陸晶晶

摘 要 統(tǒng)一的管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是保障管線信息化的必要前提和基本條件。文章在總結(jié)全國(guó)地下管線現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海管線工程規(guī)劃、建設(shè)的管理和審批要求，提出了適用于上海管線工程規(guī)劃審批和工程許可環(huán)節(jié)的電子報(bào)件成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 管線工程；電子報(bào)件；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào) TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）211-0142-02

城市地下管線擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“血脈”和“神經(jīng)”。目前，上海市地下管線已超過12萬公里，擁有現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)8萬多公里。同時(shí)，還建立了一套較為完善的地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理體系，為管線的建設(shè)管理提供了制度上的保障。

上海的管線建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)際工作過程中，仍存在前期數(shù)據(jù)無法有效沉淀、各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)無法打通、系統(tǒng)化管理水平不高等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃建設(shè)和管理，國(guó)務(wù)院辦公廳和上海市政府辦公廳相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)本市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（滬府辦[2015]114號(hào)）等一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)地下管線管理提出了更高的要求。

城市地下管線信息化建設(shè)是加強(qiáng)管線規(guī)劃建設(shè)和管理的重要手段之一。為滿足新形勢(shì)下城市地下管線規(guī)劃管理所面臨的新要求，實(shí)現(xiàn)管線規(guī)劃管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化，上海擬構(gòu)建一個(gè)涵蓋管線全生命周期的信息化平臺(tái)，而統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)更新和有效共享的基本條件。作為管線信息化建設(shè)的基本前提，必須先行研究管線工程的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的符合上海市規(guī)劃審批要求的管線標(biāo)準(zhǔn)，并在全市進(jìn)行逐步推廣。

1 管線標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀梳理

1.1 國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

從管線標(biāo)準(zhǔn)類型上分，地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可分為地下管線信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地下管線信息共享管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩類[ 1 ]。其中，地下管線信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括空間坐標(biāo)系統(tǒng)、分類與代碼和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)[ 2 ]?？臻g坐標(biāo)系統(tǒng)一般與各地基礎(chǔ)地理信息坐標(biāo)框架相一致。分類與代碼、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)主要參考國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，例如《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ100-2004）、《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）、《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-2003）、《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ8-99）等。而地下管線信息共享管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括信息用戶分類、操作協(xié)議、信息安全保密等標(biāo)準(zhǔn)，該方面的標(biāo)準(zhǔn)目前在全國(guó)各城市基本處于空白[3]。

1.2 地方標(biāo)準(zhǔn)

為滿足實(shí)際應(yīng)用的需求，一些城市在結(jié)合本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以國(guó)家和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，相繼出臺(tái)了一系列地方法規(guī)、條例、技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等?！侗本┦谐鞘械叵鹿芫€管理辦法》《天津市測(cè)繪管理?xiàng)l例》《蘇州市城市地下管線管理辦法》等地方性辦法和條例，對(duì)促進(jìn)城市地下管線管理體制的建立和完善具有重要意義。《北京市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》《天津市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《江蘇省城市地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等[4]技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地下管線探測(cè)、數(shù)據(jù)分類與編碼、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)格式等方面進(jìn)行擴(kuò)充和完善，為管線數(shù)據(jù)收集和建庫提供了技術(shù)支持。

但是，上述地方標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)現(xiàn)狀地下管線，只有極少數(shù)城市對(duì)管線工程前期階段的成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。深圳市制定了統(tǒng)一的《市政管線電子報(bào)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)狀管線和規(guī)劃管線數(shù)據(jù)庫兩庫合一[5]。東莞市建立了涵蓋管線全生命周期的地下綜合管線信息系統(tǒng)，采用規(guī)劃庫、竣工庫、普查庫三庫合一的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”電子報(bào)批平臺(tái)[6]。這些城市的探索為其他城市構(gòu)建管線全生命周期規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。

