□ 文/武舉 趙劍春 李新宇 任家永 王智利 項麗華

作為中國共產(chǎn)黨最基層組織，黨支部不僅是黨最為重要的基礎戰(zhàn)斗力來源，還是黨的基層組織全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是企業(yè)黨建工作的重心所在、活力所在。中國石油2萬多座加油站是銷售業(yè)務的基本單元，是中國石油的形象窗口，同時加油站黨支部也是最具活力的基層組織，把基礎做牢，把基層做穩(wěn)，是各級黨組織的要求，是銷售業(yè)務發(fā)展的需要。切實強化以加油站為主體的基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，既是本課題研究的重點和方向，也是加強企業(yè)基層黨組織建設、推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要保證。

新時代對加強站基層黨支部建設和強化戰(zhàn)斗堡壘作用的要求

黨的十九大報告指出：加強黨的基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾，推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。習近平總書記強調(diào)：黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須要把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，要把全面從嚴治黨落實到每一個支部。

“兩學一做”學習教育明確提出：要樹立黨的一切工作到基層黨支部的鮮明導向。注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。全國國有企業(yè)黨的建設工作會議提出：要堅持建強國有基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)到哪里。

集團公司2017年領導干部會議將“加強黨的建設，弘揚石油精神”作為會議主題，提出了要持續(xù)推進企業(yè)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。

銷售公司2017年黨建政研會要求，銷售企業(yè)要加強研究探索，積極創(chuàng)新基層特別是庫站黨支部建設的載體和方式方法，增強基層黨建工作的活力。

當前，受國內(nèi)油氣需求增速放緩、能源行業(yè)市場化改革等因素影響，成品油市場競爭異常激烈，銷售企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。形勢越是困難，任務越是艱巨，越需要我們以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設，銷售企業(yè)遍布全國各地的以加油站為主體的基層黨支部，肩負著引領廣大黨員、團結全體員工凝心聚力、攻堅克難的重要職責，必須增強加油站黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，形成推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的強大合力。

以上這些新要求，為我們的課題研究指明了方向，為我們加強基層黨支部建設提供了遵循，為我們切實加強黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用增強了信心。

新時代加油站黨支部建設和強化戰(zhàn)斗堡壘作用存在的主要問題

基層黨支部擔負著推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要責任，是團結帶領黨員干部群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，我們黨以嚴的精神、實的作風統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，著力整頓軟弱渙散基層黨組織，黨的執(zhí)政基礎不斷鞏固夯實。但也有少數(shù)基層黨支部不能完全適應形勢任務的發(fā)展變化，不同程度地存在一些弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，影響到基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。銷售企業(yè)加油站黨支部普遍存在以下問題：

一是支部設置不科學。加油站點多線長面廣，地理位置分布不均衡，員工隊伍小眾集合大眾分散，難以用統(tǒng)一標準模式設置黨支部，且黨員多集中在兩級機關，加油站黨員數(shù)量少、分布不均衡、難以集中，組織活動開展受限。二是黨建工作責任落實難度大。黨建工作與經(jīng)營生產(chǎn)的重視程度不一，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。加油站黨支部書記多是兼職，投入黨建工作精力少，對黨務工作不熟悉、不精通、不會干、干不好的問題突出。加油站員工隊伍年輕化和用工方式多元化，造成加油站黨員數(shù)量偏少。據(jù)統(tǒng)計，新疆、云南、甘肅、山東、寧夏、貴州目前運營加油站3660座，共有黨員4669人，單站平均黨員1.27人。有1161座加油站沒有黨員，黨員培養(yǎng)發(fā)展和思想政治教育工作面臨巨大挑戰(zhàn)。三是融入中心能力不強。黨支部開展工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作相互促進、相互融合存在脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏管用有效的載體平臺實現(xiàn)二者的深度融合。黨支部對黨建工作融入中心的方法探索不夠，能力不強，造成黨支部整體工作不均衡，未能很好地引導黨員、員工發(fā)揮作用，支部戰(zhàn)斗力不足。四是地位職能“弱化”。黨支部職能定位不明確，地位作用不突出，開展工作和組織活動參與度不高、存在感不強，加油站普遍存在重銷售、輕黨建傾向。黨建思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點、難點問題關心不足、缺乏有效的解決措施，造成黨支部的凝聚力不足。五是作用發(fā)揮不突出。黨支部缺少與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，開展工作缺乏預見性、計劃性和針對性，與銷售業(yè)務科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展要求不相適應。工作方法陳舊。憑老經(jīng)驗、老方法做群眾工作，員工群眾不認可；黨員隊伍素質(zhì)能力不足，創(chuàng)先爭優(yōu)意識淡化，在工作中起不到先鋒模范作用，黨支部的吸引力不足。六是激勵考核機制缺失。獎懲機制不健全，干得好與干得差區(qū)別不大，缺乏激勵競爭機制，難以激發(fā)黨支部書記及黨務工作者的事業(yè)心和責任感。

