許濤

對(duì)于上海合作組織（簡(jiǎn)稱“上合組織”）今后的發(fā)展至關(guān)重要的莫過于對(duì)其功能的定位，然而至今這一定位仍然是模糊的、不統(tǒng)一的。隨著中國(guó)的外交壓力與發(fā)展壓力不斷增大，中國(guó)需要推動(dòng)上合組織功能的再定位，以助力中國(guó)的周邊外交不斷提質(zhì)升級(jí)。

上合組織的歷史功能

上合組織及其前身“上海五國(guó)”機(jī)制在中國(guó)外交布局中所起的作用是巨大的。它在歷史上產(chǎn)生的第一個(gè)功能是化解冷戰(zhàn)后中國(guó)周邊的安全問題——基本上徹底解決了中國(guó)在北部和西北兩個(gè)重要方向上的軍事安全問題。之后，中國(guó)又與上合組織成員國(guó)解決了邊境爭(zhēng)議地區(qū)的問題，這是優(yōu)化中國(guó)周邊安全環(huán)境的“一勞永逸”的工程，是非常成功的。

第二個(gè)歷史功能是為中國(guó)拓展了外交空間。中國(guó)實(shí)行改革開放，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，在上世紀(jì)90年代面臨著西方世界的打壓和圍堵。通過與周邊的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦建立起超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的政治互信，中國(guó)的外交空間得到拓展。

第三個(gè)歷史功能是拓展了中國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)合作空間。得益于改革開放，當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力、特別是制造能力像雨后春筍一樣發(fā)展起來，對(duì)外部消費(fèi)市場(chǎng)和原料市場(chǎng)的需求也與日俱增。上合組織從機(jī)制化的層面為成員國(guó)營(yíng)造互利共贏的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，對(duì)中國(guó)與歐亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作起到了促進(jìn)和保障作用。

當(dāng)上合組織在中國(guó)外交布局中的早期任務(wù)基本完成后，如今，全球化以超過人們想象力和承受力的發(fā)展速度給全世界帶來了極大的不平衡，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方政體為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)快速發(fā)展成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這引起了西方世界、尤其是美國(guó)的警覺和敵視。要推動(dòng)上合組織功能的再定位，就要明確當(dāng)前時(shí)代的變化特征，以及中國(guó)周邊外交需要解決的問題和需要克服的阻力。其主要任務(wù)可以概括為三個(gè)方面：一、為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)I造良好的周邊環(huán)境；二、利用周邊地緣特點(diǎn)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)；三、首先“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”。以上三點(diǎn)為“中國(guó)想要一個(gè)什么樣的上合組織”確定了答案，構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)上合組織功能再定位的基礎(chǔ)。

對(duì)中國(guó)推動(dòng)上合組織再定位的思考

3月8日，王毅外長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的記者會(huì)上提出推動(dòng)上合組織青島峰會(huì)實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：增強(qiáng)凝聚力、提高行動(dòng)力、擴(kuò)大影響力。上合組織自去年完成擴(kuò)員之后，其組織內(nèi)部的互信水平受到了一定影響。因此，有必要通過一些政治活動(dòng)、外交活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重新建立互信關(guān)系。鑒于地區(qū)與全球形勢(shì)發(fā)展和上合組織的自身變化，對(duì)推動(dòng)上合組織再定位應(yīng)該有這樣幾個(gè)思路：

一、推動(dòng)其成為加強(qiáng)成員國(guó)政治互信的平臺(tái)?！吧虾＞瘛钡牡谝粋€(gè)要素就是互信。應(yīng)該繼續(xù)利用元首會(huì)晤機(jī)制促進(jìn)政治互信的有效性，鞏固和擴(kuò)大成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的對(duì)話、協(xié)商和溝通，協(xié)調(diào)對(duì)地區(qū)及世界形勢(shì)重大變化的看法。

二、推動(dòng)其成為鞏固地區(qū)合作安全的平臺(tái)。用“亞洲新安全觀”彌合擴(kuò)員后上合組織成員國(guó)在地區(qū)安全認(rèn)識(shí)方面的差異，爭(zhēng)取在極端組織“伊斯蘭國(guó)”人員回流中亞、阿富汗安全形勢(shì)、地區(qū)非傳統(tǒng)安全和綜合安全等問題上達(dá)成協(xié)作、產(chǎn)生成果，擴(kuò)大地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的工作職能，帶動(dòng)新成員國(guó)建立共同安全、合作安全意識(shí)。

三、推動(dòng)其成為對(duì)接多元經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平臺(tái)。在繼續(xù)堅(jiān)持推動(dòng)上合組織自貿(mào)區(qū)、上合組織銀行等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的同時(shí)，促進(jìn)“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在上合平臺(tái)上的對(duì)接，推動(dòng)中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路、中國(guó)—中亞天然氣管道D線等成熟項(xiàng)目早見效、早受益、早示范，并將以能源、交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向新成員國(guó)傾斜。十幾年來，上合組織框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制化程度一直很難提高，這個(gè)問題短期內(nèi)難以解決。但上合組織可以成為不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、不同經(jīng)濟(jì)倡議、不同一體化方案對(duì)接的平臺(tái)。

四、推動(dòng)其成為多樣文明包容與繁榮的平臺(tái)。弘揚(yáng)“上海精神”，加強(qiáng)各成員國(guó)在“尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”理念上的共識(shí)，在上合組織平臺(tái)上積極促進(jìn)各成員國(guó)之間的文化交流，成立上合組織文化、教育、藝術(shù)、學(xué)術(shù)、旅游等專業(yè)化聯(lián)盟，在新舊成員國(guó)所在的文化多樣性豐富的廣大區(qū)域內(nèi)，形成相互理解、相互欣賞、相互尊重的人文氛圍。

五、推動(dòng)其成為促進(jìn)國(guó)際政治民主化的平臺(tái)。加強(qiáng)上合組織的機(jī)制化、制度化建設(shè)，確保組織內(nèi)部平等、互信、團(tuán)結(jié)氣氛的繼續(xù)傳承，尊重每個(gè)成員國(guó)在組織內(nèi)的利益訴求。及時(shí)對(duì)世界和地區(qū)重大事務(wù)進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)立場(chǎng)，在聯(lián)合國(guó)及國(guó)際社會(huì)發(fā)出同一聲音。配合聯(lián)合國(guó)維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際制度體系，同時(shí)主張建設(shè)更加合理、更加民主的國(guó)際政治新秩序，推動(dòng)和傳播“人類命運(yùn)共同體”理念。