王磊

近年來，土耳其、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等中東國家在“非洲之角”動作頻頻，既為當?shù)貛砹送顿Y和基礎設施建設，也帶來了中東國家之間的“愛恨情仇”，使得本已緊張的地區(qū)局勢更加復雜。

屬于中東地區(qū)的“周邊”

非洲之角是指東部非洲大陸突進印度洋的一個半島，狹義上一般只包括厄立特里亞、吉布提、索馬里和埃塞俄比亞四國；基于地理和政治關系的緊密聯(lián)系，有時也包括肯尼亞、蘇丹和南蘇丹。非洲之角與阿拉伯半島之間具有相當深厚的歷史聯(lián)系，七世紀以后阿拉伯帝國的強大影響力擴張至非洲之角，并在當?shù)匮苌舜罅磕滤沽帧Ｈ缃?，索馬里、吉布提、蘇丹是阿拉伯聯(lián)盟成員國，埃塞俄比亞、厄立特里亞兩國各有約一半的穆斯林人口。

從地緣區(qū)位上來說，紅海海域及其曼德海峽是世界上最繁忙和最重要的能源通道與貿(mào)易航線之一，而非洲之角與阿拉伯半島共同扼守曼德海峽，戰(zhàn)略位置極其顯赫。特別是在非洲之角這一側，厄立特里亞、吉布提、索馬里的海岸線綿長，優(yōu)良海港比阿拉伯半島的紅海沿線多，向來為國際和地區(qū)戰(zhàn)略棋手所看重。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國曾在非洲之角展開激烈角逐，甚至不惜扶持各自代理人發(fā)動戰(zhàn)爭，比如20世紀70年代末埃塞俄比亞與索馬里的歐加登戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)的結束從一定程度上降低了非洲之角在大國博弈中的“戰(zhàn)略價值”，蘇聯(lián)及之后的俄羅斯一度幾乎完全從非洲之角抽身，而美國也大幅減少對該地區(qū)的軍事援助，在9.11事件后才從反恐戰(zhàn)爭的角度重新審視非洲之角的地位和作用，轉而增加對此地的戰(zhàn)略投入。

對于中東國家尤其是中東強國而言，非洲之角近眺阿拉伯半島，屬于中東地區(qū)的“周邊”，頗具“離岸制衡”的軍事意義。同時，對于部分中東國家尤其是海灣國家而言，非洲之角還具有經(jīng)濟層面上的戰(zhàn)略價值。美國一家戰(zhàn)略公司曾發(fā)表報告稱：“阿拉伯國家在紅海彼岸看到了大片的耕地，這些耕地能夠養(yǎng)活它們的民眾以及耕種這些土地所需的大量勞動力。”近年來，隨著糧食安全成為海灣國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，沙特、阿聯(lián)酋等國家的主權財富基金加大了收購非洲之角農(nóng)業(yè)用地的力度，擁有豐富水資源和肥沃土地的埃塞俄比亞等地區(qū)國家因此成為沙特等海灣國家的關注重點。2009年，高度依賴糧食進口的卡塔爾曾與肯尼亞進行土地投資談判，但土地問題在肯尼亞極為敏感，負面的輿論渲染使談判擱置。但近期卡塔爾在蘇丹大有收獲，該國投資基金與蘇丹簽署了價值10億美元的合同，以支持多哈食品企業(yè)在蘇丹北部開發(fā)2萬公頃土地的計劃。此外，非洲之角國家還向海灣地區(qū)提供了大量廉價勞動力，但由此也引發(fā)了不少政治摩擦。非洲之角國家指責海灣國家的勞工待遇低；海灣國家則表示，非洲之角國家沒有足夠力量阻止“非法移民”。據(jù)有關方面統(tǒng)計，僅埃塞俄比亞在沙特就有約50萬名工人，其中很多都是“非法移民”。海灣國家時有驅逐“非法移民”的行動，由此造成與埃塞俄比亞等國的關系緊張。

在非洲之角的三角之爭

土耳其、伊朗、沙特、阿聯(lián)酋等國都重視經(jīng)營非洲之角，各方都有自己的區(qū)域野心和動機。隨著中東地區(qū)形勢的演變，非洲之角與中東各派力量之間的關系也不斷分化組合，彼此之間的愛和恨、遠和近、攻和守在不同時期各不相同。

中東國家對非洲之角的競逐大致可分為三方力量：一是土耳其，其與非洲之角的互動主要集中在當?shù)啬滤沽秩丝谡级鄶?shù)的國家，最初側重于經(jīng)濟和“軟實力”的地區(qū)投放，主要方式包括貿(mào)易、援助和援建清真寺。但埃爾多安總統(tǒng)的雄心壯志不止于此，近年土耳其在索馬里建立了其在非洲最大使館，又在索馬里建立了其海外最大軍事基地，同時在蘇丹加大基礎設施建設投入，特別是開發(fā)蘇阿金港口，并有意在該港口和吉布提等紅海沿岸強化軍事存在。