新時代加油站黨支部建設和強化戰(zhàn)斗堡壘作用的指導思想和遵循原則

新時代加油站黨支部建設的指導思想是認真貫徹落實黨的十九大精神和新時代黨的基層組織建設重大部署、國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，按照集團公司黨組加強黨的建設工作部署，堅持融入中心、服務大局，以加油站基層黨支部建設為主體，以強化黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮為核心，科學優(yōu)化支部設置，明確支部職能定位，創(chuàng)新支部活動載體，完善支部考核機制，持續(xù)提升加油站黨支部建設工作水平，為完成各項經(jīng)營管理任務提供堅實的政治思想保障和組織保障。

新時代加油站黨支部建設遵循原則：一是堅持黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨支部姓黨，黨支部是黨的最基本組織單元，黨支部必須要堅持黨的領導，必須要把講政治擺在首位，講政治是黨支部的基本屬性，是黨支部的第一功能，是黨支部固有的“魂”。二是強化融入中心。把加油站生產(chǎn)經(jīng)營管理中的難點熱點作為黨支部建設工作的重點，把提高生產(chǎn)經(jīng)營成效作為黨支部工作的根本任務，促進黨支部建設與生產(chǎn)經(jīng)營管理相互促進、相得益彰。三是突出作用發(fā)揮。嚴格落實黨建工作責任制，突出服務保障生產(chǎn)經(jīng)營管理工作職能定位，認真履行教育、管理、監(jiān)督和服務黨員群眾職責，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。四是注重改革創(chuàng)新。堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，創(chuàng)新黨支部工作機制、方式方法、內(nèi)容載體，使加油站黨建工作更加體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

新時代加油站黨支部設置的主要模式和工作職責

在設置模式上，應結合銷售企業(yè)業(yè)務特點，加油站黨支部設置類型，有以下幾種模式可供參照：1. 獨立黨支部。適用于萬噸級加油站（含雙邊站），優(yōu)勢在于員工數(shù)量多、較集中，便于開展黨建工作、發(fā)展黨員和組織活動，可設置專兼職黨支部書記。2. 區(qū)域聯(lián)合黨支部。適用于處于同一區(qū)域且地理位置相近（50千米以內(nèi)或車程1小時以內(nèi)）的加油站，優(yōu)勢在于集中同一區(qū)域分散黨員，實現(xiàn)達不到支部設置條件的加油站黨建工作無縫覆蓋，黨支部書記宜兼則兼、宜專則專。3. 縣區(qū)經(jīng)營部黨支部。適用于縣區(qū)經(jīng)營部管轄范圍內(nèi)的加油站，優(yōu)勢在于依托經(jīng)營部組織機構，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同步安排、同步開展、互相聯(lián)動，可設置專職黨支部書記。4. 營銷團隊黨支部。適用于一名或多名加油站經(jīng)理組建營銷管理團隊，實施連線連片管理的加油站，優(yōu)勢在于發(fā)揮營銷團隊合力及黨員業(yè)務骨干示范帶動效應，既抓營銷又抓黨建，實現(xiàn)互融互促，黨支部書記宜兼則兼、宜專則專。5. 流動服務型黨支部。適用于黨員、加油站經(jīng)理、專業(yè)技能人才、業(yè)務骨干人才集中區(qū)域，優(yōu)勢在于整合優(yōu)勢資源，為管理基礎薄弱、銷量業(yè)績下滑、黨務工作不會開展的加油站提供幫扶支持，可設置專職黨支部書記。

在工作職責上，應履行黨建工作責任和為生產(chǎn)經(jīng)營提供支撐服務是加油站黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的最直接體現(xiàn)，在履行黨建職責上，支部要按照《黨章》第三十二條、第三十四條規(guī)定的基本任務和主要職責以及集團公司《基層黨支部工作條例》規(guī)定開展工作。結合加油站生產(chǎn)經(jīng)營安全等工作實際，地市公司還可賦予支部以下工作職責：一是協(xié)助安全管理。協(xié)助加油站開展日常安全管理工作、員工安全教育培訓，組織各類應急預案演練。二是組織加油站開展勞動競賽、崗位練兵、技術比武等技能等活動，服務加油站營銷工作。三是稽查考核評價。監(jiān)督檢查加油站精細化管理、6S管理、現(xiàn)場操作服務規(guī)范情況，并進行考核評比。四是員工日常管理。協(xié)助加油站開展操作員工招聘，幫助加油站優(yōu)化員工薪酬績效分配、排班，規(guī)范員工日常管理工作。五是對外溝通協(xié)調(diào)。協(xié)助加油站做好對消防、質(zhì)檢、安監(jiān)等政府部門的協(xié)調(diào)服務，維護加油站和諧穩(wěn)定。

