董建兵 魏忠海 呂中華

摘 要：工程環(huán)境監(jiān)理是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的重要解決途徑，能夠?qū)I(yè)環(huán)境污染實(shí)現(xiàn)有效控制，因而在近年來(lái)得到了非常廣泛的關(guān)注，相關(guān)研究工作也不斷深入。本文對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，并對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)以及其與環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)系進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理；發(fā)展態(tài)勢(shì)；環(huán)境評(píng)價(jià)

在近幾年來(lái)我國(guó)增加了多個(gè)省、市、自治區(qū)的工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，工程環(huán)境監(jiān)理工作得到了很好的推廣，但在對(duì)工程項(xiàng)目生態(tài)影響的控制上，當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)理工作所取得的效果卻并不理想，因此，對(duì)于工程環(huán)境監(jiān)理的研究是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、工程環(huán)境監(jiān)理概述

工程環(huán)境監(jiān)理是指工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位在建設(shè)單位的委托下，依據(jù)國(guó)家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、工程項(xiàng)目環(huán)保評(píng)價(jià)、環(huán)保合同以及有關(guān)部門批復(fù)文件等，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的一種專業(yè)化環(huán)境保護(hù)咨詢服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，以幫助建設(shè)單位將工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行全面落實(shí)。從具體內(nèi)容上來(lái)看，工程環(huán)境監(jiān)理主要可分為建設(shè)程序、設(shè)計(jì)程序以及環(huán)保程序三部分，而其工作流程也與這三部分密切相關(guān)。在工程項(xiàng)目施工前，會(huì)由環(huán)境監(jiān)理單位向建設(shè)單位給出項(xiàng)目建議書，其中包括方案設(shè)計(jì)、施工圖紙等，同時(shí)制定環(huán)境影響報(bào)告書，而在工程開工建設(shè)后，則會(huì)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書展開環(huán)境監(jiān)理工作，最后在工程施工結(jié)束后進(jìn)行試生產(chǎn)與竣工環(huán)保驗(yàn)收，完成工程環(huán)境監(jiān)理工作。

二、工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的工程環(huán)境監(jiān)理工作最早開始于上世紀(jì)八十年代，但由于缺乏相關(guān)理論技術(shù)支持以及相關(guān)，因此最初的環(huán)境監(jiān)理工作并不規(guī)范，直到1995年的黃河小浪底工程建設(shè)中，我國(guó)才在真正意義上引進(jìn)了現(xiàn)代環(huán)境管理模式，使得環(huán)境監(jiān)理工作得以與工程建設(shè)真正聯(lián)系起來(lái)，成為了工程施工的部分內(nèi)容。21世紀(jì)后，環(huán)保部門與其他相關(guān)部門共同頒布了關(guān)于“環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)”的通知，而我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工程試點(diǎn)工作也正是展開，其中西氣東輸工程、青藏鐵路部分施工段以及上海航運(yùn)港區(qū)一期工程等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目都被納入到了試點(diǎn)當(dāng)中。而在2004年，環(huán)境監(jiān)理被納入到工程監(jiān)理體系之中，而環(huán)境監(jiān)理的覆蓋范圍也延伸到交通行業(yè)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作得到了進(jìn)一步的發(fā)展。從2010年至今，環(huán)保部門相繼設(shè)立了遼寧、江蘇、安徽等多個(gè)環(huán)境試點(diǎn)省份，同時(shí)還公布了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理制度與工作辦法，關(guān)于環(huán)境監(jiān)理的研究也越來(lái)越成熟。我國(guó)的環(huán)境境監(jiān)理工作也逐漸步入了新的階段。

2.工程環(huán)境監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)工程環(huán)境監(jiān)理工作雖然在近十年來(lái)得到了良好的發(fā)展，但同樣也存在著一定的問(wèn)題。首先，現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保法律體系已經(jīng)建立起來(lái)，然而關(guān)于工程環(huán)境監(jiān)理的單行法律卻仍處于缺失狀態(tài)，很多環(huán)境監(jiān)理工作的細(xì)節(jié)缺乏明確的規(guī)定，其在環(huán)境管理中的地位也比較模糊。這使得環(huán)境建立工作不僅很難得到有關(guān)部門的支持，具體工作范圍的界定也顯得非常困難，這大大提高了工程環(huán)境建立工作的難度。其次，環(huán)境監(jiān)理的具體工作內(nèi)容會(huì)視具體的工程項(xiàng)目行業(yè)而定，因此對(duì)于環(huán)境監(jiān)理人員的素質(zhì)要求也比較高，除了最基本的環(huán)保知識(shí)外，各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、設(shè)備知識(shí)、設(shè)計(jì)與施工知識(shí)等環(huán)境監(jiān)理人員都需要進(jìn)行了解，隨著環(huán)境監(jiān)理范圍的不斷擴(kuò)大，這一知識(shí)范圍還將變得更廣，這使得短時(shí)間很難找到大批符合這一資質(zhì)要求的從業(yè)人員，而如果環(huán)境監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不足，環(huán)境監(jiān)理工作的效果自然也會(huì)受到影響。此外，環(huán)境監(jiān)理工作雖然有著明確的收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但具體的收費(fèi)依據(jù)卻仍是空白，這不僅會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還會(huì)引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的收費(fèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性。

