唐恬波

5月中旬，伊拉克舉行了議會(huì)選舉，這是該國宣布擊敗“伊斯蘭國”后的首次議會(huì)選舉，也是2003年戰(zhàn)爭后的第四次正式議會(huì)選舉。盡管少量選票已被宣布作廢，同時(shí)存在對(duì)部分乃至全部選票重新計(jì)票的可能，但新一屆議會(huì)的大體格局已浮出水面。由于排名第一的政黨所獲議席遠(yuǎn)未達(dá)半數(shù)，政府組閣之路不太可能平坦。此外，此次選舉從投票率到結(jié)果都有出人意料之處，反映出伊拉克選舉政治的弊端與民眾對(duì)現(xiàn)狀的深度失望。

2018年5月12日，一名伊拉克兒童扛著候選人的競選海報(bào)走在摩蘇爾街頭。

值得一提的幾個(gè)特點(diǎn)

伊拉克議會(huì)有329個(gè)議席，此次有近7000名候選人代表超80個(gè)集團(tuán)（含政黨與政黨聯(lián)盟）參選。選前最被看好的是總理阿巴迪和什葉派民兵領(lǐng)導(dǎo)人阿米里，前者有打贏反恐戰(zhàn)爭、遏制庫爾德人獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的政績加持，后者則因在反擊“伊斯蘭國”中保護(hù)什葉派平民而贏得擁護(hù)。然而，結(jié)果令人大跌眼鏡。在第一集團(tuán)中，什葉派教士薩德爾領(lǐng)導(dǎo)的“行走者聯(lián)盟”贏得54個(gè)議席，以黑馬姿態(tài)排名第一;阿米里率領(lǐng)的“法塔赫聯(lián)盟”以47席排名第二;阿巴迪贏了戰(zhàn)爭卻“輸”了選舉，其率領(lǐng)的“勝利聯(lián)盟”以42席居第三。在第二集團(tuán)中，前總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的什葉派黨團(tuán)“法治國家聯(lián)盟”與庫爾德民主黨均獲25席，親遜尼派的世俗主義集團(tuán)“國家聯(lián)盟”獲21席。此外，其他集團(tuán)均未超過20席。

從結(jié)果來看，本次選舉有幾點(diǎn)值得一提。一是，領(lǐng)先者優(yōu)勢不足。這次選舉最大贏家無疑是薩德爾陣營，所獲議席比上次選舉增加了20個(gè)，但尚不足半數(shù)議席的三分之一，也只比第二和第三名分別多7席和12席。相比之下，在2014年議會(huì)選舉中，排名第一的“法治國家聯(lián)盟”獲得了92席，相比第二和第三名的優(yōu)勢也較大，因此在組閣時(shí)的地位就有利得多。而薩德爾陣營是典型的“首者不強(qiáng)”，甚至有可能成為另一個(gè)“伊拉克名單”（遜尼派政黨聯(lián)盟“伊拉克名單”在2010年議會(huì)選舉中贏得最多議席，但因優(yōu)勢不大，反被其他政黨聯(lián)手排除在政府外）。為了避免這種情況，加之薩德爾本人沒有參選，不能成為議員，也沒有擔(dān)任總理或部長的資格，有分析指出他或許會(huì)愿意與阿巴迪聯(lián)手組閣，由在國際上頗有聲望的阿巴迪連任總理。