新時代加油站黨支部強化戰(zhàn)斗堡壘作用及表現(xiàn)

什么是黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用？戰(zhàn)斗堡壘作用，就是指黨組織的整體精神風貌、團結狀態(tài)以及帶領群眾完成任務、解決問題的能力及效果。一般來說，企業(yè)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用主要是：宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹落實中央、上級黨組織的決議；密切聯(lián)系群眾，為員工服務，為員工謀利益；協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，努力完成本單位所擔負的各項工作任務，促進企業(yè)提質(zhì)增效；不斷加強自身建設，充分發(fā)揮組織、宣傳、教育和監(jiān)督作用。

加油站黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的表現(xiàn)可概括為四個方面：一是統(tǒng)領思想。全面加強黨支部思想、組織、作風、制度和廉潔建設，加強黨員發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督，凝聚全員干事創(chuàng)業(yè)力量，落實黨建工作責任制。二是保障經(jīng)營。深度參與生產(chǎn)經(jīng)營工作，協(xié)助加油站開展生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，提高加油站創(chuàng)效能力及運營效率，保障和促進生產(chǎn)經(jīng)營任務的完成。三是凝心聚力。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，示范引領并帶動基層員工營銷提量、創(chuàng)新創(chuàng)效、成長成才的激情和熱情，凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量。四是服務群眾。堅持黨的群眾路線，做好員工思想政治工作，建立健全激勵、關懷、幫扶機制，領導同級工會和共青團組織開展工作，維護員工隊伍和諧穩(wěn)定。

加油站黨支部要根據(jù)自身職能及加油站中心工作，找準結合點，體現(xiàn)出戰(zhàn)斗堡壘作用：一是加強支部黨的組織建設，以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用為目的，以創(chuàng)建“六個一”黨支部為載體。各級黨委要把黨支部建設滲透到單位管理的各個層面、各個環(huán)節(jié)，納入各級領導的目標責任和崗位職責，保證黨建工作與重點工作目標同向、工作同步、責任共擔、考核一體。二是職能定位有權威。明確完善黨支部的職能定位，落實應有的職責權利，賦予新的工作職責，使黨支部敢管事、能管事、會管事。三是服務營銷打硬仗。敢于在急難險重任務中挑起大梁、攻堅啃硬，承擔起營銷業(yè)務的保障支持重任，承擔起非主營業(yè)務的服務管理職能，幫助加油站提量創(chuàng)效，完成業(yè)績目標。四是隊伍建設出人才。選好用好黨支部書記，提高黨員隊伍能力素質(zhì)，挖掘、培育一批作用發(fā)揮明顯的優(yōu)秀黨員和經(jīng)營管理業(yè)務骨干人才，形成示范帶動效應。五是品牌形象正能量。結合支部職能定位，打造“黨建+”品牌，使黨支部成為加油站經(jīng)營管理的“發(fā)動機”和員工群眾的“主心骨”。六是活動載體有成效。借助互聯(lián)網(wǎng)和自媒體等信息網(wǎng)絡手段，使黨支部活動融入員工的工作、學習、生活，推動黨支部和加油站各項工作開展。七是考核激勵更到位。健全完善黨支部工作評價考核體系，量化評價指標，使黨支部工作要求更具體、責任更明確、操作更規(guī)范、考核更到位。

