劉英

目前普遍的共識(shí)是，上合組織內(nèi)部經(jīng)貿(mào)合作不足的情況有很多深層次的原因。如不少成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，各國(guó)之間貿(mào)易投資便利化程度不夠等。因此，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的互聯(lián)互通建設(shè)對(duì)于上合組織成員國(guó)來(lái)說(shuō)就顯得尤為重要。上合組織各成員國(guó)有必要通過(guò)貿(mào)易投資和營(yíng)商環(huán)境便利化、深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為最終構(gòu)建區(qū)域“人類(lèi)命運(yùn)共同體”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上合組織應(yīng)成為推動(dòng)“一帶一路”倡議的重要平臺(tái)

上合組織在建立之初就以促進(jìn)貿(mào)易、人員和技術(shù)的互聯(lián)互通為己任，要力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。習(xí)近平主席在2013年訪(fǎng)問(wèn)上合組織成員國(guó)哈薩克斯坦時(shí)提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)想，并獲得哈方第一時(shí)間的積極響應(yīng)與支持。2014年上合組織杜尚別峰會(huì)上，中、蒙、俄三國(guó)召開(kāi)特別會(huì)議，提出要構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年上合組織烏法峰會(huì)宣言明確表示支持關(guān)于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，之后的歷屆峰會(huì)宣言也都是如此。不難看出上合組織與“一帶一路”倡議是相輔相成的，上合組織對(duì)“一帶一路”倡議的政治支持也是比較有力的。

具體到國(guó)家層面，各成員國(guó)也對(duì)互聯(lián)互通建設(shè)有著切實(shí)需求。哈薩克斯坦是世界上最大的小麥、面粉出口國(guó)，但苦于沒(méi)有出?？?，只能通過(guò)新亞歐大陸橋運(yùn)到中國(guó)的連云港再轉(zhuǎn)口到東南亞。實(shí)際上新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)不僅僅有利于中國(guó)，更有利于上合組織全體成員國(guó)。即使是不直接穿過(guò)上合組織成員國(guó)領(lǐng)土的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，如果能順利推進(jìn)，也會(huì)對(duì)促進(jìn)互聯(lián)互通起到重要作用。中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋等六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)都能給上合組織成員國(guó)帶來(lái)新的海洋對(duì)外聯(lián)通渠道。

擴(kuò)員之后，上合組織內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)沒(méi)有明確支持“一帶一路”倡議的重要國(guó)家，那就是印度。首先，在上合組織框架內(nèi)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的工作并不會(huì)因個(gè)別國(guó)家而停滯。其次，出于自身對(duì)“一帶一路”倡議的內(nèi)在需求，印度也有理由在上合組織層面加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)。印度的電力缺口很大，鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展，而中國(guó)恰恰是這方面全球建設(shè)的強(qiáng)國(guó)。在上合組織框架內(nèi)進(jìn)行一些產(chǎn)業(yè)合作，將使得印度這樣的國(guó)家獲得實(shí)惠，也有利于爭(zhēng)取其對(duì)“一帶一路”倡議的理解。

從五方面入手加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)

互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，在上合組織成員國(guó)內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)也無(wú)疑能為推動(dòng)“一帶一路”奠定重要基礎(chǔ)。具體可從五方面入手：

一是繼續(xù)加強(qiáng)上合組織的機(jī)制建設(shè)。實(shí)踐過(guò)程中尤其要重視安全機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政治合作，預(yù)防“顏色革命”在上合組織成員國(guó)的發(fā)生，保障各成員國(guó)政權(quán)穩(wěn)定。

二是要重視基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的最新統(tǒng)計(jì)，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資存在一萬(wàn)億美元的資金缺口。其中，上合組織國(guó)家內(nèi)部七八千億的資金缺口是有的，中國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的比較優(yōu)勢(shì)，有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)，可以支持上合組織成員國(guó)在某一領(lǐng)域的發(fā)展，像促進(jìn)中歐班列的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)就是一個(gè)很好的著力點(diǎn)。

三是要在上合組織層面倡導(dǎo)經(jīng)貿(mào)合作?？梢詮某珜?dǎo)堅(jiān)持多邊主義準(zhǔn)則與改善營(yíng)商環(huán)境入手。當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)潮流對(duì)包括上合組織成員國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家無(wú)疑是不利的，而美國(guó)政策收縮帶來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義的外在壓力更能加強(qiáng)上合組織的內(nèi)部凝聚力，上合組織也應(yīng)力爭(zhēng)在國(guó)際上發(fā)出堅(jiān)持自由貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的一致聲音。在改善營(yíng)商環(huán)境方面，中國(guó)與其他上合組織成員國(guó)間已取得很多成果，如中哈之間的通關(guān)便利程度已經(jīng)有很大提高，但未來(lái)仍要在單一窗口建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面下工夫。

四是加強(qiáng)金融和財(cái)稅合作。近期美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)加息，很多國(guó)家可能會(huì)出現(xiàn)“美元荒”問(wèn)題，這就凸顯了構(gòu)建上合組織國(guó)家金融體系的必要性。此外，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的貿(mào)易國(guó)，人民幣僅在全球外匯儲(chǔ)備中占比1.2%，這對(duì)世界是一個(gè)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要推進(jìn)包括人民幣在內(nèi)的本幣國(guó)際化。

五是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作。在印巴等國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的背景下，中國(guó)擁有比較優(yōu)勢(shì)的電力、鋼鐵產(chǎn)業(yè)在上合組織國(guó)家依舊相當(dāng)匱乏，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的前景是非常廣闊的。