孫建

退耕還林就是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復(fù)森林植被。退耕還林工程建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。

1 退耕還林的意義

退耕還林工程是從我國發(fā)展和生存的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為土地資源的合理利用、增加森林樹種植被、恢復(fù)秀美山林、維護(hù)自然生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項重大生態(tài)工程。是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人著眼于經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展全局，審時度勢，面向新世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策。近幾年的實(shí)踐證明，退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。實(shí)施退耕還林不僅具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

從眼前利益看，實(shí)施退耕還林工程，是提高我國國土綠化水平、控制水土流失、恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的六大林業(yè)重點(diǎn)工程的重要項目。

從長遠(yuǎn)利益看，退耕還林更是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在看到上述意義的同時，我們還認(rèn)為退耕還林工程在不斷深入的過程中還具有其特殊的意義。

實(shí)施退耕還林，既可以從根本上解決我國的水土流失問題，提高水源涵養(yǎng)能力，改善長江和黃河流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效地增強(qiáng)這一地區(qū)的防澇、抗旱能力，提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力；又能為平川地區(qū)和中下游地區(qū)提供生態(tài)保障，促進(jìn)平川地區(qū)和中下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)取得更快的發(fā)展。因此，實(shí)施退耕還林不僅能夠促進(jìn)長江和黃河流域等地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力及社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，也有利于全國生產(chǎn)力的健康發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

退耕還林是改變農(nóng)民傳統(tǒng)耕種習(xí)慣，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的有效途徑。長期以來，人們在經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的情況下，盲目開荒種田，一直成為難以遏制的現(xiàn)象，造成水土流失嚴(yán)重，沙進(jìn)人退，致使生態(tài)環(huán)境惡化，形成生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)。實(shí)施退耕還林，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的廣種薄收的耕種習(xí)慣，使地得其用，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，擴(kuò)大森林面積，不僅從根本上保持水土、改善生態(tài)環(huán)境，提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力，而且可以集中財力、物力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行集約化經(jīng)營，提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

2 退耕還林的必要性

退耕還林是治理土地沙化和水土流失的根本措施，又是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、拉動內(nèi)需最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑。目前國內(nèi)把“退耕還林”作為農(nóng)村改造過程中的一項重要措施，表面上看， 這是為了改善生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上， 這其中有中國政府的重大戰(zhàn)略意義。

2.1 退耕還林是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。由于草原的過度放牧、森林的過度采伐以及大面積坡耕地的過度開墾種植，導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。退耕還林是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要。造成我國土地沙化和水土流失的重要原因，主要是長期以來人們盲目毀林開荒，造成水土流失，土地沙漠化，致使生態(tài)環(huán)境惡化，災(zāi)害頻繁。毀林開荒雖然增加了些耕地面積和糧食產(chǎn)量，但在生態(tài)環(huán)境方面卻付出了巨大代價。

實(shí)施退耕還林在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上具有極大的生態(tài)效益：

2.2 水土保持效益。森林的根系可以起到固定土壤的作用 森林的樹冠也可以阻隔部分降水 減小降水對地面的沖擊 森林植被及其枯枝落葉覆蓋地表 減小地表，徑流 從而減少土壤侵蝕 減少土壤流失 起到保護(hù)土壤的作用，避免江河湖庫的泥沙淤積。

2.3 改善大氣質(zhì)量。林木通過光合作用吸收 放出 的功能對全球生態(tài)系統(tǒng)及大氣平衡有著重要意義。改善小氣候。林草植被達(dá)到一定面積后對該地區(qū)的小氣候影響顯著 大面積的森林蒸騰可導(dǎo)致降雨 減少區(qū)域水分流失 同時可降低氣溫 風(fēng)速 提高地面濕度 減輕霜凍干旱危害等

2.4 退耕還林還能有效地減少自然災(zāi)害的發(fā)生，為人類創(chuàng)造福利。森林和植被的破壞，使生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失加劇、自然災(zāi)害頻發(fā)。嚴(yán)峻的自然災(zāi)害，影響著人民的生計和社會的發(fā)展，迫切要求通過退耕還林，提高植被覆蓋率，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害。

2.5 退耕還林是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)耕種習(xí)慣，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。長期以來，人們在經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的情況下，盲目開荒種田，一直成為無法遏制的現(xiàn)象，造成水土流失嚴(yán)重，土地沙化，致使生態(tài)環(huán)境惡化，形成生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)。實(shí)施退耕還林，可從根本上改善生態(tài)環(huán)境，保持水土、提高土地的生產(chǎn)力。

3 退耕還林對策概述

當(dāng)然我們不能不看到，生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代的不懈努力。

全面貫徹落實(shí)《退耕還林條例》。

提高退耕還林成效，促進(jìn)林業(yè)效益。設(shè)好林紙一體化項目。通過建設(shè)一批林特、農(nóng)副產(chǎn)

品加工企業(yè) ，形成以企業(yè)為主體的生產(chǎn)、流通和銷售網(wǎng)絡(luò) ，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢 ，有效帶動退耕農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移。增加退耕農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件。

退耕還林就是以改善和保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為目的，將坡耕地及易造成水土流失的耕地有步驟、有計劃地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復(fù)森林植被。隨著改革開放的不斷深入，退耕還林工程也隨之步入縱深發(fā)展。能否確保工程“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”，關(guān)鍵在于重視現(xiàn)階段退耕還林工程的作用，切實(shí)探索發(fā)展方向。只有這樣才能為實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡、農(nóng)村發(fā)展增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力的保障，從而為“構(gòu)建和諧社會”打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：150001黑龍江省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院）