傅聰聰

2018年5月9日的第14屆全國大選注定會載入馬來西亞民主政治史。由人民公正黨、民主行動黨、土著團結黨和國家誠信黨組成的“希望聯(lián)盟”以113個國會議席的“簡單多數(shù)”優(yōu)勢，擊敗了僅贏得79個議席的前執(zhí)政黨聯(lián)盟“國民陣線”，實現(xiàn)了馬來西亞建國60年來的首次政權更迭。由此，92歲的馬哈蒂爾再度拜相，也成為世界上年事最高的國家領導人。公正黨主席旺·阿茲莎成為馬國首位女性副首相。

執(zhí)政黨輪替的同時，馬來西亞13個聯(lián)邦州屬的政局也發(fā)生了巨大變化。以巫統(tǒng)為核心的國民陣線幾乎失去馬來西亞半島的江山，目前依靠巫統(tǒng)的議席優(yōu)勢，僅在玻璃市和彭亨兩個州組建州政權。希望聯(lián)盟則一舉奪下吉打、檳榔嶼、霹靂、雪蘭莪、森美蘭、馬六甲以及巫統(tǒng)的“堡壘”柔佛七州政權。此外，希望聯(lián)盟和沙巴人民復興黨還通過黨際合作，從國民陣線手中拿下了東馬兩州之一的沙巴州。

馬來西亞政治“一夜變天”，是“馬哈蒂爾效應”還是馬國“全民海嘯”？是什么原因導致了1957年以來以巫統(tǒng)、馬華公會和印度人國大黨為基礎的原執(zhí)政黨聯(lián)盟60年政權的坍塌？希望聯(lián)盟登臺，是否會給馬來西亞民主政治帶來新的希望？

“全民海嘯”與“馬哈蒂爾效應”

縱觀馬來西亞近三屆大選，從2008年“308政治海嘯”、2013年“505華人海嘯”到2018年的“全民海嘯”，評論人士熱衷于用“海嘯”一詞襯托馬來西亞的民心求變。誠然，過去十年間，大選活動映射出的現(xiàn)象是馬來選民的分散、華人選民的流失、選民反對腐敗濫權和求變呼聲日益高漲，其結果是國民陣線逐屆大選得票率一跌再跌、最終失去了執(zhí)政地位。然而，仔細分析此次大選兩大陣營、各主要政黨的得票數(shù)和得票率，我們并未看到超過絕大多數(shù)選票和支持率離開國民陣線、流向希望聯(lián)盟的現(xiàn)象。所謂“全民海嘯”的真相又如何呢？

首先是馬來人選票發(fā)生了大幅分流，公正黨成為希望聯(lián)盟第一大政黨。希望聯(lián)盟中的公正黨和行動黨捍衛(wèi)了其上屆大選中的議席，并分別贏得47個和42個國會議席，相比2013年均有增加，但是兩黨得票率并未顯著提升，以馬來人為主要支持者的公正黨反而衰減。相比之下，國民陣線中，巫統(tǒng)、馬華公會、國大黨、民政黨的得票率和得票數(shù)大幅遞減，其中巫統(tǒng)得票率損失近10個百分點。初步分析可見，馬哈蒂爾和前副首相穆希丁所率的土著團結黨吸引了大量馬來人選票，并獲得13個議席；曾在前兩次大選中加入反對黨聯(lián)盟的伊斯蘭黨目前成為馬來人選票的第三大爭奪者。此外，從伊斯蘭黨分離出來的誠信黨也分走了部分馬來人選票。

第二，伊斯蘭黨扮演“攪局者”角色，實現(xiàn)了勢力擴張。在選區(qū)“多角戰(zhàn)”中，伊斯蘭黨的參與使得巫統(tǒng)和希盟候選人的選票不同程度流失，而巫統(tǒng)所受影響較大。如沒有伊斯蘭黨“攪局”，巫統(tǒng)是有可能贏得這些席位的。同時，伊斯蘭黨守住吉蘭丹州的基本盤，并再次從巫統(tǒng)手中奪下丁加奴州政權，而希望聯(lián)盟在東海岸這兩個州的競選中全部失利。借此，伊斯蘭黨成功實現(xiàn)了政治勢力的擴張。

第三，國民陣線中的華基成員黨全軍覆沒。曾經(jīng)的國會第一大華人政黨馬華公會，盡管一再做出競選承諾、高舉團結旗幟、積極推動馬中關系與響應“一帶一路”倡議，依然無法挽回敗選頹勢，從上屆大選的“7-11政黨”（7個國會議席、11個州議席）到本屆僅贏得一個國會議席，創(chuàng)下該黨最差的大選成績。國民陣線中另一個華基成員黨民政黨也在大選中完敗。這意味著左翼的行動黨和多族群的公正黨中的華人議員將在未來代表華人社會的聲音。

評論人士對馬哈蒂爾在此次希望聯(lián)盟勝選中的作用不吝溢美之詞。事實上，人們的確低估了年過九旬的馬哈蒂爾所發(fā)揮出的凝聚力、號召力和推動力。作為希盟勝利的“加強變量”，馬哈蒂爾通過反腐、民生和法治三張牌，影響了馬來選民的決定，實現(xiàn)了馬來選票的分流，并使土著團結黨獲得了70多萬張選票的支持。

社會結構變化與馬來族群分裂

然而，長期存在的政權結構突然更迭，簡單以“馬哈蒂爾效應”、納吉布家族的腐敗、民心求變來解釋，尚顯不足。是什么導致了今天馬來西亞社會在大選中選票分流、民心思變，并使人民能夠通過民主的方式改換政權？

