摘要：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進地區(qū)經(jīng)濟增長具有實質(zhì)性的重要作用。通過對基礎(chǔ)設(shè)施影響經(jīng)濟增長的機制的分析可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施投資的區(qū)域差異是我國區(qū)域經(jīng)濟差異形成的重要原因。政府加強落后地區(qū)特別是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有根本性的作用。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；區(qū)域經(jīng)濟差異；作用

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)及生活提供公共條件和公共服務(wù)的部門、設(shè)施及機構(gòu)的社會綜合體。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施一直被認(rèn)為是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的前提條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施投資也成為許多國家和各級政府促進經(jīng)濟增長的重要手段。

1.基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般作用規(guī)律

1.1基礎(chǔ)設(shè)施體系具有從屬功能與引導(dǎo)功能

每一個地區(qū)設(shè)施的發(fā)展方式、發(fā)展的方向，實際上都與本地區(qū)的政治、經(jīng)濟以及社會的發(fā)展情況密切相關(guān)。對于基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間存在什么樣的聯(lián)系，是一種什么性質(zhì)的發(fā)展，我們可以將其大致的分為三個類型：第一類，發(fā)展經(jīng)濟的前提條件就是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，只有在基礎(chǔ)設(shè)施得到基本的保障之后，我們才可以進一步地發(fā)展經(jīng)濟，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供動力；第二類，基礎(chǔ)設(shè)施總是在經(jīng)濟發(fā)展之后才開始發(fā)展的，也就是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是由于經(jīng)濟大發(fā)展人們對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求有所提升，因此基礎(chǔ)設(shè)施才得以發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為前提的。第三類，基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟的發(fā)展之間存在著互相促進的作用，彼此之間是互利共生的關(guān)系，也就是經(jīng)濟增長促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫助經(jīng)濟快速增長。許多專家都比較贊同第三個類型，他們認(rèn)為第三種類型更加適用于解釋現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。在現(xiàn)實社會發(fā)展過程中，第二種類型的發(fā)展典例有很多，例如蘇聯(lián)在計劃經(jīng)濟時代，給中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議就是第二種類型。至于第一類，主要是從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，因此在微觀經(jīng)濟活動中，更加符合第一種類型的說法。

雙重功能中的雙重指的是從屬功能和引導(dǎo)功能。這一理論認(rèn)為，從屬功能就是把一個區(qū)域中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，看作是為經(jīng)濟發(fā)展打下的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長的速度以及經(jīng)濟布局的情況會影響到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要符合經(jīng)濟增長的情況，同時從屬功能還要幫助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決資金的問題。區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的從屬功能具有先行性以及適應(yīng)性等特征。先行性指的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在這一區(qū)域內(nèi)起到的模范作用；適應(yīng)性指的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在本區(qū)域中是否能夠適應(yīng)發(fā)展。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施通過提高生產(chǎn)率和改變生產(chǎn)環(huán)境實現(xiàn)對地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻

以概念的角度出發(fā)，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作可以被看成是微觀生產(chǎn)的免酬因素（沒有付清酬勞的原因），它所發(fā)揮的功能是，提升勞動力的利用率以及資本的使用效率，其效果能夠在生產(chǎn)函數(shù)中明顯地體現(xiàn)出來，其集中表現(xiàn)在集聚產(chǎn)出以及生產(chǎn)率等數(shù)值上。首先，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)包含了運輸、供水、供電、信息傳輸?shù)龋窃谏a(chǎn)過程中的投入情況，只要減少任意一項服務(wù)的投入，我們得到的收益就會有所提升。其次，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)還能起到提高其他生產(chǎn)要素產(chǎn)出率的作用（產(chǎn)出率包含有勞動力以及其他類型資本）。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變了產(chǎn)品的手工生產(chǎn)模式，是生產(chǎn)線機械化，不僅減輕了人工的勞動強度，同時還提高了生產(chǎn)效率。最后，某區(qū)域中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還能幫助該區(qū)域引進資源，這樣可以減低這一區(qū)域在生產(chǎn)上所花費的成本，使得該區(qū)域的生產(chǎn)發(fā)展更加適宜，幫助該地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組織方式是構(gòu)建區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境的主要因素