二是伊朗一方，因自身的什葉派身份和長期受西方孤立，伊朗在遜尼派占優(yōu)勢的非洲之角面臨一些壓力，但仍有作為，其重點是謀求強化與厄立特里亞等紅海沿岸國家的關系，實現(xiàn)對阿拉伯半島的“戰(zhàn)略包抄”。伊朗的這一策略取得了一定成效。比如，在2006年之前，因厄立特里亞忌憚伊朗傳播“極端的宗教思想”，雙方關系甚為冷淡，但后來因為共同反對美國的外交需要，伊朗抓住契機積極推動兩國關系發(fā)展。2007年初，伊朗派出高級外交官訪問厄立特里亞，謀求增加雙方合作；同年9月，厄立特里亞外長出席了在德黑蘭舉行的“人權和文化多樣性會議”，向伊朗釋放了改善關系的積極信號，而在此之前厄方曾反對伊朗加入聯(lián)合國人權理事會。2008年5月，厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯訪問伊朗，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，稱“伊朗和厄立特里亞在不同的地區(qū)和全球問題上立場相似”。在此后一段時期，伊朗得以借助厄立特里亞紅海沿岸的軍港實現(xiàn)其政治訴求，如2009年1月伊朗以打擊海盜為借口，向亞丁灣派遣了兩艘驅逐艦，泊靠在厄立特里亞的阿薩布港，而以色列方面指責伊朗此舉是為了護衛(wèi)“走私武器”的貨船。2015年也門戰(zhàn)爭打響后，形勢發(fā)生重大改變，在沙特與阿聯(lián)酋等國強大的外交和金援攻勢下，厄立特里亞與伊朗的關系發(fā)展受挫。聯(lián)合國的一份報告顯示，厄立特里亞曾出兵400人，支持沙特在也門作戰(zhàn)。

三是沙特和阿聯(lián)酋為首的海灣國家集團。近年來，沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家在非洲之角大幅增加了對房地產(chǎn)、酒店、交通和電信等基礎設施的投資，同時與部分當?shù)貒覐娀塑娛掳踩献?。比如，沙特謀求在吉布提建立軍事基地，阿聯(lián)酋開發(fā)建設厄立特里亞的阿薩布港以及索馬里地方分離政權索馬里蘭的柏培拉港，這些港口兼具軍事和商業(yè)用途。總體來看，沙特等國經(jīng)營非洲之角的政治目標主要有兩個：傳播其伊斯蘭教派思想，提升自身在伊斯蘭世界的影響力；為自身國家安全和政策目標提供戰(zhàn)略保障和政治支持。2015年以來的也門戰(zhàn)爭更體現(xiàn)出非洲之角特別是紅海沿岸國家的戰(zhàn)略價值，沙特和阿聯(lián)酋多次利用駐厄立特里亞軍事基地為其在也門作戰(zhàn)提供軍事支持，例如2017年1月沙特發(fā)起奪回也門摩卡和荷臺達兩地的戰(zhàn)斗，以及執(zhí)行海上封鎖以防止伊朗武器流入也門胡塞武裝手中，其駐厄立特里亞基地在此過程中均發(fā)揮了重要作用。作為回報，沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家同意對厄立特里亞首都阿斯馬拉國際機場進行現(xiàn)代化改造升級，并增加對該國的燃料供應和投資支持。沙特在與伊朗的對抗中也獲得了部分非洲之角國家的政治支持，如2016年沙特與伊朗斷交，蘇丹、吉布提和索馬里也隨即與伊朗斷交或降低外交級別，蘇丹還出兵協(xié)助沙特在也門作戰(zhàn)。作為回報，沙特推動特朗普政府于2017年10月放松了對蘇丹的經(jīng)濟制裁。

從積極的角度講，中東國家的競逐在一定程度上增加了非洲之角吸引外部支持和資本的能力。但是，這也使得當?shù)貒抑g本就錯綜復雜的關系更趨緊張。比如，2017年6月沙特與卡塔爾斷交事件發(fā)生后，吉布提追隨沙特降低在卡塔爾的外交代表級別，卡塔爾隨即撤回了部署在吉布提和厄立特里亞爭議邊界吉方區(qū)域的維和部隊，厄立特里亞隨后出兵進占，致使吉厄邊境局勢緊張。再比如，土耳其、沙特、阿聯(lián)酋等中東國家在索馬里境內(nèi)有復雜的利益網(wǎng)絡，土耳其和沙特等國多有齟齬，在索馬里各有支持對象，從而增加了索馬里聯(lián)邦政府有效管控全國的難度。就在前段時間，索馬里議長還因與總統(tǒng)之間的長期不和，特別是在卡塔爾與阿聯(lián)酋、沙特等國外交爭端上持不同立場而辭職，前者持親阿聯(lián)酋的立場，而后者據(jù)傳長期得到卡塔爾的資助。

總之，在當前中東國家博弈更趨復雜激烈、非洲之角更趨分裂動蕩的大背景下，中東國家在非洲之角的競逐恐怕更多的是埋下了新的不穩(wěn)定因子。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院非洲所助理研究員）