二是，陣營界線有松動(dòng)但沒有消失。伊拉克政黨傳統(tǒng)上依據(jù)遜尼派阿拉伯人、什葉派阿拉伯人和庫爾德人的教派民族屬性站隊(duì)，但近年來三大陣營內(nèi)斗均在激化。例如在什葉派中，此次選舉“法治國家聯(lián)盟”所獲議席從上次的92席跳水到25席，主要就是因?yàn)樵匾蓡T阿巴迪與黨首馬利基不和，出走另立新黨。在庫爾德人中，庫爾德民主黨強(qiáng)行舉行獨(dú)立公投，引發(fā)中央政府軍事報(bào)復(fù)，而庫爾德愛國聯(lián)盟未作抵抗就將其守衛(wèi)的要地基爾庫克拱手讓與中央政府，被庫爾德民主黨斥為叛徒。在遜尼派中，也同樣充斥著反目成仇與黨內(nèi)分裂。三大陣營內(nèi)部分化、碎片化加劇，催生了此次選舉中一些跨教派和意識(shí)形態(tài)的合作，像薩德爾就選擇與伊拉克共產(chǎn)黨聯(lián)合參選，但這種聯(lián)合本身就頗為脆弱：薩德爾家族作為什葉派政治伊斯蘭的代表，曾長期將共產(chǎn)主義和伊共視為重大威脅。事實(shí)上，如果將本次選舉后的議席按親什葉派、遜尼派（含部分親遜尼派的世俗主義者）和庫爾德人的標(biāo)準(zhǔn)分類，三方占比大概是59%、21%和18%，與其在伊拉克人口中的占比相當(dāng)接近，可見不管三方內(nèi)斗如何演進(jìn)，各陣營間的界線仍然存在。

三是，親美國和親伊朗的勢力暫時(shí)難分高下。美國和伊朗是對(duì)伊拉克內(nèi)政影響最大的國家。傳統(tǒng)上，伊拉克什葉派因?yàn)楣餐慕膛陕?lián)系而親近伊朗，而庫爾德人是美國長期的鐵桿盟友，遜尼派則有的親美有的親伊朗。但當(dāng)前的實(shí)際情況卻更加復(fù)雜，例如僅在什葉派內(nèi)部，就至少存在三種立場。阿米里與伊朗革命衛(wèi)隊(duì)關(guān)系密切，相對(duì)與伊朗親厚。阿巴迪一直主張?jiān)诿绹c伊朗間保持平衡，但在反恐和經(jīng)濟(jì)方面更依賴美國，他本人也是美國和西方最中意的伊拉克下屆總理人選。薩德爾盡管以2003年后組織什葉派民兵武裝反美成名，也曾在伊朗學(xué)習(xí)宗教，但近年來屢屢批評(píng)伊朗干預(yù)伊拉克、敘利亞等國內(nèi)政，去年還曾出訪沙特、阿聯(lián)酋，遂被伊朗視為眼中釘。此次薩德爾陣營勝出，對(duì)他曾血戰(zhàn)美軍記憶猶新的西方媒體擔(dān)憂他反美，而據(jù)傳伊朗則在幕后聯(lián)絡(luò)各黨，試圖把薩德爾的勢力排除在政府之外?？梢哉f，包括“行走者聯(lián)盟”在內(nèi)的伊拉克多數(shù)大黨很難完全倒向美國或伊朗，特別是在近年來伊拉克國內(nèi)民族主義情緒發(fā)酵、對(duì)外來干涉日益反感的背景下。

民意不滿與制度困境

此次選舉也反映出當(dāng)前伊拉克政治的若干突出特征。一是，民眾對(duì)現(xiàn)狀不滿加劇，部分人轉(zhuǎn)而寄希望于民粹主義政黨和政壇新面孔。2003年后伊拉克盡管建立了民主政治，豐富的石油資源也得到迅速開發(fā)，但人民生活水平并未得到提升，國家在地區(qū)與國際舞臺(tái)上的地位更是一落千丈。2014年“伊斯蘭國”崛起，與其說是伊拉克困境的原因，不如說是其教派對(duì)立、政府失能、外國干涉等痼疾的結(jié)果。2015年8月，就在打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)事如火如荼之際，伊拉克卻因缺電引爆了大規(guī)模游行，阿巴迪政府在壓力之下宣布了一系列激進(jìn)的改革措施，但喧囂一時(shí)的政改最終基本上未走出紙面，民眾對(duì)變革也從期待轉(zhuǎn)向失望。這突出表現(xiàn)為此次選舉創(chuàng)下了歷史新低的投票率。在選舉前，由于全國安全形勢整體良好，又正值反恐戰(zhàn)爭勝利與戰(zhàn)后重建開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，輿論曾對(duì)投票率有較樂觀的估計(jì)，然而最終只有44.5%的選民參加投票，遠(yuǎn)低于上次的62%，與超70%的歷史峰值更是無法相比。伊拉克政府官員將其歸咎于民眾不熟悉新的身份識(shí)別與電子投票系統(tǒng)，但分析普遍認(rèn)為多數(shù)人缺席是因?yàn)椴幌嘈胚x舉能改善國家腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)凋敝的現(xiàn)狀，也就是說多數(shù)民眾對(duì)2003年后體制產(chǎn)生了不滿與懷疑。

