劉晶

水利工程是國家的基礎產業(yè)設施，具有抵抗洪水，合理調配水資源和改善水質的作用，建設水利工程符合可持續(xù)發(fā)展的理念，利國利民。近年來，我國水利工程建設取得了舉世矚目的成績，一批大型水電站等水利設施的建成給國家?guī)砹司薮蟮慕洕б婧蜕鐣?，但是我國水利工程施工缺乏有效的質量控制。本研究主要從監(jiān)督責任制度和工程立項兩個方面分析了我國水利工程管理存在的問題并給出了相關建議，對我國水利施工管理工作具有一定指導作用。

水利工程是國家重要的基礎建設，合理地的水利工程可以解決周圍群眾供水，灌溉以及用電需要，對當地的經濟和交通起到促進作用。同時，水利工程的質量涉及到千家萬戶的生命財產安全，由于水利工程涉及的建設點多，建設面廣，一旦發(fā)生安全事故，其后果都是不堪想象的，因此，我們必須加強水利工程施工管理過程中的質量控制工作，保證水利工程的施工質量，促進水資源的合理利用，使水利工程發(fā)揮其應有的功效。

1 我國水利工程施工管理存在的問題

1.1 監(jiān)督責任劃分不明確

水利工程質量監(jiān)管一般實行項目法人責任制，項目法人責任制是指項目法人對經營性建設項目的全過程負責，包括項目的資金籌措、建設實施、生產經營等。但是我國部分水利工程建設，尤其是中小型水利項目存在項目法人組建不規(guī)范等問題。雖然水利工程大部分由政府出資建設，但是政府難以協(xié)調各個部門的責任分配，施工單位與投資方之間常常相互推脫責任，無法有效做到施工管理的質量控制。施工單位的部門分工也不明確，監(jiān)督機構和設計單位經常在工作上相互干涉，非但不能起到質量控制，而且拖延了整個工程的工期，造成工部門工作效率低下，相應的責權落實不到位。究其原因還是我國水利工程施工單位的施工質量控制體系不夠完善，很難實現(xiàn)項目的建設和實施責任分包，在項目整體規(guī)劃上，沒有科學的質量監(jiān)控和管理意識。

1.2 工程立項不夠科學和規(guī)范

水利工程的立項是一項綜合性的學科，涉及到地形測繪、地質勘查、流域規(guī)劃、科學試驗、水工建筑、機電設備、施工組織等專業(yè)。涵蓋自然、社會、經濟、政治等方方面面。立項前必須深入了解項目的基本情況、性質、用地和建設規(guī)模、供水與能源的需求量、采取的運輸方式和運輸量。比如建一個水電站，首先要通過調查研究國家相關政策，并結合周邊居民用電情況電站，對項目的投資、發(fā)電收入、經營成本、利潤分配等數據進行測算，為經濟評價提供基礎數據。其次要得到可靠的水文資料數據、地形和地質資料數據，因為這些數據不僅是水電設計的基礎，水電施工的指導，還是水電經營運行的依據。但是在一些地區(qū)，地方政府和施工單位在項目前期沒有做好充足的調研論證，在沒有搞清當地水資源、生產、人文、經濟水平的情況下就施工，結果導致項目中途遭遇阻力過大，引起群眾不滿意和反對。也有的施工單位立項評估時不夠規(guī)范，至于各個因素在項目中所占的比重是不能一概而論，應該采取層次分析法，計算各個因素的權重，從而對整體有一個科學的評價。如果工程設計、施工及運行管理既沒有科學的數據作為理論支持，又脫離實際，必定會造成項目的失敗。

2 針對上述問題的相應對策

2.1 嚴格落實項目管理責任

搞好全面質量管理工作必須把主管部門和施工單位的職責明確下來，這不僅是監(jiān)管體系有效運轉的前提，也是質量管理活動取得成效的保證。首先，在審核施工設計時，必須在施工企業(yè)自審手續(xù)齊全的基礎上，由施工企業(yè)填寫施工組織，這樣一來，施工組織設計相應的責任就歸在設計人員身上。其次，承包人與監(jiān)理單位要加強對施工過程中的材料工藝、混凝土配合比等檢查，由于監(jiān)理人員的專業(yè)水準與職業(yè)道德決定著監(jiān)理工作的正常開展，所以應雇傭有資質的試驗人員。同時也要對水利工程的質量工期以及投資進行有效的控制，建立和完善監(jiān)理制度，采用事先指導，事中檢查和事后驗收的工作方法，以數據為準繩，以書面為責任依據，按照合同規(guī)定，落實好每一步工作，尤其是對于工程中的一些重要環(huán)節(jié)，更要進行嚴謹的質量控制，做到對水利工程中的風險項目及時預測和規(guī)避。

2.2 建立科學的項目評估制度

影響水利工程施工質量的主要因素有：人員、材料、機械、方法和環(huán)境，在對項目進行評估時應該綜合考慮每個因素，建立的科學規(guī)范的評估制度。施工人員的整體素質對工程施工的質量起著關鍵作用，每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量，施工人員的經驗和專業(yè)知識是整個項目的質量保證。因此，只有提升施工人員的施工技術和敬業(yè)精神，才能對對施工質量做到有效的把握。材料是水利工程建設的物質基礎，施工單位在采購材料時要嚴把質量關，嚴禁將不合格的材料混入到施工現(xiàn)場。同時監(jiān)管部門要對材料的采購、驗收、賬目核算進行突擊檢查，確保施工材料全面符合工程建設的要求。更重要的是保證施工質量管理的環(huán)境，營造文明施工和文明生產的環(huán)境，保證施工承包單位的質量管理體系和質量控制自檢系統(tǒng)處于良好的狀態(tài)， 避免因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度的推遲?？偠灾?，工程項目立項是一項全面、科學的工作，科學的考慮影響因素才能使項目創(chuàng)造出最好的經濟、社會和生態(tài)效益。

水利工程質量不僅關系這建設單位的利益，更關乎老百姓的生命財產安全。因此，對水利工程的工程質量控制是一項責任重大的工作。我們必須切實做好質量監(jiān)督，落實企業(yè)生產責任，健全項目評估制度，保障工程施工順利，質量過關。

（作者單位：161000黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)梅里斯鎮(zhèn)政府水利站）