王海燕

雖然從合作金額看，中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作總份額中占比較小，但是其不乏眾多亮點(diǎn)，并具有重要示范意義。無(wú)論是在“一帶一路”倡議框架下展開(kāi)的合作，還是在上合組織框架下展開(kāi)的合作，都有著自己的特點(diǎn)。

中國(guó)是中亞國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴

貿(mào)易合作方面，近年來(lái)中國(guó)一直是與中亞各國(guó)貿(mào)易額居前三位的重要伙伴。哈薩克斯坦作為中亞經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家，2017年已成為中國(guó)在中亞地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴。2017年中國(guó)連續(xù)四年蟬聯(lián)中亞人口最多的國(guó)家烏茲別克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)連續(xù)多年成為土庫(kù)曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，兩國(guó)互為第一大天然氣貿(mào)易國(guó)。2017年中國(guó)是吉爾吉斯斯坦最大貿(mào)易伙伴，是塔吉克斯坦的主要貿(mào)易伙伴之一。

投資合作方面，中國(guó)是中亞國(guó)家最重要的投資伙伴。上合組織成立以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家的雙邊和多邊投資合作持續(xù)升溫，中國(guó)作為中亞國(guó)家最重要的投資伙伴對(duì)中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力不斷提升。其中，哈薩克斯坦是“一帶一路”建設(shè)中與中國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作的重點(diǎn)國(guó)家之一，是中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家最重要的投資國(guó)之一；中國(guó)已連續(xù)多年蟬聯(lián)烏茲別克斯坦第一大投資來(lái)源國(guó)，并成為土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的重要投資伙伴。

中國(guó)與中亞經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)新趨勢(shì)

中國(guó)與中亞國(guó)家多邊與雙邊合作機(jī)制促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。上合組織多邊機(jī)制發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，中國(guó)與中亞國(guó)家首腦會(huì)晤機(jī)制發(fā)揮重要的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用，多年來(lái)建立和形成的多種雙邊政府間合作機(jī)制和次區(qū)域多邊合作機(jī)制促進(jìn)中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)合作已成為中國(guó)與中亞國(guó)家合作的新亮點(diǎn)。中亞國(guó)家很希望與中國(guó)開(kāi)展更多非能源領(lǐng)域的合作，這幾年中國(guó)在逐步放開(kāi)對(duì)中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制，這會(huì)使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較多的中亞國(guó)家的普通民眾從與中國(guó)的合作中有更多的獲得感。

金融合作也是重要的領(lǐng)域。一些中亞國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)非常希望跟中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)合作，如改變支付模式，探索離岸人民幣貸款，探索離岸本、外幣聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)嘗試等。

中亞國(guó)家競(jìng)相發(fā)展與中國(guó)的交通運(yùn)輸合作。哈薩克斯坦就希望借助與中國(guó)的交通合作發(fā)展起本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，哈對(duì)中歐班列、雙西公路等國(guó)際貨運(yùn)線路非常重視；中國(guó)—中亞天然氣管道是上合組織成員國(guó)間非常成功的多邊合作大項(xiàng)目，示范意義顯著。

當(dāng)然，中國(guó)在中亞地區(qū)也面臨著來(lái)自俄羅斯、美國(guó)、歐盟、中東國(guó)家方向的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家貿(mào)易和投資的風(fēng)險(xiǎn)管控、中國(guó)與中亞國(guó)家次區(qū)域合作、中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易便利化水平提升等方面亟待提高，相關(guān)機(jī)制建設(shè)仍需深化。

上合組織框架內(nèi)中國(guó)—中亞國(guó)家合作的開(kāi)拓方向

中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速總體來(lái)看高于世界經(jīng)濟(jì)增速，這意味著中國(guó)和中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作上升的空間還很大，面臨不少機(jī)遇，中亞國(guó)家現(xiàn)在對(duì)與中國(guó)合作的期待和依賴(lài)越來(lái)越多。中亞國(guó)家非常積極主動(dòng)地融入“一帶一路”建設(shè)，不但有國(guó)家層面的戰(zhàn)略對(duì)接，中亞很多普通企業(yè)也希望借助“一帶一路”找到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在上合組織框架內(nèi)，可以通過(guò)多種形式促進(jìn)中國(guó)—中亞國(guó)家合作。一方面，能否考慮在上合組織內(nèi)部強(qiáng)調(diào)創(chuàng)始成員國(guó)地位和多數(shù)原則。中亞國(guó)家很為本國(guó)的上合組織成員國(guó)身份感到自豪，但在印巴加入之后，它們擔(dān)心上合組織的“中亞屬性”會(huì)改變，從而削弱其地位和話語(yǔ)權(quán)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)始國(guó)地位和多數(shù)原則，可以作為減輕其憂(yōu)慮的一個(gè)方向。

另一方面，為使上合組織區(qū)域今后的合作更加順暢，能否加強(qiáng)上合組織培訓(xùn)機(jī)制，中國(guó)可借此機(jī)制把自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、對(duì)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制的理解與中亞國(guó)家分享和交流。還可加強(qiáng)上合組織國(guó)家間的體育、教育、醫(yī)療、文化等人文交流，合建上合組織實(shí)體大學(xué)，加強(qiáng)民心相通。