目前，上海市地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理主要依據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010年）和《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》（2001年），地下管線測(cè)繪和入庫主要依據(jù)上海市《地下管線測(cè)繪規(guī)范》（DG/ TJ08-85-2010）。該規(guī)范對(duì)地下管線測(cè)量要求、探測(cè)技術(shù)、圖紙編繪、數(shù)據(jù)交換、成果驗(yàn)收等內(nèi)容做出了具體的規(guī)定，是上海管線工程在跟蹤測(cè)量、竣工驗(yàn)收、檔案移交等規(guī)劃核查環(huán)節(jié)的主要成果標(biāo)準(zhǔn)。

2 電子報(bào)件數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的意義和原則

2.1 意義

上海市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制包括規(guī)劃審批、工程許可、規(guī)劃核查和運(yùn)行維護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃審批和工程許可環(huán)節(jié)的成果尚無統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不同設(shè)計(jì)單位根據(jù)自身的出圖標(biāo)準(zhǔn)和繪圖習(xí)慣繪制管線規(guī)劃圖和工程設(shè)計(jì)圖，成果數(shù)據(jù)無法建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。

本次研究形成了《上海市管線規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（草案）和《上海市管線工程平面設(shè)計(jì)圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（草案），用以規(guī)范規(guī)劃審批和工程許可電子成果數(shù)據(jù)的格式，便于后期建立規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫和工程許可數(shù)據(jù)庫，并通過與跟測(cè)竣工數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的結(jié)合，形成“四庫合一”，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行管線全生命周期的管理。

2.2 制訂原則

1）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅用于上海市管線規(guī)劃審批和工程許可電子報(bào)件的制作，不改變?cè)O(shè)計(jì)單位原有的繪圖習(xí)慣和出圖標(biāo)準(zhǔn)。成果數(shù)據(jù)電子報(bào)件與其他文件資料一起上報(bào)至項(xiàng)目審批管理部門。

2）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)與管線工程相關(guān)的審查要點(diǎn)做出規(guī)定，如規(guī)劃管線、規(guī)劃保護(hù)/控制線、管線輔助設(shè)施等，對(duì)現(xiàn)狀管線、市政場(chǎng)站設(shè)施、道路結(jié)構(gòu)、地形要素等其他內(nèi)容不做規(guī)定，也不納入電子報(bào)件的內(nèi)容中。

3）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)賦予屬性的對(duì)象為規(guī)劃和工程許可管線及其輔助設(shè)施，使管線的空間和屬性信息能同時(shí)轉(zhuǎn)換為GIS數(shù)據(jù)，便于建立規(guī)劃審批和工程許可數(shù)據(jù)庫，最終進(jìn)入基于GIS技術(shù)的管線全生命周期信息化平臺(tái)。

3 電子報(bào)件數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

3.1 管線類型

3.1.1 基本分類

根據(jù)管線的不同性質(zhì)、用途、建設(shè)形態(tài)等，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將管線的基本類型分為給水管、污水管、雨水管、電力電纜、電力排管、電力架空線、電力隧道、天然氣管、通信管線、特種管線以及綜合管廊等11類，并分別對(duì)每類管線進(jìn)行圖層設(shè)置和屬性規(guī)定。

3.1.2 廢棄管線

在管線規(guī)劃審批階段，對(duì)于11類基本管線中的現(xiàn)狀或規(guī)劃廢棄管線，需單獨(dú)設(shè)置圖層，并明確對(duì)應(yīng)的基本屬性。

3.1.3 規(guī)劃管線保護(hù)線/控制線

在管線規(guī)劃審批階段，對(duì)部分特殊管線會(huì)設(shè)置保護(hù)線/控制線。標(biāo)準(zhǔn)中明確了規(guī)劃管線保護(hù)線/控制線的控制內(nèi)容、適用范圍以及控制的具體規(guī)定，涉及的保護(hù)線/控制線主要有以下幾類：電力走廊控制線、原水管保護(hù)線/控制線、污水總管控制線、天然氣管保護(hù)線/控制線、危險(xiǎn)品管保護(hù)線/控制線。