這種幻滅或許是薩德爾陣營能夠勝出的最重要?jiǎng)右?。薩德爾靠武裝反美和街頭政治起家，在投票率整體偏低的情況下，他卻能憑借在草根和基層的超強(qiáng)號(hào)召力發(fā)動(dòng)更多支持者前去投票。同時(shí)，薩德爾的政黨也有著較強(qiáng)的民粹主義傾向，善于把握和利用選民情緒。盡管在上次選舉后，薩德爾麾下的政黨聯(lián)盟是議會(huì)第二大黨，且成員中有包括副總理在內(nèi)的高官卷入貪腐丑聞，但薩德爾在2016年以推動(dòng)改革和反腐為旗幟，鼓動(dòng)支持者闖入巴格達(dá)綠區(qū)，沖擊議會(huì)大廈甚至追打議員，進(jìn)行了一波身在廟堂反廟堂的權(quán)謀操作。與全球所有支持民粹主義政黨的選民類似，有伊拉克人覺得既然其他人都失敗了，那就不如讓“搗亂者”薩德爾來試試看。此外，薩德爾的激進(jìn)選戰(zhàn)策略也收到效果，他禁止麾下所有34名現(xiàn)任議員爭取連任，全部代之以新的候選人，最大程度上克服了選民的審美疲勞。

二是，伊拉克選舉政治的一些弊病日益突出。2003年后伊拉克建立了議會(huì)民主制，全部議席按人口數(shù)量分配到全國18個(gè)省，其中四分之一議席必須由女性獲得，九個(gè)議席分配給基督徒、雅茲迪人等少數(shù)族群，各政黨則依據(jù)在各省的得票數(shù)量分配議席。這種大選區(qū)的比例代表制，本身就有利于小黨，而且伊拉克又沒有像土耳其那樣設(shè)置政黨必須在全國得票超過10%才能進(jìn)入議會(huì)的門檻，這樣一來，任何政黨只要在單一省份獲得很少的選票，都有可能進(jìn)入全國議會(huì)，這就給大量小黨提供了生存空間。黨派林立又造成議會(huì)立法和議事效率低下，既無法帶來急需的變革，又無法對(duì)政府形成有效的約束，導(dǎo)致資源分配等權(quán)力向政府高度集中。伊拉克每次選舉結(jié)束后的組閣之所以耗時(shí)長久，部分原因就是各黨都希望擠進(jìn)政府、掌控具體政府部門，而不是做影響力有限的反對(duì)黨。此外，在競選過程中，幾乎沒有任何深入、充分的政策辯論，各個(gè)政黨聯(lián)盟基本都只有口號(hào)而無綱領(lǐng)，有目標(biāo)而無落實(shí)，結(jié)果選民在投票時(shí)即便想運(yùn)用理智，但最終也只能靠情緒“盲投”。

選舉政治對(duì)伊拉克而言，是從外部引種的嬌貴植物，短時(shí)間內(nèi)開花不易，扎根就更難了。而照貓畫虎、只會(huì)形式不僅很難解決問題，有時(shí)反而會(huì)成為問題本身。此次伊拉克議會(huì)選舉無論誰是最后的贏家，這個(gè)多災(zāi)多難的國家本身只怕并不在其列。

（成稿于6月6日）

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）