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)在行業(yè)的結(jié)構(gòu)組織上、行業(yè)之間互相合作上、空間服務(wù)形成的方式上，抑或是水平區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的道路上都起到了十分重要的作用，基礎(chǔ)設(shè)施帶來的良好反應(yīng)是其他發(fā)展方式所不能替代的。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況之間有密不可分的關(guān)系，其影響經(jīng)濟發(fā)展的方式主要是通過改變經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，從而改變經(jīng)濟生產(chǎn)的過程。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作會受到很多方面因素的影響，有時是政治因素的決定，有時是政策有所改動而變化，這些因素都是不可控的，并不會受到固有基礎(chǔ)設(shè)施情況的限制?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作對于一個區(qū)域的發(fā)展而言具有很重要的意義，會影響到該區(qū)域的經(jīng)濟組織方式以及與他人合作的方式，由此而造成經(jīng)濟發(fā)展存在落差。在特殊的情況下，部分無效服務(wù)和沒有保障的服務(wù)，會使得該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。

2.基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟增長差異的影響機制分析

2.1降低成本，提高生產(chǎn)率

我們將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，看作是生產(chǎn)活動投資的必要條件，該投資對于生產(chǎn)活動方面所帶來的影響主要有壓縮相關(guān)行業(yè)制造成本，進一步提高生產(chǎn)率。首先，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠幫助生產(chǎn)企業(yè)壓縮成本，還可以幫助一些服務(wù)型行業(yè)以更低的成本處理一些活動，減少活動開支，充分享受基礎(chǔ)設(shè)施福利。其次，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施主要的目的就在于促進生產(chǎn)效率的提升?；A(chǔ)設(shè)施為我們的服務(wù)行業(yè)提供了促進安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。一個地區(qū)生產(chǎn)效率的高低，一定程度上會受到該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的影響。

2.2改善投資環(huán)境，通過影響生產(chǎn)要素的流動從而影響經(jīng)濟增長

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施利用到的是財政資金，政府的財政支出發(fā)部分用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，常常被看成是一種付費的生產(chǎn)，因此通過一個區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，可以基本斷定該區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境的大致情況。從某些角度上看，企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，會有較大的成本投入，這一定程度上會使企業(yè)的發(fā)展受到限制。不僅如此，因為基礎(chǔ)建設(shè)的施工時間較長，在剛開始投入建設(shè)的時候幾乎沒有收益，建成之后得到的直接收益比較少，而間接收益數(shù)額較大，其外部的經(jīng)濟特征更為明顯。因此，企業(yè)一般不會對基礎(chǔ)建設(shè)方面進行投資，而在選擇生產(chǎn)地址的時候，會優(yōu)先考慮那些基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)做得較好的地區(qū)和國家，通常投資者進入之后可以直接利用基礎(chǔ)設(shè)施，而不需要在前期的建設(shè)過程中投入太多的成本，能夠盡快地開始生產(chǎn)，減少前期投入資金數(shù)額，有效壓縮成本，獲得更高的投資回報率。在生產(chǎn)要素（如資金、技術(shù)等）流動性較強的前提下，參考資源配置的最優(yōu)方案，資金、技術(shù)都偏向于流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好的地方，再加上從外部流入本地的生產(chǎn)要素，本區(qū)域的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈等級就能夠得到有效的提升，生產(chǎn)方式更加科學(xué)。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施投資的乘數(shù)效應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是扮演了國民經(jīng)濟中的一個重要部分，對國民財富的增長起到了極大地推動作用，同時還可以利用投資乘數(shù)效應(yīng)，間接地為經(jīng)濟的增長起到拉動的作用。所謂的乘數(shù)效應(yīng)，就是指基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過程中，通過乘數(shù)作用，直接反應(yīng)國民財富上，幫助拉動財富增長。乘數(shù)數(shù)值在大小方面，收到邊際消費因素的影響，邊際消費越高，那么乘數(shù)的數(shù)值也就越大。通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的方式，促使本區(qū)域內(nèi)的消費者進行消費，擴大消費欲望，提升消費在居民收入中所占的比重。群眾消費的比重上升，也會影響投資乘數(shù)的數(shù)值，一般消費比重越大，乘數(shù)的數(shù)值也會越大。基礎(chǔ)設(shè)施通常是通過一般投資原理來放大投資數(shù)值，以此來拉動經(jīng)濟的快速發(fā)展。數(shù)字增大了，拉動的作用效果也就會更加明顯。

