吳孟克

5月12日，印度的南部大邦卡納塔克舉行了邦議會選舉。早在2018年年初，卡邦就已經(jīng)吸引了印度兩大政治力量——印度人民黨與國大黨的主要注意力。在接下來的數(shù)個月中，兩黨都在卡邦投入了巨大的賭注：印人黨方面，總理莫迪、黨主席阿米特·沙阿、19名內(nèi)閣部長連同印人黨執(zhí)政的三個邦的首席部長在邦選前“傾巢出動”赴卡邦拉票；國大黨方面，新掌門人拉胡爾·甘地四次赴卡邦拉票，前總理曼莫漢·辛格“火力全開”，就連兩年沒有參加過競選活動的前黨主席索尼婭·甘地也親赴卡邦拉票。根據(jù)印度智庫“媒體研究中心”的估計(jì)，此次卡邦邦選中所有相關(guān)方的總花銷在950億盧比到1100億盧比之間，是上次卡邦邦選的兩倍多，而且比有史以來任何一屆印度地方議會選舉的花銷都要高。根據(jù)5月15日公布的結(jié)果，印人黨贏得了104個席位，國大黨贏得78個席位，地方政黨人民黨（世俗派）贏得38個席位。

“選舉第一”：莫迪政府調(diào)整施政方略

2014年5月，莫迪率領(lǐng)印人黨在印度人民院（下院）選舉中贏得絕對多數(shù)席位。莫迪是以銳意進(jìn)取的改革形象上臺的，其上臺后不久就頒布了一系列大刀闊斧的改革措施。但在2015年，莫迪的改革卻在很多方向都陷入了困境：以《商品與服務(wù)稅法案》（GST）為主的稅制改革在國會經(jīng)歷了漫長的拉鋸戰(zhàn)，在數(shù)輪討價還價、大幅修改后才終獲通過；莫迪力推的勞動法和征地法改革均受阻于聯(lián)邦院（上院），這兩方面改革還由于涉及工農(nóng)群體的切身利益而為反對黨攻訐印人黨政府提供了無窮無盡的彈藥。更糟糕的是，這一年，印人黨還在德里國家首都區(qū)和比哈爾邦兩地地方議會選舉中失利。

這一系列事件的發(fā)生，有著扎根于印度政治社會生態(tài)的深厚背景。在政治方面，印度政治權(quán)力的分散化、地方化進(jìn)程自20世紀(jì)70年代末肇始以來，已經(jīng)達(dá)到了很高的程度。以地方特定種姓、社群為基礎(chǔ)的地方政黨實(shí)力不斷增強(qiáng)。莫迪率領(lǐng)下的印人黨雖然取得了人民院的絕對多數(shù)，但在上臺之初，莫迪政府在以邦政權(quán)執(zhí)政狀況分配席位的聯(lián)邦院還不占據(jù)絕對優(yōu)勢。地方邦政權(quán)對改革措施的抵制也有可能使莫迪的改革大打折扣，而且其他政黨還會利用其在地方執(zhí)政的便利獲取競選資金、擴(kuò)大影響、削弱莫迪政府的政治威信。在社會方面，印度社會被種姓、階級、階層、民族、宗教等多重裂痕所分割，政治人物稍有不慎就會陷入社群亂斗之中，引火燒身。此外，莫迪力推的經(jīng)濟(jì)改革，雖然從長期來看可能有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但在短期內(nèi)卻可能對社會公正造成損害。

這些事實(shí)都使莫迪政府認(rèn)識到，無論是為了保住執(zhí)政地位，還是為了斬?cái)嗍`印度發(fā)展的環(huán)環(huán)相扣的“戈?duì)柕现?jié)”，都必須盡可能在一系列地方選舉之中取得勝利，尤其是要狠狠打擊其主要競爭對手國大黨。因而自2016年年中起，莫迪政府沒有再發(fā)起新的改革活動，反而是出臺了不少選舉取向的政策，可以說最晚自那時起，莫迪政府的施政方略就已經(jīng)進(jìn)入了“選舉第一”的軌道。

莫迪—沙阿組合大顯神威

在政治操作方面，莫迪的主要助手是其老部下阿米特·沙阿。阿·沙阿現(xiàn)年54歲，其與莫迪早在20世紀(jì)80年代就已相識，是莫迪最親近的政治伙伴之一。2014年11月，其被莫迪推薦為印人黨主席。之后不久，阿·沙阿就發(fā)起了“擴(kuò)黨運(yùn)動”，通過簡化入黨手續(xù)，在不到半年內(nèi)將印人黨的成員數(shù)量擴(kuò)張到了1億之眾。他還采取了一系列舉措擴(kuò)張印人黨的社會基礎(chǔ)。針對各地方政黨的社會基礎(chǔ)大都是占當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)主導(dǎo)性地位的中下層種姓的狀況，阿·沙阿試圖將印人黨的社會基礎(chǔ)建立在同時“被邊緣化”的上層種姓和底層種姓的聯(lián)盟之上。

此次卡邦邦選，更堪稱莫迪—沙阿組合的巔峰之作?？ò钍怯∪它h唯一有過執(zhí)政歷史的南部邦。傳統(tǒng)上，印人黨在印度南方操達(dá)羅毗荼語各邦中缺乏根基，在這里取得一場勝利無疑有助于印人黨擺脫其“北印度大黨”的形象。針對卡邦特點(diǎn)，莫迪和阿·沙阿制定了非常精細(xì)的選舉策略。

