突擊性、階段性和政策的隨意性，也使一些企業(yè)承受了巨大經(jīng)濟壓力。因此，對區(qū)域污染防治的目標做可達性評估；對治理措施的經(jīng)濟成本和環(huán)境效益做評估分析。政府應(yīng)將環(huán)境改善目標經(jīng)過努力是否可以達到進行科學(xué)嚴謹?shù)恼撟C，并努力保障霧霾治理資金使用效益的最大化。將經(jīng)濟成本和環(huán)境效益達到雙贏是政府應(yīng)該深入思考的問題。

(4)建立以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的地方績效考核激勵機制。抓好“正向激勵”和“負向激勵”兩個牛鼻子。營造促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會均衡、享有生態(tài)優(yōu)先為原則的施政環(huán)境，并引導(dǎo)相應(yīng)的政策和約束性考核指標，提高自然資源、能源利用效率。該市今年初在霧霾治理方面，對于重點區(qū)、縣，市政府層面實施了大氣環(huán)境質(zhì)量每月考核制度，進行“紅黑榜”公示。基于此，可進一步將考核和績效相掛鉤，對做得好的發(fā)放環(huán)保獎勵資金，記入績效考核檔案，在職務(wù)晉升方面進行傾斜。做得不好的進行約談、罰款，直至問責。創(chuàng)造“既要真金白銀，更要白云藍天”的科學(xué)發(fā)展觀和績效激勵環(huán)境。

2.2 精準治霾需要措施得力

根據(jù)廣泛調(diào)研，在氣象自然因素無法改變的情況下，目前石家莊大氣污染治理重點集中在汽車尾氣排放、散煤燃燒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“土小”企業(yè)(產(chǎn)業(yè))群治理、農(nóng)畜牧業(yè)生產(chǎn)排放等方面。

(1)破解機動車尾氣污染問題，加快新能源汽車及相關(guān)配套設(shè)施的普及還需政府政策和資金的大力支持。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，石家莊市機動車保有量達到了257.6萬余輛。其中注冊的新能源汽車只有8057輛，新能源車占比僅為0.3%。這與汽油車的99.7%的絕對高分比較，新能源汽車推廣空間巨大。但是受制于其配套充電設(shè)施數(shù)量少，不好找，以及新能源汽車電池質(zhì)量不過關(guān)等因素。建議：一是政府相關(guān)部門一方面做好主城區(qū)公共部位快速充電樁科學(xué)規(guī)劃編制工作，使新能源汽車充電樁數(shù)量科學(xué)、方便好找、充電便利。二是政府協(xié)調(diào)社區(qū)物業(yè)、居委會做好小區(qū)快速充電樁的謀劃建設(shè)工作，并為小區(qū)快充設(shè)施建設(shè)工作開設(shè)綠色通道。三是政府對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予政策、人才、資金的大力度扶持。一方面，新能源汽車電池是其核心部件。引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)安全、環(huán)保、實用、高效的新能源車充電電池，增強其續(xù)航能力。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)出充電高效、快速、實用的新能源車充電設(shè)施，以解決新能源汽車購買者的后顧之憂。

(2)破解散煤污染問題需做扎實“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作。數(shù)據(jù)顯示，1噸散煤直接燃燒大氣污染物排放量相當于電廠的5-10倍。石家莊大氣污染的首要因素是燃煤，控煤是使空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵。因此，加大散煤治理力度，實施清潔能源替代是必然趨勢。石家莊市秋冬季節(jié)散煤治理2015年已開始著手，這兩年力度在繼續(xù)加大。但是個別煤改氣的地方也同時出現(xiàn)了“氣荒”等使群眾受凍的情況。因此，一是就天然氣而言，須加大對京津冀地區(qū)，重點是河北天然氣的供應(yīng)配額指標，尤其是采暖期配額須加大傾斜力度。二是就降低成本來講，采用冬季特別電價和氣價等措施，解決冬季居民采暖成本過高的問題。三是要充分認識到此項工作的復(fù)雜性和艱巨性。一般北方農(nóng)村地區(qū)戶均電網(wǎng)線路容量較低，一般只有2-3千瓦，用電代煤采暖需要達到9-10千瓦，涉及大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些需要科學(xué)規(guī)劃, 提前架設(shè)。四是在“減煤換煤”工作方面也需要把工作做扎實。一方面建議早摸底、早生產(chǎn)和及時配送。杜絕因為生產(chǎn)不出來，配送不及時被動使用劣質(zhì)散煤的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面科普好無煙煤和配套的節(jié)能型爐具使用方法，使百姓充分掌握使用技巧。從而破解因不合理使用導(dǎo)致的火苗小，做飯燒水太慢這個問題。