加油站黨支部要找準選好活動載體，把黨員群眾牢牢吸附在組織周圍，積蓄起發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的群眾力量。具體方式如下：1. 應用好新媒體。強化黨支部思想建設，提升黨員思想覺悟，互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等網(wǎng)絡平臺是黨支部學習教育、專題黨課、文化建設的有效載體，基層黨支部可借助網(wǎng)絡培訓平臺，實現(xiàn)教材上網(wǎng)、活動上線，方便黨員的學習?？衫梦⑿?、微博等新媒體，開展微型黨課、網(wǎng)絡黨課，強化黨員的思想教育。可依托企業(yè)的微信公眾號，制作體現(xiàn)時代特點和基層特色的文化作品，講好加油站的好故事。2. 設置好“主題黨日”。創(chuàng)新教育形式，將重要紀念日、節(jié)慶日與黨支部日常教育活動結合起來，設定活動主題，圍繞重溫入黨誓詞、參觀革命教育基地、開設黨員先鋒論壇、品讀紅色經(jīng)典著作、開展志愿服務活動、參加社會公益等開展好黨員主題日活動。3. 劃分好黨員責任區(qū)。按照黨員的分布和數(shù)量，劃定黨員責任區(qū)，確保每名黨員都有責任區(qū)，都能聯(lián)系到加油站的員工群眾，都能保證責任區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、安全、人員思想全落實，實現(xiàn)黨員個個有責任，黨員人人有責任區(qū)。4. 開展好幫扶類活動。將黨支部工作與服務加油站深度融合，依據(jù)實際情況組建功能各異的幫扶小分隊，開展針對性的幫扶。各加油站可根據(jù)自身需求，采取“點菜式”的項目需求，黨支部組織黨員骨干進行定點式幫扶，使黨員的服務更能貼近實際，更能發(fā)揮作用。5. 建設好“一家一站”文化。加油站可根據(jù)自身的特色，以“五型班組”建設為依托，開展好“一站一家”文化建設，積極創(chuàng)建“學習型小家”“安全型小家”“清潔型小家”“節(jié)約型小家”“和諧型小家”，促進加油站健康穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。6. 搭建好文體活動平臺。黨支部可按照加油站分布區(qū)域的特點，適時開展體育比賽、文藝匯演、聯(lián)誼等活動，有條件的可組建文藝小分隊，豐富員工的業(yè)余文化生活，也可依據(jù)員工特點，成立各類興趣小組，黨支部以資金、技術和場地提供支持，發(fā)揮各類員工的特長，提高基層員工文體活動的“自轉(zhuǎn)”能力。7. 積極參與社會公益活動。依托所在地的黨委政府，開展貧困山區(qū)捐資助學、扶貧幫困社會公益活動，與加油站周邊社區(qū)共建寶石花愛心社區(qū)，設立寶石花愛心捐物站點，在加油站掛牌成立“愛心驛站”，提高社會公益活動的參與度，樹立銷售企業(yè)的良好形象。

按照突出實效、便于操作的原則，量化考核評價指標，建立科學的黨支部工作評價考核機制。

在考核內(nèi)容上，以“六個一”黨支部建設標準為主要考核內(nèi)容，設定班子建設、支部建設、經(jīng)營業(yè)績、隊伍建設、黨風廉政建設、群團組織建設、機制創(chuàng)新、群眾評價八項考核評價指標，對每條考核評價指標制定具體的考核內(nèi)容，并依據(jù)基礎差異、難易程度和實際需要賦予相應權重，對加油站黨支部工作成效進行量化評價。在等級評定上，加油站黨支部等級評定按照百分制設定四個評價檔次：年度考核結果95分以上（含95分）的評定為優(yōu)秀黨支部，95—80分（含80分）的評定為良好黨支部，80—60分（含60分）的評定為稱職黨支部，60分以下的為不達標黨支部。

在考核結果應用上，應完善激勵約束機制，設定有競爭力的薪酬待遇標準，專職黨支部書記可參照同級別經(jīng)營管理人員待遇確定薪酬標準，最低應不低于同級別經(jīng)營管理人員薪酬待遇的90%。兼職黨支部書記、支委可在現(xiàn)經(jīng)營管理崗位薪酬待遇的基礎上提高10%—20%。同時，將加油站黨支部評定等級與支部書記、支委薪酬待遇掛鉤，評定為優(yōu)秀的黨支部，支部書記、支委全額兌現(xiàn)薪酬，再給予適當物質(zhì)獎勵。評定為良好的黨支部，支部書記、支委全額兌現(xiàn)薪酬。評定為達標的黨支部，支部書記、支委不享受在現(xiàn)經(jīng)營管理崗位薪酬標準基礎上提高10%—20%的待遇。同時，評定為優(yōu)秀的黨支部，每年在“七一”大會進行表彰獎勵，并在評先選優(yōu)時優(yōu)先向上級黨組織推薦。評定為不達標的黨支部，同時調(diào)整黨支部書記黨務崗位和經(jīng)營管理崗位。黨支部評定等級當年連降兩級的，由上級黨組織將對黨支部書記開展提醒談話。黨支部評定等級連續(xù)3年為一般的，調(diào)整黨支部書記崗位。以此將支部書記職務與薪酬、崗位、榮譽等掛鉤，激勵約束支部書記認真履行黨建工作職責，落實黨建工作責任。

加油站黨支部是銷售企業(yè)黨的最基層組織，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，是一項長期而又緊迫的歷史重任，堅持抓常、抓細、抓長，鍥而不舍、持續(xù)用力、久久為功。要以落實責任為抓手，把抓好黨建作為最大的政績、最大的主業(yè)，明確各級黨委（黨組）對基層黨組織建設負有全面領導責任，書記牽頭抓總、班子成員齊抓共管，一級抓一級，使基層黨建由“軟任務”變?yōu)椤坝仓笜恕?。要以改革?chuàng)新為動力，不斷研究新情況、總結新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新活動方式、創(chuàng)新組織設置，積極推進基層黨建實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使基層黨組織建設在改革中求突破、在創(chuàng)新中謀發(fā)展。不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面，真正把加油站黨支部打造成推動銷售企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。