3.2 GIS分層標(biāo)準(zhǔn)

兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別確定了管線規(guī)劃審批和工程許可兩個(gè)階段GIS分層的中文層名、英文層名和圖層類型等，便于GIS系統(tǒng)開發(fā)。在規(guī)劃審批階段，GIS分層除規(guī)劃管線和廢棄管線外，對(duì)于部分類型的管線，還需要對(duì)規(guī)劃保護(hù)/控制線進(jìn)行分層。而在工程許可階段，則不存在規(guī)劃保護(hù)/控制線的設(shè)計(jì)，但對(duì)管線輔助設(shè)施需要進(jìn)行分層。

3.3 GIS圖層屬性

3.3.1 管線屬性

根據(jù)規(guī)劃審批和工程許可階段的審查要點(diǎn)，明確各類管線的屬性內(nèi)容，并將其賦在規(guī)劃/報(bào)建管線上。以天然氣管為例，在規(guī)劃審批階段，管線屬性主要包括壓力等級(jí)、長(zhǎng)度、管徑、敷設(shè)形式、斷面形式、項(xiàng)目編制單位、規(guī)劃批文號(hào)等內(nèi)容，屬性賦在“規(guī)劃天然氣管”分層上；在工程許可階段，管線屬性較規(guī)劃階段更為詳細(xì)，除了基本屬性外，還包括埋深、材質(zhì)、施工方式等內(nèi)容，屬性賦在“報(bào)建天然氣管”分層上。

除了規(guī)劃/報(bào)建管線外，對(duì)于規(guī)劃階段的廢棄管線，同樣需要在“廢棄管線”分層上賦予管線屬性。屬性內(nèi)容與規(guī)劃管線基本相同，但需增加“規(guī)劃動(dòng)態(tài)”一項(xiàng)，具體說明該廢棄管線為已廢棄管線還是規(guī)劃廢棄管線。

3.3.2 輔助設(shè)施屬性

與規(guī)劃審批階段不同，工程許可階段還包括閥門、工作井等管線輔助設(shè)施的設(shè)計(jì)和要求。以天然氣管為例，相關(guān)輔助設(shè)施的屬性內(nèi)容賦在“報(bào)建天然氣管輔助設(shè)施”分層上，其屬性內(nèi)容主要包括工程范圍、設(shè)施類型、規(guī)格、材質(zhì)、項(xiàng)目名稱、許可證號(hào)、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目編制單位等內(nèi)容。

3.4 CAD制圖標(biāo)準(zhǔn)與GIS對(duì)應(yīng)關(guān)系

由于設(shè)計(jì)單位主要采用AutoCAD進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為避免文件格式轉(zhuǎn)換失敗、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)混亂、電子報(bào)件無法入庫等問題，本次標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GIS分層，定義了對(duì)應(yīng)的CAD圖層名稱、線寬、線型和顏色等。設(shè)計(jì)單位在制作電子報(bào)件時(shí)，需將管線要素放置到相應(yīng)的CAD圖層中，按標(biāo)準(zhǔn)制圖，以保證成果數(shù)據(jù)的順利入庫。

4 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相關(guān)建議

1）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中制定的圖層分層、屬性信息、制圖要求等，開發(fā)基于AutoCAD系統(tǒng)的電子報(bào)件插件，作為連接CAD系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換工具，保證規(guī)劃審批和工程許可成果數(shù)據(jù)可以順利導(dǎo)入基于GIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)入管線信息平臺(tái)。

2）適時(shí)發(fā)布試行《上海市管線規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（草案）、《上海市管線工程平面設(shè)計(jì)圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（草案），組織全市主要管線設(shè)計(jì)單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣講和電子報(bào)件制作培訓(xùn)，并通過試行反饋意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化完善。

3）將電子報(bào)件納入現(xiàn)行管線規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)制，對(duì)機(jī)制流程進(jìn)行完善、修訂、意見征詢和發(fā)布，確保電子報(bào)件能按時(shí)提交、及時(shí)入庫、順利歸檔。

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