隨著馬來西亞上世紀80年代以來的工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，社會已發(fā)生長期的漸進轉變，新的社會結構已經(jīng)形成。它帶來的是城市化、大眾教育、職業(yè)分工、組織網(wǎng)絡擴大，以及各種可動員大眾參與政治的相關發(fā)展。民眾的文化轉型也隨之出現(xiàn)，形成了有利于穩(wěn)定民主政治的文化取向。同時，社會發(fā)展導致了代際轉變現(xiàn)象，其中，民眾的政治參與從精英領導的舊模式走向認知型動員的新模式。這些給馬來人傳統(tǒng)政治帶來一波又一波的政治群體分化，馬來族群的分裂正是其表現(xiàn)。

上世紀80年代末至今，馬來族群在政治上五次分裂，四次重組，其中巫統(tǒng)經(jīng)歷了四次分裂，形成了今天的巫統(tǒng)、公正黨和土著團結黨；泛馬來西亞伊斯蘭黨發(fā)生一次分裂，形成了伊斯蘭黨與誠信黨；曾經(jīng)的反對黨聯(lián)盟“替代陣線”、“人民聯(lián)盟”也是選前組建、選后分裂，最終形成本屆大選的希望聯(lián)盟。這種由社會結構變化導致的馬來族群分裂，使得馬來人選票的不斷分散，并沖擊了國民陣線的穩(wěn)固票倉，動搖了其執(zhí)政的根基。

此外，馬來人與華人人口結構的變化、選民年齡結構的變化、政治思潮的變化，造成了支撐原執(zhí)政聯(lián)盟“國民陣線”的社會結構的利益基礎發(fā)生了變化。新的結構已經(jīng)不再支撐原有的以巫統(tǒng)為主的聯(lián)盟，新的選民也不再接受傳統(tǒng)的國陣精英的庇護，而是選擇追求民主，挑戰(zhàn)精英。

在現(xiàn)代社會中，民眾希望并要求政府提供幸福的生活。由此，合理的主觀幸福水平是穩(wěn)定民主的必要條件。然而，近十年來，巫統(tǒng)領導的國民陣線政府盡管一再打出“發(fā)展牌”，不斷強調此前的政績與基建項目，然而卻未處理好生活成本不斷提高、稅收增加、人民幸福感與獲得感普遍下降等問題；反之，希望聯(lián)盟以發(fā)展經(jīng)濟、解決民生、提高工薪、廢除消費稅作為競選承諾，符合人民的期望，這也是此次馬來西亞民心求變，選擇政權更替的主要原因。

新的格局與新的秩序

馬哈蒂爾與安瓦爾這兩位上世紀90年代末的巫統(tǒng)正副主席，為了國家的變革而相互妥協(xié)，最終聯(lián)手結束了馬來西亞的“巫統(tǒng)”政治時代。當前，馬來西亞最高元首已御準赦免并釋放安瓦爾出獄。大選后的馬來西亞政治格局呈現(xiàn)兩大陣營、四分天下局面：一是四黨組成的希望聯(lián)盟及其執(zhí)政的馬來西亞半島西海岸各州；二是國會第一大政黨巫統(tǒng)所領導的國民陣線及其所轄三州；三是伊斯蘭黨領導下的東海岸兩州及保守馬來勢力；四是東馬的民族復興黨領導下的沙巴州?！昂笪捉y(tǒng)時代”的馬來西亞將面臨怎樣的政治秩序呢？

首先，新的執(zhí)政聯(lián)盟“希望聯(lián)盟”尚未形成高效、有序的決策程序，也未能完成聯(lián)盟內政治權力的分配。作為獨裁和威權的長期象征，馬哈蒂爾已經(jīng)在一些決策上表現(xiàn)出自己的強勢。而安瓦爾的出獄則對馬哈蒂爾在聯(lián)盟內貫徹自己的意志帶來了變數(shù)，盡管他很快明確表示了對馬哈蒂爾和旺·阿茲莎的全面支持。此外，公正黨領袖對勝選后“政治分肥”已有不滿。由此，未來希望聯(lián)盟的力量分配與制衡，尚有待在其落實“百日新政”中觀察。

其次，舊的政治聯(lián)盟面臨分崩離析，巫統(tǒng)亟待完成自身改革，重新組建政治聯(lián)盟。隨著國民陣線敗選，黨員跳槽、退黨、成員黨退出聯(lián)盟不斷發(fā)生，納吉布在敗選后也立即辭去國民陣線與巫統(tǒng)的主席職位，國陣聯(lián)盟岌岌可危。對此，作為核心的巫統(tǒng)尚未適應其已經(jīng)淪為反對黨的新角色，亦未著手組織新的聯(lián)盟。巫統(tǒng)急需在新的政治格局下完成實現(xiàn)黨內改革，組建新聯(lián)盟的任務。由此，憑借54個議席數(shù)量、國會第一大政黨的身份，巫統(tǒng)才能在未來的政治格局中爭奪更多的政治權力與資源。

安瓦爾在希望聯(lián)盟勝選時稱，馬來西亞迎來了一個新的黃金時代。新時代的政治秩序將決定未來的馬來西亞是走向威權還是實現(xiàn)民主鞏固，是僅僅過渡到一個新的政府，還是擁有更為深刻的秩序變革，最終實現(xiàn)希望聯(lián)盟的競選宣言——“擁抱希望、重建家園”。

（作者為北京外國語大學中印尼人文交流研究中心研究員）