(3)破解石家莊污染型“小土”企業(yè)(行業(yè))群問題，需積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新。如石家莊周邊晉州、辛集等地污染型“小土”企業(yè)(行業(yè))群云集，其產(chǎn)生的污染不可小覷。針對該問題，政府不能僅僅取締或關(guān)停大吉。還要考慮到就業(yè)和民生。一是通過政策引導(dǎo)、稅費減免、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補助、貼息貸款等形式幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)革新、度過經(jīng)營轉(zhuǎn)型難關(guān)。二是做好企業(yè)與科研院所、科研投資、技術(shù)投資平臺的銜接，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)服務(wù)支持和平臺服務(wù)。三是做好轉(zhuǎn)崗或重新創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員進行政府免費培訓(xùn)的宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)和扶持工作。

(4)破解農(nóng)畜牧業(yè)銨鹽污染問題，加強政府政策、資金和人才支持。我國長期以來忽視農(nóng)畜牧業(yè)產(chǎn)生的銨鹽對PM2.5的貢獻，對此還沒有針對性地措施。根據(jù)中科院研究成果，農(nóng)村氮肥是霧霾化學(xué)七大成分之一銨鹽的污染源頭。2016年河北省農(nóng)畜牧業(yè)占比為10.97%，高于全國同期2.37個百分點。因此，作為農(nóng)業(yè)大省的河北，要結(jié)合“農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略，重視政府資金補貼支持。一方面進行農(nóng)業(yè)肥料科技創(chuàng)新，建議鼓勵生態(tài)有機肥，水溶性化肥的使用和推廣，逐漸替代傳統(tǒng)氮肥。另一方面，進行畜禽廢棄物的再利用，使其成為綠色生態(tài)有機肥料，從而大大減少農(nóng)畜牧業(yè)對環(huán)境的污染。

2.3 精準治霾需要科技發(fā)力

(1)依托“智慧城市”建設(shè)，精細化城市管理，嚴控揚塵污染?？萍际侄螢榫珳手挝厶峁┲匾?。石家莊正加快建設(shè)智慧環(huán)保平臺，建議運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等科技舉措，實現(xiàn)在線檢測全覆蓋。一是進一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建全面的大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。2017年底，石家莊已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、國省干線、建筑工地等建成并運行903個網(wǎng)格化小型空氣站監(jiān)測點位，這是實施網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋的重要步驟。下一步建議將涉及揮發(fā)性有機物等重點企業(yè)全部納入在線監(jiān)控范圍，并將全部監(jiān)測設(shè)備分別和堆場揚塵單位和交管局在線監(jiān)控系統(tǒng)等進行聯(lián)網(wǎng)對接，并接入相關(guān)市大氣污染防治信息化平臺，達到實時在線檢測和引導(dǎo)作用。二是可以積極利用衛(wèi)星云圖、航測遙感以及無人機等空天設(shè)施對污染源進行實時跟蹤監(jiān)管。

(2)依托京津冀人才優(yōu)勢，積極進行霧霾形成機理研究。2017年政府工作報告曾提出，“要有效應(yīng)對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準性”。要“抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使我們治理霧霾更加有效?！?017年，從國家層面已組建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心對2+26城市霧霾成因、形成機理、區(qū)域大氣環(huán)流與污染物擴散輸送規(guī)律、二次污染物的轉(zhuǎn)化、重污染天氣如何應(yīng)對等展開研究。排名靠后的省會城市石家莊應(yīng)積極作為，依托京津冀區(qū)位優(yōu)勢，積極對接國家團隊，加強科技攻關(guān)，破解治霾難題，為區(qū)域污染防治政策與措施的制定提供可靠科學(xué)依據(jù)。

2.4 精準治霾需要協(xié)同合力

(1)區(qū)域聯(lián)動，打破區(qū)域既有利益格局，凝聚京津冀協(xié)同治霾強大合力。當前，京津冀及周邊地區(qū)是大氣污染防治的重點區(qū)域。石家莊霧霾治理不是一地的獨奏，而需要融入京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的合唱中，樹立全面協(xié)同治霾的思維意識。一是加強我市與京津冀協(xié)同治理霧霾的合力，達到1+3>4的效果。形成京津冀及周邊大氣污染傳輸通道城市2+26>28的同頻共振的協(xié)同效應(yīng)；二是加強河北省13個行政單位的治理合力、形成11+2>13的治理魄力；三是加強各個涉及霧霾治理政府部門之間的合作、實現(xiàn)部門協(xié)同的強大執(zhí)行力。