在牢固地方基本盤方面，印人黨重新與地方強(qiáng)勢政治人物耶迪尤拉帕結(jié)成聯(lián)盟。耶迪尤拉帕出身在卡邦有重要影響的農(nóng)業(yè)種姓林迦亞特，2011年末，其曾因腐敗案與印人黨中央產(chǎn)生糾紛，脫黨自立門戶，2014年又回到印人黨。而當(dāng)年腐敗弊案的主角，臭名昭著、但在卡邦勢力強(qiáng)大的礦業(yè)豪強(qiáng)的雷迪兄弟四人也重新被納入印人黨麾下，舊案既往不咎。

針對卡邦西南部海岸地帶教派爭端極化的社會狀況，阿·沙阿制定了放手進(jìn)行教派主義煽動的策略。本次選舉前的造勢中，這個地區(qū)是極右翼印度教民族主義團(tuán)體國民志愿服務(wù)團(tuán)進(jìn)行活動的主要范圍。著名的北方邦首席部長約吉·阿迪亞納斯的主要活動區(qū)域也是這一帶。阿迪亞納斯是一名印度教僧侶和狂熱的印度教民族主義信徒，不同于印人黨大多數(shù)高官，他沒有國民志愿服務(wù)團(tuán)的背景，并保持著相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，這也為其發(fā)表更激進(jìn)的教派主義言論帶來了便利。據(jù)印度斯坦時報報道，卡邦西南海岸地帶的穆斯林中有77%都在本次選舉中把選票投給了國大黨，但印人黨還是橫掃了海岸地帶。

卡邦邦選還凸顯和利用了莫迪本人政治明星的號召力。5月1日?8日，莫迪親赴卡邦拉票，并臨時將原定的15場選舉集會增加到了21場。莫迪大談發(fā)展議題和社會公平，并利用自己清廉的政治形象最大限度地“中和”了諸如雷迪兄弟等人所帶來的不良影響，還倒打一耙說國大黨腐敗。有趣的是，在卡邦選舉前不久，圍繞莫迪還爆出了一系列“好消息”：4月8日?22日印度成功舉行空軍大演習(xí)；緊接著莫迪與習(xí)近平主席“東湖會晤”；4月29日莫迪又宣布印度實(shí)現(xiàn)了“村村通電”；就在離開卡邦不久后的5月11日，莫迪又成功到訪尼泊爾?？梢?，莫迪善于利用一切場合塑造其“胸圍56英寸”的硬漢形象。

此外，莫迪—沙阿組合還采取了其他一些手段。比如分化國大黨在卡邦的社會基礎(chǔ)達(dá)利特種姓，拉攏其中的“左手不可接觸派”瑪?shù)细滤勾渭壏N姓；重用部落民出身的候選人西利拉穆魯拉攏部落民；發(fā)揮國民志愿服務(wù)團(tuán)的組織優(yōu)勢，挨家挨戶宣傳總理莫迪的政策。另據(jù)今日印度電視臺報道，卡邦邦選期間出現(xiàn)了大規(guī)模賄選狀況，各黨派都參與其中，印人黨給每個選民500盧比，國大黨是600盧比。另據(jù)印度選舉委員會的消息，其在本次卡邦選舉活動期間沒收了10億盧比用于賄選的現(xiàn)金和價值2.5億盧比的酒精?？梢哉f，莫迪—沙阿組合在本次卡邦邦選將種姓政治、地方豪強(qiáng)的支持、發(fā)展議題、反腐議題、領(lǐng)袖魅力、國民志愿服務(wù)團(tuán)的強(qiáng)力組織，乃至賄選、選民登記卡造假等手段非常巧妙地結(jié)合了起來，其政治操作水平已經(jīng)達(dá)到了登峰造極的地步。

雖然印人黨沒能在本次卡邦邦選中獲得絕對多數(shù)，但這次選舉無疑是印人黨的一場重大勝利，并驗(yàn)證了莫迪—沙阿組合在印度南部的威力。值得注意的是，印人黨的強(qiáng)勢擴(kuò)張已經(jīng)引起了一眾小黨的警覺。本次選舉前后，極右翼政黨濕婆軍、左翼政黨印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）、基層國大黨、社會大多數(shù)人黨領(lǐng)導(dǎo)人都出來發(fā)言支持拉胡爾。卡邦選舉結(jié)果公布當(dāng)天，人民黨（世俗派）領(lǐng)導(dǎo)人庫馬拉斯瓦米堅(jiān)定地決定與國大黨組織聯(lián)合政府，其甚至將印人黨試圖以10億盧比收買他的消息公之于眾。可以預(yù)見，在2019年人民院選舉中，印人黨將遭遇“群雄戰(zhàn)董卓”的狀況。

但印人黨所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并不在選舉層面，莫迪—沙阿組合戰(zhàn)斗力非常強(qiáng)大，且印人黨的主要對手國大黨已經(jīng)在一系列地方選舉中遭到了嚴(yán)重削弱。在今年年初的梅加拉亞邦選舉中，國大黨甚至因?yàn)槿狈Y金而不能提出足夠的候選人。這可能是為了把錢省到卡邦邦選，但即使如此國大黨依然在卡邦遭遇了重大挫敗，凸顯了其衰弱不堪的狀況。印人黨真正的挑戰(zhàn)在于，束縛印度發(fā)展的一系列鎖鏈仍然有待斬?cái)?，影響印度穩(wěn)定與發(fā)展的眾多風(fēng)險因素也沒有因?yàn)橛∪它h在國內(nèi)政治中的強(qiáng)勢而消失。2019年人民院選舉后，莫迪的印人黨可能會重現(xiàn)當(dāng)年國大黨同時統(tǒng)治中央與地方的盛況，但即使強(qiáng)大如當(dāng)年的國大黨也因沒能解決印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本問題而被選民所拋棄。可以說，就算能全面掌控印度政權(quán)，莫迪的工作也才真正開始。

（作者為《世界知識》雜志編輯、記者）