3.未來(lái)工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)當(dāng)前工程環(huán)境監(jiān)理存在的問(wèn)題，一方面需要進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)與相關(guān)制度進(jìn)行完善，通過(guò)在地方試點(diǎn)的試行不斷進(jìn)行修改與調(diào)整，最終在將完善的制度與法律法律在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。另一方面，要建立起環(huán)境監(jiān)理行業(yè)知識(shí)培訓(xùn)體系以及資格考核體系，盡快培養(yǎng)出一批具有合適專業(yè)素養(yǎng)與良好職業(yè)道德的高素質(zhì)人才，同時(shí)也要對(duì)行業(yè)內(nèi)的準(zhǔn)入機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核機(jī)制進(jìn)行不斷完善，保證環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的整體水平。此外，在環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)上需要以工程項(xiàng)目的不同行業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)工程實(shí)際情況以及行業(yè)特點(diǎn)制定出相應(yīng)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

三、工程環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)系

1.環(huán)境評(píng)價(jià)明確了工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容

對(duì)于工程項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)通常會(huì)以的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書的形式體現(xiàn)出來(lái)，而我國(guó)法律對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容則有著明確的規(guī)定，如環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)、環(huán)境監(jiān)理人員資質(zhì)、環(huán)境監(jiān)理招標(biāo)合同的管理、環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容、環(huán)境監(jiān)理工作程序、環(huán)境監(jiān)理工作要求等，都是環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書中必須要評(píng)價(jià)的內(nèi)容，而這些也正是環(huán)境監(jiān)理工作的主要內(nèi)容。因此，在環(huán)境監(jiān)理工作中，環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書通常會(huì)作為環(huán)境監(jiān)理的具體工作指導(dǎo)文件。

2.環(huán)境評(píng)價(jià)是工程環(huán)境監(jiān)理的工作依據(jù)

環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書中除了會(huì)明確工程環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容外，還會(huì)包括工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響以及消除這些影響的相應(yīng)環(huán)保措施，而環(huán)境監(jiān)理工作則需要對(duì)這一系列環(huán)保措施進(jìn)行落實(shí)。因此，環(huán)境監(jiān)理工作必須要圍繞環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書中的影響預(yù)測(cè)以及環(huán)保措施展開，而環(huán)境評(píng)價(jià)也就成為了工程環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)。

3.環(huán)境評(píng)價(jià)與工程環(huán)境監(jiān)理能夠互相促進(jìn)

環(huán)境評(píng)價(jià)是工程環(huán)境監(jiān)理工作開展的重要前提與支撐，而環(huán)境監(jiān)理工作對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)同樣有著非常關(guān)鍵的影響。在環(huán)境監(jiān)理按照環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書展開工作后，應(yīng)對(duì)環(huán)保措施的實(shí)際效果、可操作性、存在的問(wèn)題等都會(huì)得到充分的體現(xiàn)，而這些信息則會(huì)在環(huán)境監(jiān)理工作結(jié)束后反饋到環(huán)境評(píng)價(jià)中來(lái)，為環(huán)境評(píng)價(jià)工作積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化，并為環(huán)境監(jiān)理工作提供更好的指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)在工程環(huán)境監(jiān)理領(lǐng)域發(fā)展較晚，當(dāng)前階段雖然呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢(shì)，但法律法規(guī)不完善、人才匱乏等問(wèn)題仍是存在的，因此，還需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境評(píng)價(jià)的有效結(jié)合，對(duì)環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容、工作制度、法律體系等進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐清.從環(huán)境評(píng)價(jià)的角度解讀環(huán)保工程發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2017（10）：67-68.

[2]張長(zhǎng)波，羅啟仕.我國(guó)工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其前景展望[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2010，33（S2）：672-677.

[3]程勝高，戴明新，安琪.工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展態(tài)勢(shì)及其與環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)系[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005（05）：63-65+119.