3.基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟競爭能力

3.1基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域增長差異的一個主要影響因素

有一種觀點認(rèn)為，各個區(qū)域之間之所以會有經(jīng)濟發(fā)展速度之間的差異，關(guān)鍵在于地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快慢。另外一種觀點卻恰恰相反，他們認(rèn)為，地區(qū)發(fā)展之間的差異與地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異并沒有關(guān)聯(lián)。從理論方面上來看，一個地區(qū)的發(fā)展與地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向有關(guān)。很明顯，基礎(chǔ)設(shè)施若是沒有跟上時代發(fā)展的腳步，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平很顯然會影響到該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，成為限制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但是基礎(chǔ)設(shè)施的水平較高，那么地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異就不會成為影響經(jīng)濟發(fā)展差異的因素。另一種觀點認(rèn)為，一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施類型不同，對于經(jīng)濟增長的影響力也會有所差別，有些基礎(chǔ)設(shè)施是與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的，比如說交通通信、能源、水利設(shè)施等。這些方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況起到了較為重要的作用，還有部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系并不大，比如說軍事基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等。從實際情況上看，以我國20世紀(jì)80年代的經(jīng)驗可以知道，一個區(qū)域的經(jīng)濟是否能夠快速發(fā)展，與該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間存在著巨大關(guān)聯(lián)，各類型的基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增速的影響也有所不同。在眾多的基礎(chǔ)設(shè)施之中，交通運輸、通信等方面的建設(shè)對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展影響最大。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施是營造企業(yè)或區(qū)域市場競爭環(huán)境的基本條件

地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)競爭力都有明顯的作用，因此基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會影響到部分企業(yè)在該地域發(fā)展的前景。在不斷改進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程之中，若是某個地區(qū)不能夠得到良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與市場以及消費區(qū)之間的距離偏大，那么就會因為在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入過高，而在市場競爭中處于不利地位，導(dǎo)致市場競爭力較小；而位于基礎(chǔ)設(shè)施較為健全的地區(qū)，生產(chǎn)企業(yè)就不需要在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面有過多的投入，所以，對于企業(yè)的成長而言是極其有利的。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新有引導(dǎo)和促進作用

以最根本的角度來看，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為企業(yè)提供的機會，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的時代。過去的生產(chǎn)發(fā)展機會由鐵路和能源基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)市場提供。伴隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，這些基礎(chǔ)設(shè)施所提供的生產(chǎn)機遇被信息所淹沒?，F(xiàn)今，電子信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)和電子信息系統(tǒng)為現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的崛起提供了巨大的幫助，信息技術(shù)還為銀行、政府信息化管理以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起到了極大地推動作用。因此，信息被認(rèn)為是現(xiàn)今最大的生產(chǎn)要素。

4.基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟集聚環(huán)境

4.1基礎(chǔ)設(shè)施束的強化是“帶狀經(jīng)濟”發(fā)展的“激發(fā)器”和“助推器”

利用類型多樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在地域以及空間上分布緊湊，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開形成約束力，對于形成帶狀經(jīng)濟有激發(fā)和助推的作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向，一定程度上會影響到“帶狀經(jīng)濟”在空間上的分布、經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)以及與外部經(jīng)濟之間的聯(lián)系。也就是說，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作不僅會影響到“帶狀經(jīng)濟”的空間結(jié)構(gòu)，同時也會對組織結(jié)構(gòu)起到一定的改造作用。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施空間網(wǎng)絡(luò)化促進區(qū)域經(jīng)濟活動的集聚與擴散

基礎(chǔ)設(shè)施空間網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)工作，會讓公共方面的服務(wù)更加完善，引起空間或者是時間之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，成為部分產(chǎn)業(yè)刺激發(fā)展的原因，以此促進經(jīng)濟的一體化發(fā)展。時間效益與經(jīng)濟效益之間彼此促進，使社會經(jīng)濟能夠在可控范圍內(nèi)發(fā)生可控制的規(guī)律性變化。

基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)隨著經(jīng)濟不斷的向前發(fā)展，某個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展集聚和擴散之間的影響因素：首先，會加快城市中心形成的速度。通常情況下，一個城市的交通運輸建設(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是擴展城市最有效的措施，對于城市核心范圍的擴大起到極大的推動作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施不斷向外擴展，因而生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)成本以及生產(chǎn)效益三者之間會印發(fā)關(guān)系的轉(zhuǎn)化，使得城市覆蓋的范圍有效擴大，一個城市的中心得到有效的擴張，這為這座城市和這一個區(qū)域的發(fā)展提供了有理的條件。第二，刺激形成新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟的增長。交通運輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，其過程中不斷會形成新的交匯地點，這些地點就容易形成新的商業(yè)區(qū)。第三，使城市向外擴散的能力增強。當(dāng)一座城市發(fā)展到一定水平的時候，其產(chǎn)業(yè)必然會向外擴散，通常情況下，擴散是由交通不那么發(fā)達(dá)的地區(qū)向交通發(fā)達(dá)的地區(qū)擴散。這種擴散不僅僅會促進交通周圍形成產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時還會促進該地區(qū)其他類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

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作者簡介：

張東日（1963.1- ），男，漢族，吉林，副教授，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。