(2)政府主導(dǎo)，凝聚各方智慧，開展全方位的“藍天行動”獎勵計劃。一是大力實施藍天計劃，進一步拓展對轉(zhuǎn)型企業(yè)、環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠、減免措施，尤其是加強對創(chuàng)業(yè)人員、新興企業(yè)的獎勵優(yōu)惠措施。二是積極引進“藍天人才”，借助京津冀區(qū)域人才共享機制將京津藍天人才共享到河北使用。三是設(shè)立“藍天創(chuàng)新獎”。對治理霧霾有科技創(chuàng)新貢獻或成果的企業(yè)、個人及組織設(shè)立“藍天獎”，給予物質(zhì)及精神獎勵。四是設(shè)立“藍天衛(wèi)士獎”。開展企業(yè)類、個人類的評比獎勵，在社會上興起霧霾治理的環(huán)保意識。五是積極鼓勵并支持社會組織參與到“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中。在政策、資金、場所等方面給予大力支持。

(3)全民參與，積極宣傳引導(dǎo)，尋求精準治霾的最大公約數(shù)。 “治理霧霾人人有責”，要“堅持全民共治”。建議：一是運用“互聯(lián)網(wǎng)+藍天行動計劃”，積極暢通公眾監(jiān)督霧霾治理渠道。將網(wǎng)站、微信、微博、客戶端協(xié)同使用。如政府可借鑒北京“朝陽群眾”APP發(fā)揮的巨大作用，建立“燕趙藍天”APP手機客戶端，使其成為“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”政府與民眾互動監(jiān)督的利器。[3]二是加大科普宣傳力度，進一步提高公眾環(huán)保意識。一方面可通過“燕趙講壇”、“燕趙社區(qū)大講堂”等宣傳品牌加大霧霾防治、垃圾分類等科普力度；另一方面可拓展互動領(lǐng)域和空間時間范圍，在農(nóng)村、廠礦、學(xué)校等對公眾進行如農(nóng)藥的科學(xué)使用、新能源利用、霧霾霧霾請走開等互動科普宣傳教育，提高環(huán)保知曉率和行動力。

2.5 精準治霾需要執(zhí)行有力

三分戰(zhàn)略,七分執(zhí)行。霧霾治理“貴在行動、成在實干和堅持”。據(jù)央視新聞報道，在霧霾嚴重，地方啟動應(yīng)急預(yù)案積極應(yīng)對時，一些地方的部分企業(yè)仍存在非法排污、擅自生產(chǎn)、撕毀封條等違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，要敢于動真碰硬，打破既有利益格局。建議：除了要建立嚴格完善的環(huán)境法律體系和行之有效的執(zhí)法力度外，最后一公里的執(zhí)行力要進一步強化?？山梃b曾經(jīng)因大氣污染而“在衛(wèi)星地圖上消失”的西部城市蘭州，用“執(zhí)行力”實現(xiàn)“蘭州藍”的做法。將市區(qū)劃成1000多個網(wǎng)格，逐一落實減排責任；干部24小時駐守重點排污企業(yè)進行監(jiān)察，對一家連年納稅在全省排名第一的企業(yè)因排污超標也不包庇，在媒體曝光，并嚴厲處罰；加大投入力度，對所有燃煤鍋爐進行煤改氣。同時，蘭州近千名干部因治污不力被問責等等。不難看出，“蘭州經(jīng)驗”最核心的理念是動真格、破利益。對環(huán)境領(lǐng)域犯罪活動予以嚴厲打擊，如加大對重污染天氣頂風排污從重頂格處罰力度，形成威懾，讓最后一公里的執(zhí)行力落到實處。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是持久戰(zhàn)也是攻堅戰(zhàn)，霧霾治理需要竭盡全力。英國經(jīng)過 20 多年的努力，耗資20億英鎊，才使泰晤士河煥然一新；美國經(jīng)過70年的治理，才使南加州地區(qū)“重見天日”。因此，要充分認識到污染治理的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。根據(jù)石家莊霧霾突出的關(guān)鍵問題，當?shù)卣粌H需建立霧霾預(yù)防、治理的長效機制，更需要提前謀劃，科學(xué)治理，真抓實干，動真碰硬，做好打持久戰(zhàn)的準備。唯有凝聚各方共識和努力，才能打好藍天持久戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)！

參考文獻：

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